一、議會簡史

　　馬耳他議會的歷史以馬人民兩個階段的憲法斗爭為特色并在此基礎(chǔ)上形成，先是自19世紀(jì)初淪為英國殖民地至20世紀(jì)上半葉謀求英殖民地式的代議機(jī)制，后是爭取建立擁有自己主權(quán)議會的獨(dú)立自主國家。

　　第一次世界大戰(zhàn)期間，馬耳他面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和政治危機(jī)，與英矛盾激化。1919年6月7日，首都瓦萊塔爆發(fā)著名的反英暴動，迫使英于1921年頒布《阿梅里—米爾內(nèi)爾憲法》，規(guī)定馬國家管理權(quán)分屬兩個政府：一個是“馬耳他政府”，主要管理純粹當(dāng)?shù)匦允聞?wù)；另一個是“馬耳他皇家政府”，管理“專門事務(wù)”(指國防、鑄幣、移民和對外關(guān)系等)，兩個政府在立法和行政上各自獨(dú)立。“馬耳他政府”向由立法大會和參議院組成的兩院負(fù)責(zé)。立法大會由32名民選議員組成；參議院由17名議員組成，其中10人選自教士、貴族、大學(xué)畢業(yè)生、商會和貿(mào)易聯(lián)合理事會成員，7人選自具備“特別才能”的人。兩院制構(gòu)成了馬歷史上第一個馬議會，選舉實(shí)行單一可轉(zhuǎn)移選票的比例代表制。

　　第二次世界大戰(zhàn)后，馬耳他人民要求獨(dú)立的呼聲日益高漲，迫使英國于1947年9月頒布馬1947憲法，規(guī)定繼續(xù)實(shí)行兩府政治，分稱“內(nèi)務(wù)府”和“總督府”。“內(nèi)務(wù)府”實(shí)行眾議院一院制，由40名議員組成，任期4年；“總督府”內(nèi)設(shè)樞密院，由提名理事會和總督、部長組成的執(zhí)行委員會組成。1947憲法確立了全民投票原則，首次給予婦女投票權(quán)。但馬人民對實(shí)行兩府政治強(qiáng)烈不滿，罷工與暴動時有發(fā)生。1959年1月，英宣布廢止1947年憲法，并于1961年給予馬更大自治權(quán)。經(jīng)過談判，國民黨政府1964年同英就馬出臺新憲法達(dá)成協(xié)議，英同意馬1964年9月21日獨(dú)立，實(shí)行新憲法，并保留總督。1966年，馬舉行獨(dú)立后首次大選，國民黨繼續(xù)執(zhí)政。1971年，工黨勝出第二次大選，并于1974年12月13日修改憲法，宣布馬為共和國，總統(tǒng)為國家元首。此后，該憲法幾經(jīng)修改，延用至今。馬憲法規(guī)定，馬議會實(shí)行一院制，稱為眾議院(House of Representatives)，議員由普選產(chǎn)生，任期5年。政府由議會多數(shù)黨組成。馬議會基本規(guī)則效法英下議院，亦有其民族特色。

　　二、議會地位

　　馬耳他憲法規(guī)定，議會由總統(tǒng)和眾議院組成，如遇戰(zhàn)爭，每屆任期可延長，每次延長12個月，最多不超過5年?？偨y(tǒng)除擁有行政權(quán)外，還有權(quán)任命議會多數(shù)派獲最多支持的議員擔(dān)任總理并組閣、根據(jù)總理提名任命議員為政府部長和議會國務(wù)秘書、任命反對黨領(lǐng)袖、指定議會開會時間和地點(diǎn)、宣布議會閉會和解散、在議會宣讀政府施政綱領(lǐng)、頒布赦免令等?？偨y(tǒng)還擔(dān)任司法管理委員會主席。議會是國家立法機(jī)關(guān)，監(jiān)督政府工作，政府對議會負(fù)責(zé)。議會法案須經(jīng)總統(tǒng)簽批后方能成為法律?？偫砗妥h長須定期向總統(tǒng)報告各自工作。最高司法機(jī)關(guān)高等法院獨(dú)立于議會和政府，屬于執(zhí)法機(jī)關(guān)。關(guān)于議員是否有效當(dāng)選、議員空缺席位或被要求停止行使職能、非議員是否有效當(dāng)選議長或當(dāng)選后空缺職位等問題均提交憲法法院并據(jù)現(xiàn)行法律判決。

　　三、議員的選舉與議會的產(chǎn)生

　　1.選民資格

　　凡年滿18周歲的馬耳他公民，在選舉登記前18個月內(nèi)已連續(xù)6個月或累計在馬居住6個月者(公派駐外工作人員不受此限制)均有資格登記成為選民，但因患有精神疾病被法院取消資格者或被定為神經(jīng)不正常者、被法院判處死刑者、正在服刑且刑期超過12個月者或因觸犯議員選舉規(guī)定而被依法取消登記資格者不在此列。

　　2.候選人資格

　　凡有資格選舉議員的選民即有資格當(dāng)選議員，但放棄馬耳他國籍者、在政府部門任職或武裝部隊成員、企業(yè)合伙無限責(zé)任人、政府合同中的利益方且未在大選前1個月在政府公報上聲明者、被判為或宣布破產(chǎn)而未償清債務(wù)者、從事與議員選舉有關(guān)工作或選舉登記者等不在此列。

　　3.候選人產(chǎn)生辦法

　　有資格當(dāng)選議員者在獲得本人所在選區(qū)5名以上選民簽字提名后即可在規(guī)定日期前向選舉委員會報名參選，一般作為政黨候選人，也可獨(dú)立參選。各參選政黨通常物色較受選民歡迎的醫(yī)生、律師、會計師等作為本黨候選人，統(tǒng)一協(xié)調(diào)推出并集中造勢競選。每位候選人最多可參加兩個選區(qū)的競選。選舉委員會在對候選人資格進(jìn)行審查并公布后確認(rèn)各選區(qū)最終候選人名單。

　　4.選舉有關(guān)規(guī)定

　　議會選舉必須在總統(tǒng)宣布解散上屆議會3個月內(nèi)進(jìn)行，具體日期根據(jù)現(xiàn)任總理建議確定，但必須至少提前5個星期宣布。選舉實(shí)行“單一可轉(zhuǎn)移選票”(the Single Transferable Vote System)比例代表制(the principle of proportional representation)。議員由選民直接選出，總數(shù)須為奇數(shù)，各選區(qū)議員數(shù)目相同。選區(qū)數(shù)量介于9至15個之間，選舉委員會每2至5年審議并確定選區(qū)界限；每個可選出5至7名議員，具體數(shù)額由議會決定。目前，馬耳他全國劃分為13個選區(qū)，馬耳他島12個，戈佐島1個；每個選區(qū)選出5名議員。

　　選舉須自由公正進(jìn)行，嚴(yán)禁賄選舞弊和外來干涉。每位候選人競選花費(fèi)不得超過1398歐元。選舉時不得泄露任何選民的投票信息。除依法協(xié)助盲人、文盲和因身體原因無法自己投票者外，不允許代替他人投票。選票的設(shè)計和印制應(yīng)清晰合理，將候選人按黨派等分類列出并標(biāo)注不同背景顏色。選舉組織者應(yīng)為候選人及其代理監(jiān)督票箱的運(yùn)送、加封和開封等提供必要便利措施。

　　5.選舉機(jī)構(gòu)

　　選舉委員會負(fù)責(zé)議會、地方市政委員會和歐洲議會議員等選舉。議會選舉和歐洲議會選舉(全國只設(shè)1個選區(qū))一般每5年舉行一次，地方市政委員會每年改選68個市委會中的三分之一。選舉委員會由1名主席和不少于4名委員組成，主席應(yīng)為時任首席選舉專員，從公務(wù)員中任命。選舉委員會成員由總理提名并商反對黨領(lǐng)袖同意后報總統(tǒng)任命。部長、國秘、議員、議員候選人或政府官員無資格擔(dān)任選舉委員。

　　6.議會的產(chǎn)生

　　選舉委員會正式公布議會選舉結(jié)果后，新一屆議會即組成，分成執(zhí)政黨和反對黨兩派?？偨y(tǒng)宣布新議會開會的時間和地點(diǎn)，新議會必須在兩個月內(nèi)召開會議，并在首次開會時選出議長和副議長，由總統(tǒng)發(fā)表政府施政綱領(lǐng)演說。議長一般由執(zhí)政黨提名本黨議員或非議員擔(dān)任，副議長則通常由反對黨提名本黨議員出任。

　　7.連選連任

　　參選議員及擔(dān)任議長和副議長無法定年齡上限，均可連選連任，每屆任期5年。

　　四、議會職權(quán)

　　議會的主要職權(quán)是制定和修改國家法律、修改憲法和《1964年馬耳他獨(dú)立法》條款、選舉總統(tǒng)、對政府實(shí)行監(jiān)督、通過國家預(yù)決算以及規(guī)定議會和議員的特權(quán)、豁免權(quán)和職責(zé)權(quán)限等。議會除表決總統(tǒng)提名議案、確定審計署長、副署長以及巡視官人選外，無其他人事權(quán)。

　　五、議會組織結(jié)構(gòu)

　　議會由總統(tǒng)和眾議院組成，總統(tǒng)為名義上的首腦，議會領(lǐng)袖一般由執(zhí)政黨副領(lǐng)袖擔(dān)任，在議會運(yùn)轉(zhuǎn)事務(wù)中擁有實(shí)權(quán)。眾議院設(shè)有議長和副議長等辦公室、8個常設(shè)委員會以及獨(dú)立的審計署和巡視官辦公室。

　　1.議長職權(quán)

　　議長在國家政治生活中禮賓位次排在總統(tǒng)、總理、首席大法官之后，在政治生活中的重要性相對有限。議長在議會中只起主持會議作用，以保持公正中立，只有表決出現(xiàn)贊成票和反對票數(shù)量相等時，才可投決定票。此外，議長在議員管理中有一定的發(fā)言權(quán)，審批議員出國訪問請示，并領(lǐng)導(dǎo)議會辦公室。

　　2.常設(shè)委員會

　　第十一屆議會共有8個常設(shè)委員會，即：特別委員會(Select Committee)，議會事務(wù)委員會(House Business Committee)，特權(quán)委員會(Privileges Committee)，議案審議委員會(Consideration of Bills Committee)，外交和歐洲事務(wù)委員會(Foreign and European Affairs Committee)，社會事務(wù)委員會(Social Affairs Committee)，公共財戶委員會(Public Accounts Committee)，國家審計署財戶委員會(National Audit Office Accounts Committee)。

　　六、議會會議制度

　　1.會期

　　新一屆議會開會時間和地點(diǎn)由總統(tǒng)指定，必須在選舉委員會公布大選結(jié)果后兩個月內(nèi)舉行，首次會議(sitting)的主要內(nèi)容是選舉議長和副議長。議會至少每年召開一期(session)會議，兩個會期間隔不得超過12個月。因議員在議會沒有工資，仍要從事自己的職業(yè)，馬耳他議會均安排在晚上召開，每周至少3次，現(xiàn)多為每周一、二、三晚6時至9時開會，有時拖后半小時為延會(adjournment)，供議員據(jù)事先約定就特定問題自由發(fā)言，并不定期于周四開會討論無官職議員議案(private member′s bill)。如15名議員提出要求或遇緊急情況，議會可在其他時間召開。議會每年春季(復(fù)活節(jié)期間)、夏季(6月至9月)和冬季(圣誕節(jié)前后)休會(recess)。

　　2.法定人數(shù)

　　憲法規(guī)定，議會開會的法定人數(shù)(quorum)為不包括主持人在內(nèi)的15人。如果任何一名與會議員(通常為反對黨督導(dǎo))提請會議主持人注意法定人數(shù)不足，在議事規(guī)則所規(guī)定的間隔后，主持人確定無法達(dá)到法定人數(shù)后議會即告休會。實(shí)踐中，如反對黨督導(dǎo)認(rèn)為本黨出席議員在會議討論中未居下風(fēng)而不提出異議，即使少于15人，會議亦照常進(jìn)行。各委員會與會人數(shù)過半數(shù)即可開會。

　　3.表決方法

　　投票必須公開進(jìn)行，議員沒有義務(wù)必須投票。議長或主持人應(yīng)在投票結(jié)束后宣布結(jié)果，結(jié)果須計入議會紀(jì)要。議會表決法令議案時必須得到三分之二以上議員支持方可通過。其他決議獲與會者多數(shù)支持即可通過。議長只有在同意和反對人數(shù)相同時才可投決定票。任何其他議員在主持會議時保留原始表決權(quán)，出現(xiàn)人數(shù)相等時，還可投決定票。實(shí)際操作中，議會通常通過舉手表決方式通過決議，只有在執(zhí)政黨和反對黨出現(xiàn)分歧時，才視情通過投票(division)裁決。

　　七、議會立法程序

　　議會立法程序包括3個階段，分別稱為一讀、二讀和三讀。

　　法案通常由政府部長根據(jù)內(nèi)閣決定在議會以動議方式提出，該部長只宣讀法案標(biāo)題，案文草案印發(fā)所有議員，此為一讀。目前習(xí)慣做法是一讀前先將法案經(jīng)由議會事務(wù)委員會轉(zhuǎn)交相應(yīng)常設(shè)委員會討論，以利達(dá)成共識。二讀階段宣讀法案法則和內(nèi)容概要，并展開討論，反對黨可提出原則性意見和建議。三讀階段逐條討論法案細(xì)節(jié)并作修改，如最終達(dá)成一致，法案即自然獲得通過；如有分歧，則以投票表決方式通過。法案在議會獲通過并呈送總統(tǒng)簽署后即成為法律，在政府公報刊登后施行。議會有權(quán)推遲實(shí)施通過的法律或制定有追溯效力的法律。此外，議員也可以個人名義提交法案，在議會按類似上述程序討論通過后成為法律，此即為前述無官職議員法案。

　　八、議員制度

　　1.議員權(quán)利

　　議員在議會宣誓效忠后參加議會活動。議員享有豁免權(quán)，在議會及其委員會的講話、書面報告或由此產(chǎn)生的請愿、議案、決議、動議等不受法律制約，免于民事或刑事訴訟。在議會開會期間，議員免受因民事債務(wù)的逮捕。議員雖沒有工資，但享有年度酬金(honorarium)，目前為18181歐元。議員可從事自己的職業(yè)。

　　2.議員義務(wù)

　　議員應(yīng)全心全意為國家和各自選區(qū)服務(wù)。議員必須出席議會會議和活動，連續(xù)兩個月不與會者即被扣除補(bǔ)貼并有可能失去議員資格。議員在議會內(nèi)外的言談舉止應(yīng)反映議會的地位與尊嚴(yán)；必須遵守法律、議會規(guī)章制度和議事程序；除官方酬金外，不得為議員工作獲得任何其他報酬和補(bǔ)償；有義務(wù)向政府部門傳達(dá)其所在選區(qū)的不滿或代表他們與政府交涉，但不得施加任何不合適影響；每年年初須在議長提出的時間內(nèi)申明自己的職業(yè)、就業(yè)、本人及配偶和未成年子女的不動產(chǎn)、商業(yè)利益、兼職及顧問、接收資助出國訪問等情況。此外，議員不得為其演講、書稿和出席座談會等收取高于正常價格的報酬，還應(yīng)向議長和有關(guān)部門報告第三方為影響其履行職責(zé)而試圖施加的腐敗行為、壓力和不當(dāng)影響等。上述信息均記錄在由議長保存的登記冊內(nèi)，并備公眾檢查。

　　九、議會黨團(tuán)

　　議會黨團(tuán)包括執(zhí)政黨議會黨團(tuán)和反對黨議會黨團(tuán)。各黨團(tuán)均由本黨議員組成，并任命督導(dǎo)、助理督導(dǎo)秘書和司庫等，自行不定期在議會辦公室或本黨黨部開會。執(zhí)政黨議會黨團(tuán)中不在政府任職的議員稱為后座議員或普通議員，反對黨議會黨團(tuán)設(shè)有相關(guān)事務(wù)發(fā)言人。

　　十、議會辦事機(jī)構(gòu)

　　議會設(shè)有辦公室即議長辦公室，由1名不定期任命的議會秘書(Clerk)領(lǐng)導(dǎo)，適量高級助理秘書、助理秘書等官員(目前共有32名)協(xié)助其工作，各常設(shè)委員會均有一名專職秘書，上述人員均為公務(wù)員。議會辦公室未分設(shè)專門辦事機(jī)構(gòu)，人員根據(jù)業(yè)務(wù)各有分工，其中有1個研究分析小組，主要處理與歐盟有關(guān)事務(wù)。議會辦公室在議會休會期間根據(jù)議長要求的時間(參照政府部門)正常辦公。議會未實(shí)行議員助手制度。

　　議會秘書根據(jù)議長指示對議會負(fù)責(zé)，主持所有與議會事務(wù)相關(guān)的日常工作，領(lǐng)導(dǎo)和管理所有官員和辦事員。議會秘書及其辦公室官員由公務(wù)員擔(dān)任。議會秘書缺席時，由助理秘書履行其職責(zé)。

　　十一、議會對外交往

　　1.對外交往權(quán)限

　　議會在遵守和服務(wù)國家整體外交政策的前提下自主開展本領(lǐng)域的對外交往，但注意與政府部門溝通和協(xié)調(diào)。議長出訪一般自行決定，報總理備案。議員出訪須經(jīng)由議會秘書上呈請示報議長批準(zhǔn)。議會外事工作由議會辦公室負(fù)責(zé)，未設(shè)專門機(jī)構(gòu)。外事經(jīng)費(fèi)在議會總預(yù)算內(nèi)解決，無專門立項(xiàng)。

　　2.出訪和接待團(tuán)組情況

　　包括出席國際會議在內(nèi)，議會平均每年安排議長和議員等出訪團(tuán)組10至15個，人數(shù)約40人；接待來訪團(tuán)組15至20個，人數(shù)各不相同。議長出訪一般由議會秘書或外交協(xié)調(diào)員1至2人陪同。議會出訪代表團(tuán)一般由3人或5人組成，執(zhí)政黨議員占多數(shù)。

　　3.與外國議會交流情況

　　馬耳他議會主要同歐洲議會(EP)、歐盟(EU)、歐洲安全與合作組織(OSCE)、歐洲—地中海議會大會(EMPA)、英聯(lián)邦議會協(xié)會(CPA)、各國議會聯(lián)盟(IPU)、地中海議會大會(PAM)、歐洲理事會議會大會(PACE)等國際議會組織和機(jī)構(gòu)開展聯(lián)系，并定期或不定期地參加有關(guān)活動。

　　4.議會友好小組

　　馬耳他議會與澳大利亞、愛沙尼亞、法國、德國、意大利、利比亞、沙特阿拉伯、斯洛文尼亞、突尼斯和英國等10個國家的議會設(shè)有友好小組。