加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，具有十分重要的意義。《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》文件即中發(fā)[2015]18號和省委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的意見出臺后，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作來說是一次十分重要的發(fā)展機(jī)遇，為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作順應(yīng)新潮流、充分發(fā)揮監(jiān)督職能，我們專門開展了一次調(diào)研。

　　一、堅持問題導(dǎo)向，正視當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨的困局

　　(一)責(zé)任缺失，工作激情不夠

　　“空架子，大牌子，老頭子”、“年紀(jì)大，到人大”是社會對人大的偏見，受此影響，部分年長的人大主席存在“船到碼頭車到站”的“二線”思想，不求有功，但求無過；部分年輕的人大主席認(rèn)為現(xiàn)在實行的是“黨委決策，政府執(zhí)行”、“人大議不議，黨委政府照樣搞”，人大可有可無，加之人大沒有硬指標(biāo)和硬任務(wù)，是“英雄無用武之地”，一些地方在提撥使用人大主席上不能一視同仁，明顯有別于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，甚至還不及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他副職，嚴(yán)重地打擊了人大主席的工作積極性。特別是今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席大多“不務(wù)主業(yè)”，安排兼任了黨政辦主任、武裝部長、政法委員等職務(wù)，身份和所處位子顯得尷尬，日常工作中不能專心種好“責(zé)任田”；專職副主席也普遍分管了大量的黨委或政府工作，至少用70%以上的時間和精力來從事黨委、政府分管工作，無暇顧及主業(yè)——人大工作。人未老、志先衰，責(zé)任感缺失，使命感缺失，應(yīng)有的工作激情缺失，一年到頭，只在中心工作中沉沉浮浮、來來去去，沒在本職工作中兢兢業(yè)業(yè)，盡職盡責(zé)。

　　(二)經(jīng)費缺乏，運行機(jī)制不暢

　　目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算中單列了人大經(jīng)費，但未真正撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這個機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有獨立的工作經(jīng)費，沒有獨立的經(jīng)費支配權(quán)，預(yù)算單列的人大經(jīng)費一般只預(yù)算每年召開人代會以及訂購人大雜志等費用，而未將代表走訪、代表視察、代表調(diào)研、工作審議等代表活動的經(jīng)費預(yù)算其中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對人大工作也存在認(rèn)識的偏差，認(rèn)為這些代表活動務(wù)虛的多、務(wù)實的少，可有可無。在有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費尚難保證機(jī)關(guān)正常運轉(zhuǎn)的窘境下，自然難以保證人大活動這些“務(wù)虛”的經(jīng)費，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在黨委主要領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、經(jīng)費缺乏保障的運行機(jī)制中，也自然不想“吃力不討好”、“找個虱子放在頭上搔”。

　　(三)監(jiān)督缺位，職權(quán)行使不力

　　其主要表現(xiàn)在：一是不愿監(jiān)督。由于人大的法律地位與其實際地位尚有一定差距，加之社會對人大工作的偏見，使之監(jiān)督的實效大打折扣，議不議一個樣，監(jiān)督不監(jiān)督一個樣，不管怎么樣，結(jié)果都一樣，何必勞心費力、勞師動眾去監(jiān)督?二是不能監(jiān)督。在機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼黨委副書記，而人大主席卻不是黨委副書記，只是一名黨委委員，在三四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還是一名黨政辦主任，按政府工作分工，要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的領(lǐng)導(dǎo)。雖然憲法上賦予了人大監(jiān)督政府的權(quán)力，而在實際工作中很難行使這一職權(quán)，人大主席不但不能監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的財政資金使用情況，人大主席的財務(wù)情況還要有求鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批。另外，在“黨委決策，政府執(zhí)行”的模式中，政府只對黨委負(fù)責(zé)，黨委實質(zhì)行使了對政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)兼監(jiān)督權(quán)，人大對政府的監(jiān)督就難以落實。三是不敢監(jiān)督。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的人大意識不濃，習(xí)慣于用個人意志代替集體意志，人大難以完全堅持依法辦事；有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記黨政不分，以黨代政，使人大工作不便開展。因為監(jiān)督政府工作，在某種程度上等同于監(jiān)督黨委工作，而人大是不能也不敢監(jiān)督黨委的，——“太歲頭上動土，誰吃了豹子膽”。人大主席在監(jiān)督中，由于底氣不足，既怕得罪人，又怕給別人栽刺，“怕”字當(dāng)頭，不敢監(jiān)督，對政府的事特別是財政執(zhí)行情況避實就虛，僅止于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長每年所作的財政預(yù)決算執(zhí)行情況的報告，將監(jiān)督的“尚方寶劍”束之高閣，弱化了監(jiān)督，做“難得糊涂”狀。

　　二、順勢而為，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

　　(一)加強(qiáng)三大建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專門事業(yè)

　　一是落實中央文件規(guī)定，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職工作隊伍建設(shè)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和今年換屆后，設(shè)專職副書記，而人大主席卻身兼黨委委員、政法委員、黨政辦主任等數(shù)職，雖然憲法上賦予了人大監(jiān)督政府的權(quán)力，而在實際工作中很難行使這一職權(quán)。為改變這一尷尬局面，我們認(rèn)為，首先，根據(jù)中發(fā)[2015]18號規(guī)定“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)專職主席1人，提名為縣級人大代表人選；有條件的地方，可以配備專職副主任”，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有專人負(fù)責(zé)，這是最基本的前提。其次，要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力機(jī)關(guān)有法律賦予的13項職責(zé)，可配備或明確一至二名專、兼職工作人員，以適應(yīng)工作的需要，這是合符情理的要求。再次，要練好過硬內(nèi)功，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者政治理論、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身履職能力和工作水平，這是最基礎(chǔ)的條件。

　　二是落實法定監(jiān)督程序，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行權(quán)的法律依據(jù)，主要是組織法幾條原則性的表述和省里制定的相關(guān)條列，缺乏具體的規(guī)定和實際的操作性。人大工作應(yīng)與時俱進(jìn)，人大的工作方法也應(yīng)與時俱進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要按照合法性、規(guī)范性、實效性原則，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)各項工作制度，特別要抓緊建立完善討論決定重大事項的規(guī)定，人大主席團(tuán)議事規(guī)則等會議制度，視察、執(zhí)法檢查、評議等工作制度，人大工作者崗位職責(zé)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等自身建設(shè)方面的制度，聯(lián)系代表、辦理代表建議、代表述職等制度以及其他日常工作制度，并切實抓好各項制度的落實，通過完善制度促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的落實。我縣人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實行年終考核，堅持定期邀請人大主席列席常委會會議，主動幫助完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)機(jī)構(gòu)和人員配備，就受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍歡迎，收到了較好效果。

　　三是搭好代表工作平臺，加強(qiáng)陣地建設(shè)。"打鐵還需自身硬"，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作要想取得成績，一是注重學(xué)習(xí)，提高自身理論水平和履職能力；二是落實好人大主席團(tuán)工作辦公陣地，做到 “四有”，即有人大辦公室、有代表小組活動室、有辦公設(shè)施、有統(tǒng)一標(biāo)牌；三是著力拓展平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展新要求，嘗試開通人大主席團(tuán)工作網(wǎng)頁、微信公共賬號等，有效拓展履職平臺，增強(qiáng)工作實效。

　　(二)認(rèn)真履行職責(zé)，推動人大監(jiān)督工作

　　一是監(jiān)督工作要力求實效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督是依法實施的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，監(jiān)督工作要從關(guān)注民生、促進(jìn)發(fā)展的角度，根據(jù)黨委的工作大局和人大代表反映的熱難點問題開展執(zhí)法檢查、組織代表調(diào)查視察和評議，聽取政府工作匯報，提出意見，跟蹤督辦，要在提高監(jiān)督實效上做文章、下功夫；要抓好代表建議的督辦，通過對辦理和落實過程實行全方位的監(jiān)督，從而提高代表對政府辦理建議的滿意率。二是監(jiān)督內(nèi)容要程序法定。人大工作要發(fā)揮人大的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)議大事、督大事、成大事的工作優(yōu)勢，講究法律性、程序性，每年必須依法開好人代會，確保人代會質(zhì)量，讓中心工作、重點工作、群眾反映的熱難點問題在人代會上得到采納，讓重大決議決定、重大選舉任務(wù)通過人代會得到通過。三是代表工作要力求創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要逐步改變?nèi)舜鷷唤Y(jié)束，人大代表就失去聯(lián)系和作用的現(xiàn)狀，采取多種有效形式組織開展好代表小組活動，圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他民生工程，組織代表開展調(diào)研、視察等活動，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作更好地開展。

　　(三)處理好“四個”關(guān)系，創(chuàng)造良好工作環(huán)境

　　一要處理好與黨委的關(guān)系。依靠黨委開展人大工作，要始終堅持黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終服從并服務(wù)于黨委工作大局，圍繞黨委的決策開展監(jiān)督工作，把準(zhǔn)黨委的工作脈搏，切實增強(qiáng)監(jiān)督工作的實效性。在行使監(jiān)督等法定職權(quán)時，向黨委多請示、多匯報，爭取黨委的重視和支持，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同充分發(fā)揚民主、依法行使監(jiān)督職權(quán)有機(jī)地統(tǒng)一起來，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法監(jiān)督的一致性。二要處理好與政府的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其職能部門是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展監(jiān)督工作既要敢于監(jiān)督，提出意見、建議，既不失職又不越權(quán)；又要善于監(jiān)督，在監(jiān)督中支持，既督辦又幫辦，真誠地幫助政府及其部門解決工作中的問題，促使政府自覺、主動地接受人大的監(jiān)督。三是處理好與人大代表的關(guān)系。人大代表是由人民選舉產(chǎn)生。代表廣泛地來自人民群眾之中，是人大工作的基礎(chǔ)和依托。從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志是為代表執(zhí)行職務(wù)服務(wù)的，在工作中，要制定和堅持各項代表工作制度，聯(lián)系代表，組織代表開展活動，為代表履行職務(wù)服務(wù)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。四是處理好與縣人大的關(guān)系?？h人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間是法律監(jiān)督關(guān)系、工作指導(dǎo)關(guān)系和聯(lián)系關(guān)系。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要加強(qiáng)與縣人大的聯(lián)系，積極完成縣人大交辦的各項工作，主動接受指導(dǎo)，努力提高自身素質(zhì)，完善工作方法，開展好人大工作。

　　(四)健全保障機(jī)制，打造良好工作基礎(chǔ)

　　一是健全黨管人大工作考核機(jī)制。將黨管人大工作納入年度縣鄉(xiāng)工作目標(biāo)管理績效，議事日程、人事安排、經(jīng)費保障、代表建議辦理等事項列入年度考核內(nèi)容，明確考核分值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)對人民代表大會制度的性質(zhì)、地位、作用的宣傳和重視，把人大工作列入重要議事日程，及時研究人大工作中遇到的問題，保證人大工作正常開展。依靠黨委支持人大依法行使職權(quán)，尊重人大的法律地位，通過黨委決定的方式，框定人大的決策范圍和程序，由人大決定的事項，都交給人大經(jīng)過充分討論，形成決議，充分發(fā)揮人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

　　二是健全經(jīng)費保障機(jī)制?？h財政及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)顩r和財政增長率每年適度增加人大經(jīng)費，并將代表走訪、代表視察、代表考察、代表評議等代表活動的開展經(jīng)費和改善人大辦公條件一并統(tǒng)籌考慮，讓人大與其他機(jī)構(gòu)一樣分享社會發(fā)展的成果，切實使人大工作經(jīng)費成為“有源之水，有本之木”，并真正單列出來。

　　三是健全組織保障機(jī)制。一要優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)。要適當(dāng)減少干部代表比例，提高來自最基層的人大代表比例，不斷優(yōu)化代表的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)。二要完善代表聯(lián)系群眾機(jī)制，深入開展“雙聯(lián)”活動，采取走訪選民、選民接待日等多種方式，讓代表掌握的情況更加深入，讓民意表達(dá)渠道更加暢通。三要豐富代表活動。年初要對全年代表活動進(jìn)行整體謀劃，制定詳實的活動方案，并積極探索創(chuàng)新代表活動的有效方式，保證各代表小組每年實實在在地推動一兩項重點工作。