一、議會簡史

　　1905年12月，黑山公國制定憲法，規(guī)定“人民議會”作為人民代表機構(gòu)，同時是國家的立法機構(gòu)，與大公共同行使立法職能。1906年9月27日黑山舉行首次議會選舉，并于10月31日召開第一屆議會會議，成為黑山議會制的開端。

　　黑山至今共選舉產(chǎn)生24屆議會。自1906年至1916年，黑山共選出4屆議會。1918年至第二次世界大戰(zhàn)，黑山失去國家地位，沒有議會存在。1944年7月4日，黑山成立黑山反法西斯人民解放議會，即第5屆議會。至1946年，此屆議會多次易名，1945年4月15日改名為黑山人民議會，1946年2月15日改名為人民議會。1946年11月，黑山舉行立憲議會選舉，組成立憲議會，即第6屆議會，至1950年。從1950年至2006年，黑山共存在16屆議會，4年一屆。2006年5月，黑山舉行全民公決，宣布獨立，同年9月進行議會大選，10月組成第23屆議會，2007年10月通過黑山新憲法。第23屆議會于2009年1月宣布解散。3月29日進行提前議會大選。4月23日組成第24屆議會，是黑山獲得獨立后的第二屆議會。

　　二、議會地位

　　黑山憲法規(guī)定，黑山實行立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)三權(quán)分立的制度。其中議會行使立法權(quán)，政府行使行政權(quán)，司法機構(gòu)行使司法權(quán)。黑山政體為議會共和制。

　　三、議員選舉與議會的產(chǎn)生

　　黑山憲法規(guī)定，年滿18周歲，在選舉之日前的至少24個月中長期居留在黑山境內(nèi)的、有完全行為能力的黑山公民，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選舉權(quán)具有自由、普遍、平等的原則，選舉采用無記名直接投票方式。黑山選舉法規(guī)定，在黑山境內(nèi)注冊的政黨、政黨聯(lián)盟及公民組織，在收集到一定數(shù)量選民簽名支持的情況下，有權(quán)提出競選名單，參加議會競選。每個競選名單所列候選人數(shù)需至少達到議會規(guī)定議員總數(shù)的三分之二、最多與其數(shù)額持平。阿爾巴尼亞族政黨及聯(lián)盟候選人數(shù)應(yīng)至少達該數(shù)額的三分之一，而每個候選人只能被列入一個名單。各參選政黨或政黨聯(lián)盟(阿爾巴尼亞族政黨除外)需至少獲得投票總數(shù)的3%才能進入議會?？?1個議席中的5席由黑山境內(nèi)各阿族聚居區(qū)投票選出。在選舉正式結(jié)果公布后15天內(nèi)，由上屆議長主持召開新議會首次會議。選舉新議會主席及副主席。

　　競選事務(wù)由國家和各地方選舉委員會負責(zé)。

　　第二十四屆議會于2009年3月29日選舉產(chǎn)生，并于4月23日召開組成大會。共有81個議席，分配情況如下：“歐洲之黑山”聯(lián)盟(koalicija Evropska Crna Gora)擁有48席，其中社會主義者民主黨(Demokratska partija socijalista)35席，社會民主黨(Socijaldemokratska partija)9席，波什尼亞克黨(Bonjacˇka stranka)3席，克羅地亞公民倡議黨(Hrvatska gradanska inicijativa)1席；社會主義人民黨(Socijalisticˇka narodna partija)16席；新塞爾維亞民主黨(Nova srpska demokratija)8席；變革運動(Pokret za promjene)5席；4個阿爾巴尼亞族政黨——前進黨(FORCA)、阿爾巴尼亞人民主聯(lián)盟(Demokratska unija albanaca)、阿爾巴尼亞繁榮聯(lián)盟(Albanska koalicija Perspektiva)、黑山民主聯(lián)盟和阿爾巴尼亞抉擇黨(Demokratski savez u Crnoj Gori i Albanska alternativa)各1席。

　　議員任期4年。根據(jù)選舉中各政黨得票比例分配。由總統(tǒng)、政府或者至少25名議員提議的情況下可提前解散議會。關(guān)于連選連任無特殊規(guī)定。

　　四、議會職權(quán)

　　根據(jù)黑山憲法規(guī)定，議會行使以下職權(quán)：制定憲法；制定法律；制定其他法規(guī)和條例；宣布國家進入戰(zhàn)爭或緊急狀態(tài)；審批預(yù)算及決算；制定國家安全和國防戰(zhàn)略；制定黑山國家及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃；宣布海外派兵；協(xié)調(diào)行政系統(tǒng)；對軍隊及安全部門實施監(jiān)督；組織全民公決；任免總理和政府成員；任免最高法院院長，憲法法院院長及法官；任免最高檢察長及國家檢察官、人權(quán)監(jiān)察員、中央銀行行長及理事會成員、國家監(jiān)察機構(gòu)主席及理事會成員；決定豁免；實行特赦；國際條約審批；征購國債；決定法律規(guī)定超過一定價值的國家財產(chǎn)處置；行使憲法或相關(guān)法律規(guī)定的其他職權(quán)。

　　五、議會組織結(jié)構(gòu)

　　黑山議會為一院制。設(shè)有議長、兩名副議長。秘書長1名、副秘書長1名，及常設(shè)委員會。

　　議會常設(shè)委員會有：憲法問題和立法委員會，政治體制、司法和管理委員會，安全和國防委員會，國際關(guān)系和歐洲一體化委員會，經(jīng)濟、財政和預(yù)算委員會，人權(quán)和自由委員會，性別平等委員會，旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和區(qū)域規(guī)劃委員會，教育、科學(xué)、文化和體育委員會，衛(wèi)生、勞動和社會保障委員會，行政委員會。

　　六、議會會議制度

　　黑山議會分別召開例會和特別會議。每年召開兩次例會，即春季例會和秋季例會。春季例會于3月第一個工作日召開，會期持續(xù)至7月底；秋季例會于10月第一個工作日召開，會期持續(xù)至12月底。議會可在至少三分之一議員或總統(tǒng)、總理的提議下召開特別會議，特別會議可于1月第一個工作日至2月最后一個工作日，或8月第一個工作日至9月最后一個工作日之間召開。法定出席人數(shù)為：議員總?cè)藬?shù)半數(shù)以上。

　　七、議會立法程序

　　政府、議員或者至少6000名以上選民都有權(quán)提出各類議案。立法程序從提出議案正式開始。由議長將相關(guān)提案遞交議員、主管委員會及政府。議會開會討論前，議案須經(jīng)主管委員會通過，并由該委員會向議會遞交審議報告，報告中須指明該議案全部通過，或提出修正案，或不予通過。議案正式提交議會審議，須經(jīng)過兩個步驟。首先，議會會議對議案進行總體審查，包括以下幾個方面：是否符合憲法規(guī)定，制定該法律的原因，是否符合歐盟法律標準及國際條約規(guī)定，議案的實質(zhì)及實施效果，實行該議案所須的財政支出。這一部分審議可持續(xù)3個小時。總體審查結(jié)束后，若議案符合憲法標準且沒有修正案的提出，則進入下一個程序：詳細討論。若總體審查未獲通過，該議案重新退回主管委員會進行審議，委員會須在2天之內(nèi)提交修正案。

　　之后，議會就該議案進行投票，獲出席議員(法定出席人數(shù)為超過議員總數(shù)半數(shù)以上)半數(shù)以上投票支持，則議案獲得通過。涉及以下方面的議案須全體議員多數(shù)支持方可通過：實現(xiàn)公民自由及權(quán)利的方式，黑山國籍，全民公決，公民物質(zhì)責(zé)任，國家標志及其使用方法，國防和安全，軍隊，大區(qū)的成立、合并、撤銷，宣布進入戰(zhàn)爭或緊急狀態(tài)，宣布解散議會，宣布罷免總統(tǒng)，任免總理及政府成員，政府信任，任免最高法院院長、憲法法院院長及法官，任免人權(quán)專員。涉及選舉制度及外國人財產(chǎn)權(quán)的議案須獲全體議員三分之二支持方可通過。

　　總統(tǒng)須在議會通過法律后的7天內(nèi)宣布法律生效或者要求議會重新審議(緊急通過的法律則為3天)。

　　八、議員制度

　　議員有專業(yè)行使職權(quán)的權(quán)力。議員有對由議會通過的提案進行投票的權(quán)利和義務(wù)。議員有權(quán)領(lǐng)取工資、補貼、獎金和其他行使議員職能所帶來的獎勵。議員有權(quán)獲得所有由議會各委員會或其他部門的涉及行使議員職權(quán)的材料、文件、提案。議員有向政府及部長提問并獲得回答的權(quán)利。使用非黑山國內(nèi)通用語的議員有在議會會議使用自己語言的權(quán)利，須提前通知議會秘書長準備翻譯。

　　議員有出席議會及其擔(dān)任委員會工作的義務(wù)，若被限制出席，有義務(wù)在最晚會議開始前一天將有關(guān)情況向議會主席或各委員會主席匯報。

　　議員享有豁免權(quán)：議員免受因發(fā)表意見或行使議員職責(zé)的投票而受審、承擔(dān)其他責(zé)任或被拘留；在未獲得議會批準的前提下，不得對議員提起訴訟或進行拘留(涉嫌所犯罪狀根據(jù)法律規(guī)定將被判處5年以上監(jiān)禁的除外)。

　　九、議會黨團

　　第二十四屆議會共有以下議員團：執(zhí)政聯(lián)盟——“歐洲之黑山”聯(lián)盟(社會主義者民主黨、社會民主黨、波什尼亞克黨、克羅地亞公民倡議黨)，社會主義人民黨，新塞爾維亞民主黨，變革運動，前進黨，阿爾巴尼亞人民主聯(lián)盟，阿爾巴尼亞繁榮聯(lián)盟，黑山民主聯(lián)盟和阿爾巴尼亞抉擇黨。

　　十、議會辦事機構(gòu)

　　議會辦事機構(gòu)有：議會主席辦公室、議會秘書長辦公室、法制工作部、辦公廳。辦事機構(gòu)在秘書長領(lǐng)導(dǎo)下工作，為議會、各委員會、議員及議員團行使職權(quán)服務(wù)。議會設(shè)有副秘書長及秘書長助理等職位。議會辦事機構(gòu)共有正式編制45個。

　　議會設(shè)議員團主席全體會議，由議會主席、副主席、各議員團主席組成。議會秘書長參加議員團主席全體會議。

　　議會辦事機構(gòu)行使以下職能：參加和籌備議會、各委員會、議員團主席全體會議等；為議長、副議長、秘書長行使職能提供專業(yè)的和其他幫助；整理獲通過的法律文本并提交總統(tǒng)宣布通過；整理通過的其他規(guī)章制度并提交公布；整理委員會報告；整理議長提交給相關(guān)委員會及其他國家機關(guān)的議案提案；根據(jù)議長、副議長、委員會和議員的要求整理議案提案；為議員、委員會、議員團行使職能提供專業(yè)意見；為議會開展國際合作提供支持；為議員、委員會、議會行使職能收集、整理、保存、分發(fā)文件及其他材料；開展議會與媒體合作并為其提供必要的材料；向相關(guān)受眾提供議會會議的書面和圖片資料；準備、整理和保存議會通過的法案原件；為議會官員和其他職員實現(xiàn)自身權(quán)利提供支持；為議會、委員會、議員、議員團和辦事機構(gòu)提供文書、財會、財政、打字及其他行政技術(shù)支持；應(yīng)議會、議長、副議長、秘書長的要求提供其他專業(yè)、行政及技術(shù)支持。

　　十一、議會對外交往

　　黑山議會設(shè)有國際關(guān)系和歐洲一體化委員會。新一屆委員會尚未成立。

　　黑山議會于2008年11月成立對華友好小組，由時任副議長斯蒂耶波維奇擔(dān)任主席，另有成員17人。