一、議會(huì)簡(jiǎn)史

　　由貴族和教士組成的議會(huì)開始出現(xiàn)于12世紀(jì)，并在13、14世紀(jì)獲得更大權(quán)力，負(fù)責(zé)處理政治、經(jīng)濟(jì)、立法等事宜，直至實(shí)現(xiàn)從中選舉部分代表，同君主共同代表國(guó)家。15世紀(jì)，因葡尚未形成統(tǒng)一的中央集權(quán)國(guó)家，君主依靠議會(huì)財(cái)政和政治扶持存在，葡議會(huì)地位突出。隨著海外擴(kuò)張和殖民地收益的增長(zhǎng)，權(quán)力逐漸向君主集中。1481年后，盡管議會(huì)仍被稱為國(guó)家代表機(jī)關(guān)，卻被專制王權(quán)控制，僅在國(guó)家出現(xiàn)危機(jī)時(shí)才發(fā)揮一定的作用。1822年，葡通過了建立在立法、行政、司法三權(quán)分立基礎(chǔ)上的新憲法，確立單一制議會(huì)在葡政治體系中的核心地位，政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，國(guó)王在立法過程中的權(quán)力受到限制。1826年，國(guó)王佩得羅一世強(qiáng)行修改憲法，建立一個(gè)由國(guó)王任命的與當(dāng)時(shí)議會(huì)平行的議院，形成上下兩院，上議院由行政區(qū)和海外省的代表組成，通過直選產(chǎn)生，每6年選舉一次；下議院代表每3年更換。1910年葡萄牙第一共和國(guó)成立并于次年頒布憲法，繼續(xù)沿用議會(huì)兩院制。1926年5月，葡建立軍事專制獨(dú)裁政權(quán)，實(shí)行法西斯獨(dú)裁統(tǒng)治，1933年制定的憲法規(guī)定葡議會(huì)由社團(tuán)議院和國(guó)民議院組成，但因選舉權(quán)受限制，議會(huì)實(shí)際上受政府控制。1974年4月，葡恢復(fù)民主，1976年頒布的民主憲法規(guī)定在葡實(shí)行議會(huì)民主制。

　　二、議會(huì)地位

　　根據(jù)葡憲法規(guī)定，共和國(guó)議會(huì)是與總統(tǒng)、政府和法院并列的國(guó)家四大權(quán)力機(jī)構(gòu)之一。葡議會(huì)實(shí)行一院制，由總統(tǒng)任命議會(huì)內(nèi)議席最多的政黨領(lǐng)袖出任政府總理。政府同時(shí)向總統(tǒng)與議會(huì)負(fù)責(zé)。在特殊情況下，總統(tǒng)在聽取各黨派、國(guó)務(wù)委員會(huì)的意見后才能解散議會(huì)。

　　對(duì)于涉及國(guó)家利益的重大問題，占總數(shù)四分之一以上的議員可聯(lián)名提出對(duì)政府的不信任案。議會(huì)每半月舉行一次質(zhì)詢會(huì)，議員有權(quán)就有關(guān)問題向政府提問。議會(huì)可成立調(diào)查委員會(huì)來調(diào)查政府和公共行政機(jī)關(guān)的不正當(dāng)行為。

　　三、議員選舉與議會(huì)產(chǎn)生

　　葡共和國(guó)議會(huì)共有230名議員，由直接選舉產(chǎn)生，任期4年，可連選連任。在特殊情況下，總統(tǒng)有權(quán)決定提前大選，但須提前80天確定選舉日期。凡年滿18歲葡萄牙公民，除下列情形外，都具備選民資格：1.精神不健全；2.無完全民事行為能力；3.正在服刑；4.被剝奪政治權(quán)利。凡年滿18周歲的葡萄牙公民，都有被選為議員的權(quán)利，但雙重國(guó)籍者除外。成為議員后不得再擔(dān)任政府官員、現(xiàn)役軍人、法官、外交官、公職人員及國(guó)有公司的職員。議員因下列情形喪失其職務(wù)：1.被議會(huì)全體成員認(rèn)定有罪或違反法律規(guī)定的禁例，并依據(jù)法定程序被取消資格；2.當(dāng)選后未到議會(huì)就職或缺席時(shí)間超過一定限度；3.成為另一政黨成員；4.參加和鼓吹法西斯組織；5.提交書面辭呈。

　　葡議會(huì)實(shí)行比例代表制。葡共有22個(gè)議會(huì)選區(qū)，其中大陸部分18個(gè)，亞速爾和馬德拉自治區(qū)各1個(gè)，歐洲地區(qū)和其他國(guó)家地區(qū)各1個(gè)。本土各選區(qū)產(chǎn)生的議員數(shù)與該選區(qū)的登記選民數(shù)成正比，海外選區(qū)各2名。

　　議員候選人須經(jīng)政黨或政黨聯(lián)盟提出。各政黨或政黨聯(lián)盟在所有選區(qū)均提出候選人名單，再根據(jù)得票比例按最大均數(shù)法(D’Hondt)分配議席。

　　在宣布選舉結(jié)果后第三天，新議會(huì)召開首次會(huì)議，議員任期自此開始，直至下一屆議會(huì)舉行的第一次會(huì)議前結(jié)束。

　　四、議會(huì)職權(quán)

　　(一)立法權(quán)

　　修改憲法；制定法律；批準(zhǔn)自治區(qū)的行政法規(guī)；授權(quán)政府立法；批準(zhǔn)關(guān)于議會(huì)專有立法權(quán)范圍內(nèi)的協(xié)定、葡參加國(guó)際組織和友好、和平、防衛(wèi)、修改邊界、軍事等條約的協(xié)定及其他由政府提交的協(xié)定。

　　議會(huì)對(duì)下列事項(xiàng)享有專屬立法權(quán)：葡萄牙公民權(quán)的獲得、喪失與恢復(fù)；對(duì)領(lǐng)水，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及葡萄牙有權(quán)擁有的近海海底區(qū)域的劃定；戒嚴(yán)與緊急狀態(tài)的實(shí)施；政黨與社團(tuán)；教育標(biāo)準(zhǔn)；中央機(jī)關(guān)、自治區(qū)、地方政府及其他憲法機(jī)構(gòu)首腦的選舉；中央機(jī)關(guān)與地方政府首腦、國(guó)務(wù)委員會(huì)、國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位及其薪俸；憲法法院的組織、職能與工作程序；根據(jù)憲法確定屬于軍事法庭管轄的犯罪；地方自治機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷及轄區(qū)變更；同各地選民的直接協(xié)商；對(duì)現(xiàn)役軍人和常設(shè)軍事機(jī)關(guān)代理人行使權(quán)力的限制；國(guó)防的組織和與國(guó)防有關(guān)的義務(wù)的確定以及武裝部隊(duì)的組織、職能與紀(jì)律的一般準(zhǔn)則。

　　除此以外，議會(huì)可以授權(quán)政府立法。議會(huì)授權(quán)政府立法時(shí)需頒布立法授權(quán)令。立法授權(quán)令應(yīng)說明授權(quán)的事項(xiàng)、意圖、范圍與期限，授權(quán)期限可以延長(zhǎng)。對(duì)政府的授權(quán)隨政府辭職、議會(huì)任期屆滿或解散而終止。

　　(二)監(jiān)督權(quán)

　　監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施；監(jiān)督政府與其他公共行政部門的工作；監(jiān)督戒嚴(yán)令和緊急狀態(tài)令宣布后的落實(shí)情況；批準(zhǔn)或駁回、修改政府的法令；審查政府財(cái)務(wù)開支；審議國(guó)家計(jì)劃執(zhí)行情況的年度報(bào)告和最終報(bào)告；審議政府施政綱領(lǐng)；通過對(duì)政府的信任案或不信任案；宣布解散自治區(qū)機(jī)關(guān)。

　　(三)財(cái)政控制權(quán)

　　批準(zhǔn)計(jì)劃與國(guó)家預(yù)算法案；規(guī)定每年由政府批準(zhǔn)的擔(dān)保的最大限額；授權(quán)和批準(zhǔn)政府簽訂貸款合同。

　　(四)人事權(quán)

　　總統(tǒng)必須在議會(huì)宣誓就職；批準(zhǔn)總統(tǒng)離開國(guó)土；彈劾總統(tǒng)；決定政府成員的停職；按比例代表制原則遴選5名國(guó)務(wù)委員會(huì)(總統(tǒng)咨詢機(jī)構(gòu))成員；以出席議員的三分之二多數(shù)票(需超過全體議員半數(shù)加1的議員出席)遴選10名憲法法院法官，1名國(guó)家司法監(jiān)察專員，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主席，7名有表決權(quán)的法官最高委員會(huì)成員，11名社會(huì)傳播委員會(huì)成員。

　　(五)其他權(quán)力

　　確認(rèn)政府宣布的戒嚴(yán)或緊急狀態(tài)；同意特赦和大赦；授權(quán)總統(tǒng)宣戰(zhàn)與媾和。

　　五、議會(huì)組織結(jié)構(gòu)

　　(一)議長(zhǎng)

　　議長(zhǎng)由全體議員選舉產(chǎn)生，任期4年，同議會(huì)任期，可連選連任。議長(zhǎng)職位因辭職、死亡及議會(huì)解散而喪失。

　　議長(zhǎng)選舉在議會(huì)首次會(huì)議上舉行，對(duì)至少10%的議會(huì)議員提名的議長(zhǎng)候選人進(jìn)行不記名投票。候選人報(bào)名截止時(shí)間為投票前兩小時(shí)。獲在場(chǎng)絕對(duì)多數(shù)票者當(dāng)選。如候選人無一在第一輪投票中獲得絕對(duì)多數(shù)選票，則在兩個(gè)獲得選票最多的候選人之間進(jìn)行第二輪選舉。如議長(zhǎng)在任期內(nèi)辭職，將在15天內(nèi)選舉新議長(zhǎng)。議長(zhǎng)通常為議會(huì)最大黨團(tuán)代表。

　　議長(zhǎng)在國(guó)家中的地位僅次于總統(tǒng)。在總統(tǒng)不能履行職責(zé)或總統(tǒng)權(quán)力交接的空缺期間，由議長(zhǎng)代行總統(tǒng)職權(quán)，但在此期間其議員資格暫停。

　　議長(zhǎng)的職權(quán)為：在官方場(chǎng)合代表議會(huì)；準(zhǔn)備全體會(huì)議議程規(guī)則；主持辯論與投票；制訂討論與投票程序；向委員會(huì)提交議案；設(shè)立委員會(huì)；監(jiān)督議會(huì)各項(xiàng)議程在既定會(huì)期前完成；將各類請(qǐng)?jiān)阜謩e交給相關(guān)委員會(huì)處理；主持政黨大會(huì)和負(fù)責(zé)常務(wù)委員會(huì)；確保議會(huì)的秩序和按規(guī)定行事；將法案和國(guó)際條約呈交總統(tǒng)批準(zhǔn)；向總統(tǒng)與總理反饋對(duì)政府某項(xiàng)計(jì)劃的拒絕或反對(duì)的動(dòng)議意見；向政府提出信任或不信任案；確定政府官員向議員答疑的日期；總統(tǒng)缺位時(shí)代行總統(tǒng)職權(quán)。

　　(二)副議長(zhǎng)

　　葡議會(huì)設(shè)4位副議長(zhǎng)協(xié)助議長(zhǎng)工作。議會(huì)4個(gè)最大的黨團(tuán)分別推薦1位本黨議員為副議長(zhǎng)候選人，經(jīng)議會(huì)投票確認(rèn)。

　　(三)議會(huì)常設(shè)委員會(huì)

　　葡議會(huì)設(shè)有12個(gè)常設(shè)委員會(huì)，分別為：1.憲法、權(quán)利、自由和保障事務(wù)委員會(huì) 2.外交和葡僑事務(wù)委員會(huì) 3.國(guó)防委員會(huì) 4.歐盟事務(wù)委員會(huì) 5.預(yù)算和財(cái)政委員會(huì) 6.經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新和地區(qū)發(fā)展事務(wù)委員會(huì)7.地方權(quán)利、國(guó)土規(guī)劃和環(huán)境委員會(huì) 8.教育與科技委員會(huì)9.公共工程、交通和通信事務(wù)委員會(huì) 10.衛(wèi)生委員會(huì) 11.勞動(dòng)、社會(huì)保障和行政管理委員會(huì) 12.倫理、社會(huì)和文化委員會(huì)

　　六、議會(huì)會(huì)議制度

　　議會(huì)的工作年為每年9月15日至次年7月15日，在議會(huì)常務(wù)委員會(huì)或過半數(shù)議員同意的情況下可適當(dāng)延長(zhǎng)。議會(huì)選舉結(jié)果宣布后第三天應(yīng)舉行新議會(huì)首次會(huì)議。

　　總統(tǒng)有權(quán)解散議會(huì)，但在新議會(huì)選舉產(chǎn)生后的六個(gè)月內(nèi)、總統(tǒng)任期的最后六個(gè)月以及實(shí)施戒嚴(yán)或緊急狀態(tài)期間，總統(tǒng)不得解散議會(huì)。總統(tǒng)解散議會(huì)后，新議會(huì)的任期為上屆議會(huì)剩余任期加上四年。

　　議會(huì)會(huì)議須有至少五分之一的議員(43人)出席方有效。常設(shè)委員會(huì)會(huì)議須有三分之一成員出席方可決議。全會(huì)須有二分之一(115人)以上的議員出席。

　　七、議會(huì)立法程序

　　葡立法創(chuàng)議權(quán)屬于議員、議會(huì)黨團(tuán)、政府和兩個(gè)自治區(qū)議會(huì)。僅政府有權(quán)提出增加國(guó)家開支和減少國(guó)家收入的法案或修正案。政府提出的法案隨政府卸任而失效；自治區(qū)議會(huì)提出的法案隨其任期屆滿而失效。法案均由共和國(guó)議會(huì)審議和表決。審議包括一般辯論和細(xì)則辯論。表決包括一般投票、細(xì)則投票和最終投票。通常，經(jīng)議會(huì)全體會(huì)議一般辯論和一般投票通過的法案，交由各有關(guān)委員會(huì)進(jìn)行細(xì)則辯論和細(xì)則投票，最后再交由議會(huì)全會(huì)表決。關(guān)于戒嚴(yán)和緊急狀態(tài)的法令、關(guān)于政黨和團(tuán)體的條例、關(guān)于地方政府的法規(guī)等，必須由議會(huì)全會(huì)進(jìn)行細(xì)則投票。關(guān)于對(duì)外關(guān)系、武裝部隊(duì)的構(gòu)成和作用等問題的法案，必須得到在場(chǎng)議員三分之二以上且總數(shù)超過全體議員一半的支持時(shí)才予通過。議會(huì)通過的法案須呈交總統(tǒng)頒布?？偨y(tǒng)收到法案后一般在20天內(nèi)予以頒布。總統(tǒng)可以行使否決權(quán)，交議會(huì)復(fù)議。如議會(huì)以超過全體議員的半數(shù)再次通過該法案，總統(tǒng)應(yīng)在收到法案后8天內(nèi)頒布。

　　八、議員待遇

　　議員可推遲服兵役，享有公共場(chǎng)所的任意進(jìn)出權(quán)，持有特別身份證，因公出訪時(shí)持特殊護(hù)照。葡議員的基本工資為3708歐元，相當(dāng)于總統(tǒng)工資的50%，每月各種津貼約為2000歐元。擔(dān)任議員12年以上者可領(lǐng)取終身補(bǔ)貼，大約1850歐元。議員可配助手。

　　議長(zhǎng)的基本工資為5810歐元，約為總統(tǒng)的80%，津貼為2950歐元。此外，議長(zhǎng)享受由國(guó)家配備的官邸、轎車、秘書、助理和警衛(wèi)。

　　九、議會(huì)黨團(tuán)

　　在葡萄牙共和國(guó)議會(huì)中，政治傾向相同或相近的議員，以政黨或政黨聯(lián)盟為基礎(chǔ)組成議會(huì)黨團(tuán)。其權(quán)限是：按各議會(huì)黨團(tuán)比例代表制推薦議會(huì)各委員會(huì)成員和委員會(huì)主席；提出立法議案；對(duì)議事日程的安排發(fā)表意見；要求就政府的方針政策展開辯論；提出駁回政府施政綱領(lǐng)的動(dòng)議；提出對(duì)政府的彈劾案；有權(quán)要求政府隨時(shí)向議會(huì)報(bào)告國(guó)家發(fā)展?fàn)顩r。各議會(huì)黨團(tuán)有權(quán)按照法律規(guī)定，聘用技術(shù)和行政管理人員，在議會(huì)內(nèi)組建各自的工作班子。

　　十、議會(huì)辦事機(jī)構(gòu)

　　議會(huì)設(shè)行政委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)議會(huì)行政事務(wù)。憲法規(guī)定，每個(gè)議員均可以配備助手，但由于經(jīng)費(fèi)緊張，一般情況下，各議會(huì)黨團(tuán)根據(jù)當(dāng)前的工作情況配備工作小組。議會(huì)還設(shè)有文獻(xiàn)和信息研究中心。

　　十一、議會(huì)對(duì)外交往

　　憲法規(guī)定，議會(huì)對(duì)外交往由議長(zhǎng)負(fù)責(zé)。出訪來訪由上一年制定計(jì)劃，列入下一年預(yù)算。

　　葡萄牙議會(huì)外事工作主要由公共關(guān)系及禮賓局負(fù)責(zé)。該局下設(shè)公共關(guān)系處和禮賓處，職權(quán)有限。議員出訪及來訪須獲議長(zhǎng)批準(zhǔn)。

　　葡議會(huì)現(xiàn)設(shè)30個(gè)友好小組(其中2個(gè)是與國(guó)際組織的友好小組)。每年經(jīng)費(fèi)共計(jì)18萬歐元。