一、議會(huì)簡(jiǎn)史

　　奧議會(huì)誕生于1848年歐洲大革命期間，其后幾經(jīng)反復(fù)，于1867年12月正式確立兩院制。一戰(zhàn)結(jié)束前夕，奧匈帝國(guó)瓦解，奧地利第一共和國(guó)誕生，并于1920年頒布“聯(lián)邦憲法”，為奧議會(huì)制度提供了新的法律依據(jù)和保障，該憲法文本沿用至今。1933年，奧陷入嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退，國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩，黨派紛爭(zhēng)不斷。國(guó)民議會(huì)三位議長(zhǎng)相繼辭職，議會(huì)癱瘓。1934年，奧議會(huì)被解散，政府走上獨(dú)裁道路。1938年，奧被法西斯德國(guó)合并，議會(huì)民主制蕩然無(wú)存。二戰(zhàn)后，奧成立第二共和國(guó)，宣布1920年憲法繼續(xù)有效，并重建議會(huì)。1955年，奧與美、英、法、蘇四國(guó)簽署“國(guó)家條約”，恢復(fù)包括立法權(quán)在內(nèi)的所有主權(quán)。1995年，奧加入歐盟，其歐盟政策由聯(lián)邦政府與議會(huì)共同決定。

　　二、議會(huì)地位

　　議會(huì)是奧最高國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)。國(guó)民議會(huì)有權(quán)提請(qǐng)聯(lián)邦大會(huì)舉行全民公投罷免總統(tǒng)。聯(lián)邦政府須向議會(huì)負(fù)責(zé)，定期向議會(huì)匯報(bào)工作，接受監(jiān)督。國(guó)民議會(huì)可以通過(guò)“不信任案”，要求總統(tǒng)罷免聯(lián)邦政府或其內(nèi)閣成員。根據(jù)奧憲法規(guī)定，憲法法院可對(duì)議會(huì)通過(guò)的法律進(jìn)行違憲審查并有權(quán)予以廢除。

　　三、議員選舉與議會(huì)的產(chǎn)生

　　奧公民凡滿16歲均享有選舉權(quán)，滿18歲享有被選舉權(quán)。議員候選人由參加競(jìng)選的黨派提出。各黨派在各選區(qū)提出的候選人名單須由至少3名國(guó)民議員或200—500名選民(各選區(qū)人數(shù)不等)簽名支持，才能上報(bào)選舉管理機(jī)關(guān)(隸屬內(nèi)政部)。國(guó)民議會(huì)共183席，任期5年，議員可連選連任。本屆國(guó)民議會(huì)于2008年10月選舉產(chǎn)生，各黨所占席位如下：社民黨57席，人民黨51席，自由黨34席，未來(lái)聯(lián)盟黨21席，綠黨20席。議員平均年齡48歲，其中女議員51名，占27.7%。

　　聯(lián)邦議會(huì)是9個(gè)州在聯(lián)邦的代表機(jī)構(gòu)，由各州議會(huì)選舉的代表組成，其議員任期分別同各州議會(huì)任期一致，因此聯(lián)邦議會(huì)議員須根據(jù)各州議會(huì)選舉結(jié)果不定期地進(jìn)行更換。聯(lián)邦議會(huì)議員不必是派遣州的議員，但享有當(dāng)選該州議員的資格。州議會(huì)按各政黨議席比例選舉聯(lián)邦議員，至少保證州議會(huì)的第二大黨享有一個(gè)名額。

　　四、議會(huì)職權(quán)

　　奧議會(huì)實(shí)行兩院制，由國(guó)民議會(huì)和聯(lián)邦議會(huì)組成。國(guó)民議會(huì)(下院)，享有主要立法權(quán)力；聯(lián)邦議會(huì)(上院)，其主要任務(wù)是審議國(guó)民議會(huì)通過(guò)的法案。兩院組成聯(lián)邦大會(huì)，履行決定對(duì)外宣戰(zhàn)和接受總統(tǒng)任職等職能。

　　(一)國(guó)民議會(huì)

　　1.法權(quán)。立法是國(guó)民議會(huì)的首要職能和任務(wù)，即按照法定程序行使制定、修改、廢除法律的權(quán)力。憲法規(guī)定，聯(lián)邦政府在簽訂政治條約，以及含有修改或補(bǔ)充奧法律內(nèi)容的條約時(shí)，須經(jīng)國(guó)民議會(huì)批準(zhǔn)。

　　2.督權(quán)。憲法賦予國(guó)民議會(huì)三種監(jiān)督權(quán)力。一是法律監(jiān)督，即對(duì)聯(lián)邦政府或其成員違反憲法的公務(wù)行為可上告憲法法院；對(duì)總統(tǒng)在執(zhí)行國(guó)家行政公務(wù)時(shí)的違憲行為，也可通過(guò)召開(kāi)聯(lián)邦大會(huì)討論罷免總統(tǒng)。二是政治監(jiān)督，即議會(huì)通過(guò)索取材料、書(shū)面質(zhì)詢、口頭質(zhì)詢、緊急質(zhì)詢及調(diào)查委員會(huì)等形式對(duì)聯(lián)邦政府的工作進(jìn)行檢查監(jiān)督。三是財(cái)政監(jiān)督。

　　3.算審批權(quán)。國(guó)家財(cái)政預(yù)算草案須先由國(guó)民議會(huì)預(yù)算委員會(huì)討論、審查，然后交由國(guó)民議會(huì)審議表決。

　　4.事權(quán)。國(guó)民議會(huì)對(duì)憲法法院的部分法官人選有建議權(quán)。

　　(二)聯(lián)邦議會(huì)

　　聯(lián)邦議會(huì)的職能是在聯(lián)邦代表各州的利益，參與聯(lián)邦立法工作以及參與和監(jiān)督聯(lián)邦行政事務(wù)，有權(quán)將國(guó)民議會(huì)通過(guò)的法律提案駁回，但如果國(guó)民議會(huì)堅(jiān)持原案，聯(lián)邦議會(huì)不得再提異議。

　　五、議會(huì)組織結(jié)構(gòu)

　　(一)國(guó)民議會(huì)

　　1.議長(zhǎng)

　　國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)是僅次于總統(tǒng)的國(guó)家第二號(hào)人物，社會(huì)地位較高，但無(wú)實(shí)權(quán)。議長(zhǎng)對(duì)外代表國(guó)民議會(huì)，其最重要的任務(wù)是主持會(huì)議，負(fù)責(zé)召集各委員會(huì)舉行首次會(huì)議，并主持會(huì)議直至選出委員會(huì)主席為止。議長(zhǎng)及第二、第三議長(zhǎng)分別由議會(huì)議席最多的3個(gè)黨推選產(chǎn)生。當(dāng)總統(tǒng)因故不能履行職務(wù)20天以上時(shí)，由3位議長(zhǎng)集體代行總統(tǒng)職能。

　　2..專門委員會(huì)

　　國(guó)民議會(huì)的立法準(zhǔn)備工作由下設(shè)各專門委員會(huì)具體負(fù)責(zé)，分常設(shè)委員會(huì)、特別委員會(huì)和調(diào)查委員會(huì)。各委員會(huì)的組成均由議長(zhǎng)按議會(huì)黨團(tuán)所占議席比例分配給各議會(huì)黨團(tuán)，然后由各議會(huì)黨團(tuán)指派議員參加。常設(shè)委員會(huì)是固定工作機(jī)構(gòu)，任期與國(guó)民議會(huì)任期相同，包括總務(wù)委員會(huì)、憲法委員會(huì)、工作條例委員會(huì)、豁免委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)，兩院常設(shè)共同委員會(huì)，以及同聯(lián)邦政府工作部門對(duì)口的專業(yè)委員會(huì)，共38個(gè)。國(guó)民議會(huì)兩院常設(shè)共同委員會(huì)，由26人組成，國(guó)民議會(huì)和聯(lián)邦議會(huì)各出13人。特別委員會(huì)是為審理某一專門問(wèn)題設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。調(diào)查委員會(huì)是國(guó)民議會(huì)為調(diào)查某一事件設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)。

　　3.在每屆議會(huì)的首次會(huì)議上，議長(zhǎng)主持從議員中選出5名書(shū)記員和5名糾察員。書(shū)記員協(xié)助議長(zhǎng)行使職權(quán)，同議長(zhǎng)一起監(jiān)督議案的宣讀和計(jì)算表決結(jié)果。書(shū)記員人選一般事先經(jīng)由議會(huì)黨團(tuán)磋商，按各自所占議席比例分配。糾察員人選通常也經(jīng)議會(huì)黨團(tuán)事先磋商，從議會(huì)的5大黨團(tuán)中各選出一人，其職責(zé)是在議長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下維持議會(huì)會(huì)場(chǎng)的秩序。

　　(二)聯(lián)邦議會(huì)

　　聯(lián)邦議會(huì)議長(zhǎng)由各州派出的首席聯(lián)邦議員輪流出任，任期半年。另外設(shè)2名副議長(zhǎng)、4名書(shū)記員和2名糾察員，并設(shè)工作條例、外事、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、司法、教育和社會(huì)等22個(gè)委員會(huì)。

　　六、會(huì)議制度

　　國(guó)民議會(huì)會(huì)期為9月15日至次年7月15日。期間，議長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集各種例會(huì)。每月舉行2—3次議會(huì)全會(huì)。聯(lián)邦政府或三分之一以上議員有權(quán)聯(lián)名要求總統(tǒng)召集非正式會(huì)議。新一屆國(guó)民議會(huì)2008/09年度會(huì)期從2008年10月28日開(kāi)始，至2009年7月13日結(jié)束。7月14日至9月7日為休會(huì)期。在休會(huì)期間，各委員會(huì)可舉行會(huì)議，為立法做準(zhǔn)備。

　　議會(huì)對(duì)議案表決的一般方式為起立(贊成)或坐著(反對(duì))。如25名以上議員要求，可點(diǎn)名表決；如50名以上議員要求，也可秘密投票表決。表決時(shí)不允許棄權(quán)。如果議員表決時(shí)不到場(chǎng)，不得事后行使表決權(quán)。擔(dān)任執(zhí)行主席的議長(zhǎng)參加點(diǎn)名表決、秘密投票表決以及議會(huì)內(nèi)部選舉表決。對(duì)一般性議案表決時(shí)，至少要有三分之一議員到場(chǎng)，二分之一以上多數(shù)通過(guò)；對(duì)憲法性議案表決時(shí)，至少要求二分之一議員到場(chǎng)，三分之二以上多數(shù)通過(guò)。

　　七、議會(huì)立法程序

　　國(guó)民議會(huì)議員和聯(lián)邦政府均可向國(guó)民議會(huì)提交議案。每個(gè)國(guó)民議員都有權(quán)提交議案，但至少要有8名議員支持。聯(lián)邦政府有義務(wù)轉(zhuǎn)交聯(lián)邦議會(huì)的提案和20萬(wàn)選民或3個(gè)州各一半以上選民簽名支持的公民動(dòng)議。聯(lián)邦政府提交的議案一般不經(jīng)過(guò)一讀，直接送交有關(guān)委員會(huì)討論。議員的提案須經(jīng)過(guò)一讀并經(jīng)全會(huì)討論，以確定是否有必要交委員會(huì)審理。二讀包括一般性辯論和專題辯論，每個(gè)議員都可在8名議員的支持下提出修正案和補(bǔ)充案，并分別加以表決。如果全會(huì)接受議案全文，則立即舉行三讀，然后表決通過(guò)。

　　國(guó)民議會(huì)通過(guò)的議案稱“法案”，須由總理立即通知聯(lián)邦議會(huì)或轉(zhuǎn)交聯(lián)邦議會(huì)審理(無(wú)須聯(lián)邦議會(huì)審理的法案，即可送簽頒布)。聯(lián)邦議會(huì)審理須在8個(gè)星期內(nèi)完成，并將結(jié)果通過(guò)總理轉(zhuǎn)告國(guó)民議會(huì)。獲聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)的法律決議，即可送簽頒布；對(duì)聯(lián)邦議會(huì)表示反對(duì)并予駁回的法律決議，國(guó)民議會(huì)在二分之一以上議員到場(chǎng)并同意的情況下仍可送簽頒布。

　　兩院審理程序結(jié)束后，法案由總統(tǒng)簽署，經(jīng)總理和主管聯(lián)邦部長(zhǎng)副簽，最后由總理在《聯(lián)邦法律公報(bào)》上正式頒布，自此才可稱為“法律”。

　　八、議員制度

　　議員當(dāng)選后在任期內(nèi)不得隨意被撤換。議員死亡或辭職時(shí)，由其所屬政黨在該議員所屬選區(qū)的競(jìng)選名單中的下一名候選人補(bǔ)缺。議員在議會(huì)自由行使職權(quán)，且享有豁免權(quán)，其在議會(huì)的發(fā)言和表決不受法律和行政追究。未經(jīng)議會(huì)許可，議員不受逮捕或刑事審判。同時(shí)，議員不得擔(dān)任總統(tǒng)以及司法和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)，不得在股份公司、銀行業(yè)、工商業(yè)和交通業(yè)的有限公司、農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)和商業(yè)性保險(xiǎn)公司中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不得在國(guó)民議會(huì)和聯(lián)邦議會(huì)同時(shí)擔(dān)任議員。目前，國(guó)民議會(huì)議員每月工資為8160歐元，聯(lián)邦議會(huì)議員為4080歐元。

　　九、議會(huì)黨團(tuán)

　　同屬一個(gè)黨的議員可組成議會(huì)黨團(tuán)，但人數(shù)不得少于5人。議會(huì)黨團(tuán)才是國(guó)民議會(huì)機(jī)構(gòu)的組成部分，不接受議長(zhǎng)的指令。但它有權(quán)要求議會(huì)撥款，用于補(bǔ)貼部分辦公費(fèi)用。議會(huì)黨團(tuán)設(shè)主席、副主席，由黨的領(lǐng)袖人物擔(dān)任。下設(shè)與國(guó)民議會(huì)專門委員會(huì)對(duì)口的工作小組，為在各委員會(huì)審理法律議案前研究和制定本黨的政策。這是奧政黨對(duì)國(guó)家立法施加影響的最重要的方式。國(guó)民議會(huì)現(xiàn)有社會(huì)黨、人民黨、自由黨、未來(lái)聯(lián)盟黨和綠黨五個(gè)議會(huì)黨團(tuán)。

　　十、議會(huì)對(duì)外交往

　　奧加入歐盟后，在歐盟層面以及與其他歐盟成員國(guó)間的議會(huì)交往頻繁。此外，凡奧參與協(xié)調(diào)歐盟內(nèi)部事務(wù)的談判，國(guó)民議會(huì)和聯(lián)邦議會(huì)均享有“共同作用權(quán)”，從歐盟機(jī)構(gòu)獲悉與談判有關(guān)的全部信息，并通過(guò)奧政府在歐盟理事會(huì)中的代表以書(shū)面形式提供奧談判的立場(chǎng)。奧議會(huì)還通過(guò)參加各種國(guó)際議長(zhǎng)會(huì)議來(lái)參與國(guó)際事務(wù)。主要包括：各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟大會(huì)(IPU)、歐盟理事會(huì)議會(huì)大會(huì)、歐洲安全與合作組織議會(huì)大會(huì)、北約議會(huì)大會(huì)(作為非北約成員國(guó)，與其他國(guó)家組成聯(lián)合代表團(tuán)參會(huì))、西歐聯(lián)盟議會(huì)大會(huì)(作為觀察員參會(huì))、歐洲國(guó)家議會(huì)委員會(huì)大會(huì)(COSAC)以及歐洲—地中海議會(huì)大會(huì)等。

　　奧議會(huì)外事機(jī)構(gòu)主要有歐盟與國(guó)際事務(wù)部、公共事務(wù)與信息部。2007年9月至2008年5月期間，奧議會(huì)出訪及參加國(guó)際會(huì)議122次，接待團(tuán)組75次。

　　十一、(一)奧國(guó)民議會(huì)各專門委員會(huì)名稱

　　1.勞動(dòng)與社會(huì)事務(wù)委員會(huì)

　　2.外事委員會(huì)

　　3.建設(shè)委員會(huì)

　　4.預(yù)算委員會(huì)

　　5.預(yù)算委員會(huì)附屬委員會(huì)

　　6.家庭事務(wù)委員會(huì)

　　7.財(cái)政委員會(huì)

　　8.研究、創(chuàng)新與科技委員會(huì)

　　9.工作條例委員會(huì)

　　10.醫(yī)療衛(wèi)生委員會(huì)

　　11.平等待遇委員會(huì)

　　12.總務(wù)委員會(huì)

　　13.總務(wù)委員會(huì)附屬委員會(huì)

　　14.歐盟事務(wù)委員會(huì)

　　15.豁免委員會(huì)

　　16.內(nèi)政事務(wù)委員會(huì)

　　17.內(nèi)政事務(wù)附屬委員會(huì)

　　18.司法委員會(huì)

　　19.消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)

　　20.文化委員會(huì)

　　21.國(guó)防委員會(huì)

　　22.國(guó)防委員會(huì)附屬委員會(huì)

　　23.農(nóng)林委員會(huì)

　　24.人權(quán)委員會(huì)

　　25.公民請(qǐng)?jiān)概c民意委員會(huì)

　　26.審計(jì)委員會(huì)

　　27.審計(jì)委員會(huì)附屬委員會(huì)

　　28.體育委員會(huì)

　　29.旅游委員會(huì)

　　30.環(huán)境委員會(huì)

　　31.教育委員會(huì)

　　32.協(xié)調(diào)委員會(huì)

　　33.憲法委員會(huì)

　　34.交通委員會(huì)

　　35.人民律師院委員會(huì)

　　36.經(jīng)濟(jì)與工業(yè)委員會(huì)

　　37.科技委員會(huì)

　　38.兩院常設(shè)共同委員會(huì)

　　(二)奧聯(lián)邦議會(huì)各專門委員會(huì)名稱

　　1.勞動(dòng)與社會(huì)事務(wù)委員會(huì)

　　2.外事委員會(huì)

　　3.民權(quán)與請(qǐng)?jiān)肝瘑T會(huì)

　　4.歐盟事務(wù)委員會(huì)

　　5.家庭與青年事務(wù)委員會(huì)

　　6..財(cái)政委員會(huì)

　　7.工作條例委員會(huì)

　　8.醫(yī)療衛(wèi)生委員會(huì)

　　9.平等待遇委員會(huì)

　　10.內(nèi)政事務(wù)委員會(huì)

　　11.司法委員會(huì)

　　12.國(guó)防委員會(huì)

　　13.農(nóng)林、經(jīng)濟(jì)與水利委員會(huì)

　　14.體育事務(wù)委員會(huì)

　　15.環(huán)境委員會(huì)

　　16.教育、藝術(shù)與文化委員會(huì)

　　17.協(xié)調(diào)委員會(huì)

　　18.憲法與聯(lián)邦制委員會(huì)

　　19.交通、創(chuàng)新與科技委員會(huì)

　　20.經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

　　21.科技與研究委員會(huì)

　　22.兩院常設(shè)共同委員會(huì)