一、議會簡史

　　1924年11月26日，蒙古人民共和國成立，國家最高權(quán)力機構(gòu)為大呼拉爾，大呼拉爾的常設(shè)機構(gòu)為小呼拉爾，國家元首為小呼拉爾主席團主席。1949年2月，在第九次大呼拉爾會議上，將大呼拉爾更名為大人民呼拉爾，小呼拉爾改為大人民呼拉爾主席團，國家元首為大人民呼拉爾主席團主席。1992年2月12日，蒙古通過新憲法，“蒙古人民共和國”改名為“蒙古國”，實行設(shè)有總統(tǒng)的議會制，大人民呼拉爾改為國家大呼拉爾(即議會)。

　　國家大呼拉爾是國家最高權(quán)力機關(guān)，可提議討論內(nèi)外政策的任何問題，例如：批準(zhǔn)、增補和修改法律；確定內(nèi)外政策基礎(chǔ)；宣布總統(tǒng)和國家大呼拉爾及其成員選舉日期；決定和更換國家大呼拉爾常設(shè)委員會；頒布總統(tǒng)當(dāng)選并承認其權(quán)力的法律；罷免總統(tǒng)；任免總理及政府成員；決定國家安全委員會的組成及權(quán)限等。

　　二、議會選舉

　　國家大呼拉爾委員由蒙古選民以無記名投票的方式直接選出，共76個席位，任期4年。議員連選連任無限制。負責(zé)選舉的機構(gòu)為選舉總委員會。在國家大呼拉爾選舉后30天內(nèi)，由蒙古國總統(tǒng)頒布命令宣布召開國家大呼拉爾首次會議的日期。國家大呼拉爾首次會議將討論決定下列組織問題：1承認國家大呼拉爾新當(dāng)選委員的權(quán)力；2選舉國家大呼拉爾主席、副主席；3選舉常設(shè)委員會和小組委員會的成員、主席；4任命總理；5討論通過關(guān)于政府結(jié)構(gòu)、成員法；6任命政府成員。國家大呼拉爾可通過首次會議討論與認為必要的組織結(jié)構(gòu)相關(guān)的其他問題。

　　三、議會權(quán)限

　　國家大呼拉爾行使立法權(quán)，并且僅通過國家大呼拉爾會議行使立法權(quán)。國家大呼拉爾主要通過以下方式行使監(jiān)督權(quán)；1對由政府和國家大呼拉爾組建并對其負責(zé)和報告工作的其他機構(gòu)進行質(zhì)詢；2向由政府和國家大呼拉爾組建并對其負責(zé)和報告工作的其他機構(gòu)提問并要求回答；3聽取由政府和國家大呼拉爾組建并對其負責(zé)和報告工作的其他機構(gòu)的報告、匯報、總結(jié)；4組建監(jiān)督工作組，聽取以上機構(gòu)工作成果。

　　國家大呼拉爾為一院制議會。在國家大呼拉爾中獲得多數(shù)席位的政黨或聯(lián)盟有權(quán)在國家大呼拉爾主席的選舉中進行提名，如任何政黨、聯(lián)盟均未獲得多數(shù)席位，則獲得最多席位的政黨或聯(lián)盟有權(quán)與其他黨和聯(lián)盟協(xié)商提名。獲得國家大呼拉爾全體委員的多數(shù)即39個和39個以上席位的政黨或聯(lián)盟視為國家大呼拉爾的多數(shù)派(以下稱“多數(shù)派”)。獲得國家大呼拉爾委員總席位之38個以下席位的政黨或聯(lián)盟視為國家大呼拉爾的少數(shù)派。

　　四、組織機構(gòu)

　　國家大呼拉爾通過全體會議、常設(shè)委員會(以下簡稱“常設(shè)委”)、臨時委員會和小組委員會、議會黨團及其他組織結(jié)構(gòu)形式行使權(quán)力。國家大呼拉爾工作的基本組織形式是會議。會議由國家大呼拉爾全體會議、常設(shè)委單獨或聯(lián)席會議、議會黨團會議組成。國家大呼拉爾全體會議須全體議員的多數(shù)到場才視為有效。起草法律和國家大呼拉爾其他決議草案和處理依照提交程序法提交的草案時，國家大呼拉爾主席根據(jù)內(nèi)容將其移交負責(zé)該問題的常設(shè)委。

　　國家大呼拉爾主席有下列職責(zé)：(1)宣布國家大呼拉爾的例會和非例行會議，并進行準(zhǔn)備；(2)確定例會上討論問題的次序；(3)主持全體會議，組織討論法律草案和其他問題；(4)協(xié)助國家大呼拉爾委員行使權(quán)力；(5)組織國家大呼拉爾對政府活動實施監(jiān)督的工作；(6)在國家大呼拉爾活動中，組織維護履行憲法和其他法律的工作；(7)協(xié)調(diào)通過政府與國家行政機關(guān)進行交往問題和國家大呼拉爾組建機構(gòu)的工作；(8)協(xié)調(diào)國家大呼拉爾對外關(guān)系；(9)擔(dān)負法規(guī)中規(guī)定的其他職責(zé)。

　　國家大呼拉爾副主席的職責(zé)。從國家大呼拉爾選舉中產(chǎn)生的議會黨團中分別選舉一名國家大呼拉爾副主席。從國家大呼拉爾占多數(shù)席位的議會黨團中選出的國家大呼拉爾副主席有下列職責(zé)：(1)國家大呼拉爾主席不在時代行其職責(zé)；(2)協(xié)調(diào)與國家大呼拉爾委員的工作條件和生活保障有關(guān)的問題。國家大呼拉爾副主席有下列共同職責(zé)：(1)協(xié)調(diào)國家大呼拉爾常設(shè)委、其他委員會、議會黨團、工作組的工作；(2)組織國家大呼拉爾全體會議和常設(shè)委會議的出席工作；(3)國家大呼拉爾主席交付的其他工作。

　　國家大呼拉爾常設(shè)委員會是國家大呼拉爾工作的組織形式。常設(shè)委共同任務(wù)是確定國家大呼拉爾全體會議所討論的問題，預(yù)先討論并作出結(jié)論，同時在主管問題范疇內(nèi)執(zhí)行國家大呼拉爾的監(jiān)督。各常設(shè)委由17至21名委員組成，國家大呼拉爾委員可同時被選入兩個常設(shè)委中工作。常設(shè)委由從國家大呼拉爾委員中選出的主席領(lǐng)導(dǎo)，任期1年。常設(shè)委主席從該常設(shè)委成員中選出，可連任。常設(shè)委主席領(lǐng)導(dǎo)本常設(shè)委的日常工作，主持會議。常設(shè)委主席不在時由其指定的一位委員臨時代行其職責(zé)。國家大呼拉爾委員根據(jù)工作部門和方向組成國家大呼拉爾常設(shè)委，共設(shè)有下列7個：1安全和對外政策常設(shè)委；2自然環(huán)境食品農(nóng)牧業(yè)常設(shè)委；3社會政策與教育文化科學(xué)常設(shè)委；4政權(quán)建設(shè)常設(shè)委；5預(yù)算常設(shè)委；6法律常設(shè)委；7經(jīng)濟常設(shè)委。

　　國家大呼拉爾主席自其權(quán)限期滿起，享受不超過一個權(quán)限期的由國家大呼拉爾確定的福利保障和保護。國家大呼拉爾主席由于辭職、被解職等原因提前結(jié)束權(quán)限的，享受與其任職時間等同期限的福利保障和保護。國家大呼拉爾確定的福利保障中包括交通工具和通訊費，該福利保障額度由政府確定執(zhí)行。

　　五、會議制度

　　根據(jù)憲法規(guī)定，國家大呼拉爾例會每半年舉行一次，每次不少于50個工作日。國家大呼拉爾秋季、春季例會分別于10月1日和4月5日開幕。如國家大呼拉爾例會開幕日與休息日、節(jié)日重疊則移至次日。會議期間，每周四、五，必要時周三下午組織國家大呼拉爾全體會議。就國家大呼拉爾例行會議討論的問題，全體會議預(yù)先討論并作出決議。國家大呼拉爾主席最遲在國家大呼拉爾例會召開7日前發(fā)布命令，確定例會所討論問題的次序。國家大呼拉爾例會開幕式上，蒙古國總統(tǒng)、總理、議會黨團代表可發(fā)言。

　　由于不可避免的原因，可在例會的休會時間召開非例行會議。非例行會議經(jīng)國家大呼拉爾三分之一以上委員要求，或是經(jīng)蒙古國總統(tǒng)、國家大呼拉爾主席倡議召開。國家大呼拉爾主席宣布非例行會議討論的問題、會議日期和時間，并就此頒布命令。

　　國家大呼拉爾特別會議。如遇高級外賓在全體會議上發(fā)表演講，蒙古國歷史周年紀(jì)念日、歷史事件等國家隆重禮儀活動，可由國家大呼拉爾主席宣布召開國家大呼拉爾特別會議。在國家大呼拉爾會議休會期間如蒙古國總統(tǒng)宣布了特別狀態(tài)和戰(zhàn)爭狀態(tài)的，則在此后的72小時內(nèi)國家大呼拉爾特別會議不經(jīng)宣布即刻召開，即國家大呼拉爾委員在不收到通知情況下前來開會。

　　六、議案審議

　　小組委員會單獨負責(zé)所屬常設(shè)委主管問題的具體部分，并提出問題，作出結(jié)論，提交所屬常設(shè)委會議，必要時，通過常設(shè)委提交給國家大呼拉爾。常設(shè)委就提交給國家大呼拉爾的法律、其他決定草案和國家大呼拉爾所討論決定的具體問題進行討論并作出結(jié)論，在主管事務(wù)范圍內(nèi)常設(shè)委可就經(jīng)討論決定的問題作出決議。議會黨團可就國家大呼拉爾全體會議正在討論的法律、國家大呼拉爾其他決議草案方面分別作出結(jié)論，提交給主管該問題的常設(shè)委會議和全體會議。

　　七、議會黨團

　　在國家大呼拉爾擁有不少于8個席位的黨派聯(lián)盟可成立議會黨團。議會黨團的成員僅為該黨團提名當(dāng)選的國家大呼拉爾委員。在國家大呼拉爾占有8個席位以下的若干政黨的委員們不可以聯(lián)合成立一個議會黨團，但他們可申請加入任一議會黨團。獨立提名當(dāng)選的國家大呼拉爾委員可加入任一議會黨團，但不可單獨成立議會黨團。議會黨團從成員中選舉主席，并將人選正式通知國家大呼拉爾。如在國家大呼拉爾擁有席位的任一政黨解散或各黨解除聯(lián)盟，則視為該議會黨團的活動終止。例會期間，每周一召開議會黨團會議。根據(jù)議會黨團成員人數(shù)，國家大呼拉爾的預(yù)算中應(yīng)列入交通工具、出差、文具支出和在編工作人員的工資。議會黨團作為國家大呼拉爾結(jié)構(gòu)的組成部分，不對本黨中央機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)直接負責(zé)所從事的工作。

　　議會黨團的權(quán)力和義務(wù):(1)就國家大呼拉爾全體會議正在討論的法律、國家大呼拉爾其他決議草案方面分別作出結(jié)論，提交給主管該問題的常設(shè)委會議和全體會議。(2)督促本議會黨團成員參加例會和常設(shè)委活動，使其恪守會議規(guī)定。(3)對國家大呼拉爾全體會議討論問題的計劃提出修改意見。(4)在國家大呼拉爾全體會議和常設(shè)委會議期間要求休會。(5)如實通報議會黨團預(yù)算執(zhí)行情況。(6)在常設(shè)委和小組委人選方面與國家大呼拉爾主席協(xié)商。(7)向國家大呼拉爾、常設(shè)委提交與國家大呼拉爾活動相關(guān)的建議。(8)就國家大呼拉爾全體會議正在討論的問題表明議會黨團的立場，成立工作組。(9)就例會正在討論的問題表明議會黨團的立場，成立工作組。

　　八、辦公機構(gòu)

　　國家大呼拉爾的工作條件。國家大呼拉爾設(shè)在國家宮內(nèi)。國家大呼拉爾的經(jīng)濟、財政獨立。政權(quán)建設(shè)常設(shè)委負責(zé)監(jiān)督國家大呼拉爾的預(yù)算使用情況。國家大呼拉爾設(shè)有辦公廳，負責(zé)向委員、常設(shè)委和其他委員會的工作提供專業(yè)、方法、技術(shù)、組織支持并滿足工作條件。

　　國家大呼拉爾辦公廳及其負責(zé)的工作。國家大呼拉爾辦公廳(以下稱“辦公廳”)負責(zé)執(zhí)行下列工作：(1)向國家大呼拉爾、常設(shè)委、其他委員會、工作組和國家大呼拉爾委員提出專業(yè)和方法建議并提供協(xié)助；(2)審查提交國家大呼拉爾的草案，根據(jù)相應(yīng)規(guī)定做好提交準(zhǔn)備；(3)組織實施法律、國家大呼拉爾其他決議草案的提交、討論、通過、發(fā)布工作；(4)就將國家大呼拉爾會議討論的法律、其它決議草案以及常設(shè)委、小組委、國家大呼拉爾提出的或認為必要的問題提出專業(yè)意見；(5)負責(zé)管理國家大呼拉爾、辦公廳，及國家大呼拉爾議會黨團的經(jīng)濟財務(wù)，根據(jù)法律法規(guī)使用預(yù)算；(6)在國家大呼拉爾委員行使法律倡議權(quán)時提供專業(yè)、方法協(xié)助；(7)滿足國家大呼拉爾全體會議、常設(shè)委和其他委員會會議、工作組活動的組織、技術(shù)準(zhǔn)備、會議正常進行的條件；(8)確定國家大呼拉爾通過的法律、其他決議的最終文本，并負責(zé)其定稿、刊印和發(fā)布；(9)依序正式記錄國家大呼拉爾會議和國家大呼拉爾委員工作議程，按秘書長確定的規(guī)定使用、保管該記錄；(10)管理國家大呼拉爾、國家大呼拉爾辦公廳的文件、檔案事務(wù)，負責(zé)議題相關(guān)文件的復(fù)印散發(fā)工作；(11)組織國家大呼拉爾的信訪活動，匯集公民、機構(gòu)反映給國家大呼拉爾的申請、意見、申訴，并通報國家大呼拉爾會議，采取措施予以解決；(12)負責(zé)國家大呼拉爾、國家大呼拉爾辦公廳的對外關(guān)系問題，準(zhǔn)備必要的文件，進行通過國家大呼拉爾渠道出國訪問和接待外國來訪代表團的準(zhǔn)備，為外賓、代表團提供服務(wù)；(13)協(xié)助國家大呼拉爾履行監(jiān)督職責(zé)；(14)就國家大呼拉爾會議將討論的法律、其他決議草案和具體法律的執(zhí)行情況建立信息源；(15)就國家大呼拉爾正在討論的問題任命專業(yè)分析員，并讓其作出結(jié)論；16)通過新聞媒體向公民通報、宣傳常設(shè)委會議和全體會議作出的決議；(17)保障國家大呼拉爾委員必要的信息需求；(18)履行由法律和國家大呼拉爾其他決議賦予的其他職責(zé)。

　　秘書長。秘書長應(yīng)具有法律專業(yè)知識且不隸屬于任何黨派，領(lǐng)導(dǎo)國家大呼拉爾辦公廳工作，并就負責(zé)的問題發(fā)布命令。秘書長主管下列工作：(1)就法律、制度問題向國家大呼拉爾全體會議主持人進行建議；(2)就國家大呼拉爾、常設(shè)委和其他委員會會議的記錄和作出的決定制成法律文本；(3)制定干部政策，對其任命、撤職；(4)組織國家大呼拉爾的信訪工作；(5)準(zhǔn)備國家大呼拉爾預(yù)算草案，執(zhí)行預(yù)算；(6)執(zhí)行辦公廳的行政、財務(wù)監(jiān)督。

　　國家大呼拉爾主席工作組。國家大呼拉爾主席設(shè)顧問和工作組，在履行職責(zé)時，征求建議和快速工作。國家大呼拉爾確定國家大呼拉爾主席工作組的編制和預(yù)算支出。國家大呼拉爾主席顧問和工作組工作人員隸屬于辦公廳，并直接向國家大呼拉爾主席負責(zé)。

　　九、對外交往

　　國家大呼拉爾設(shè)有蒙中、蒙俄、蒙美等共51個雙邊議員小組。