一、議會簡史

　　1959年2月，尼泊爾舉行了史上第一次議會選舉。1960年12月，馬亨德拉國王取締政黨，解散議會，并于1961年推行無黨評議制。1990年，迫于第一次“人民運(yùn)動”的壓力，比蘭德拉國王解除黨禁，恢復(fù)多黨議會制。1990年開始的議會制實(shí)行兩院制，上院由60人組成，其中有10人為國王提名；下院由205名議員組成，從全國205個(gè)選區(qū)直選產(chǎn)生。2002年，賈南德拉國王宣布解散議會，并于2005年親政。2006年，時(shí)為反政府組織的尼共(毛)與尼其他主要政黨發(fā)起了第二次“人民運(yùn)動”，賈南德拉國王被迫宣布恢復(fù)議會。2006年5月，議會得以恢復(fù)，并發(fā)表《議會宣言》，大幅削減國王權(quán)力。2007年，“一院制”臨時(shí)議會成立，共330席，尼共(毛)加入臨時(shí)議會。2008年4月10日，尼舉行制憲會議選舉，產(chǎn)生了601人的制憲會議，行使制憲和議會的雙重功能，原臨時(shí)議會解散。

　　二、制憲會議的產(chǎn)生

　　2007年6月，臨時(shí)議會通過了《制憲會議成員選舉法案》，明確規(guī)定了選舉的體制、選民資格等重要內(nèi)容。制憲會議選舉幾經(jīng)推遲，最終于2008年4月10日正式舉行。

　　制憲會議有601個(gè)席位，通過混合制即簡單多數(shù)直選和比例制選舉的兩票制產(chǎn)生。其中26席由內(nèi)閣從特殊群體和土著團(tuán)體成員中提名，經(jīng)總理任命產(chǎn)生；240席通過簡單多數(shù)選舉產(chǎn)生，由240個(gè)選區(qū)中得票最多的候選人當(dāng)選；335席通過比例制選舉產(chǎn)生。比例制選舉由各政黨在選舉前向選舉署提交候選人名單，中西部與遠(yuǎn)西部的9個(gè)縣被列為落后地區(qū)。關(guān)于選民資格，候選人須為年滿25周歲的尼泊爾公民，無犯罪記錄，不在政府或政黨任現(xiàn)職。具有以下情形之一的不能參加選舉：高級調(diào)查委員會認(rèn)定在第二次“人民運(yùn)動”中有罪的、被控貪污的、列入銀行黑名單的。

　　有74個(gè)政黨登記參選本次制憲會議，實(shí)際參選政黨為54個(gè)，共有25個(gè)政黨獲得席位，排名前4位的政黨分別是尼共(毛)、大會黨、尼共(聯(lián))和馬德西人民權(quán)利論壇。2009年1月尼共(毛)與人民陣線黨合并為聯(lián)合尼共(毛主義)，2009年4月10日制憲會議舉行補(bǔ)選補(bǔ)充6個(gè)席位空缺。目前聯(lián)合尼共(毛)共有230個(gè)席位，大會黨111席，尼共(聯(lián))104席，馬德西人民權(quán)利論壇53席。

　　2008年5月28日，尼制憲會議舉行了首次會議，正式通過了尼成為聯(lián)邦民主共和國的決議。

　　三、制憲會議的功能及組織結(jié)構(gòu)

　　制憲會議的主要任務(wù)是在2年內(nèi)制定新憲法(如有需要可延長6個(gè)月)，兼具立法功能。國家元首為總統(tǒng)，由制憲會議選舉產(chǎn)生。政府由總理及內(nèi)閣部長組成，通過政黨共識產(chǎn)生。若達(dá)不成一致意見，總理須通過選舉產(chǎn)生，獲三分之二以上議員選票者當(dāng)選。內(nèi)閣部長由總理根據(jù)有關(guān)政黨提名任命，被提名者必須是議員?，F(xiàn)政府由聯(lián)合尼共(毛)，尼共(聯(lián))、馬德西人民權(quán)利論壇等組成聯(lián)合政府，大會黨未加入政府，成為制憲會議第一大反對黨。

　　制憲會議設(shè)主席、副主席、總書記、秘書各一位。下設(shè)秘書處及23個(gè)委員會。其中，最為重要的委員會為憲法委員會。其他22個(gè)委員會分為三類：議會委員會、專題委員會及程序委員會。議會委員會專職立法事務(wù)。憲法委員會、專題委員會、程序委員會專職制定尼泊爾新憲法。議會委員會包括特別安全委員會、議會聽證特別委員會、公共預(yù)算委員會、國家事務(wù)委員會、婦女兒童及社會福利委員會、發(fā)展委員會、自然資源委員會、國際關(guān)系及人權(quán)委員會、經(jīng)濟(jì)與勞工委員會、立法委員會。專題委員會包括保護(hù)國家利益委員會、立法機(jī)構(gòu)委員會、文化社會團(tuán)結(jié)委員會、自然資源、經(jīng)濟(jì)權(quán)利及公共收入分配委員會、憲政機(jī)構(gòu)委員會、司法體系委員會、國家管理委員會、國家重組及國家權(quán)力分配委員會、保護(hù)少數(shù)民族及邊緣團(tuán)體權(quán)利委員會、基本權(quán)利及指導(dǎo)原則委員會。程序委員會包括公民委員會、民意搜集及調(diào)查委員會、能力提升及資源管理委員會。

　　在601名議員中，從年齡上看，低于50歲的有437人，占72.7%，30歲以下的為72人，占12%。從性別來看，女議員占議員總數(shù)的32.55%。從教育背景來看，高中未畢業(yè)的有87人，占14.5%，本科以上的有153人，占25.5%，有四分之三的議員具有法律背景。從語言來看，制憲會議內(nèi)使用超過50種語言，大多數(shù)人使用尼泊爾語。從宗教信仰來看，信仰印度教的為主，有316人，占52.6%。

　　根據(jù)制憲會議有關(guān)規(guī)定，制憲會議主席在每一次制憲會議結(jié)束時(shí)宣布下一次會議時(shí)間。在休會期間，如有四分之一以上議員認(rèn)為有召開會議的必要，須向制憲會議主席提出復(fù)會申請，制憲會議主席應(yīng)在15天之內(nèi)宣布會期。