一、議會簡史

　　安道爾于1868年制定憲法，并召集首屆議會集會。根據(jù)憲法，公國有兩名國家元首，即法國總統(tǒng)和西班牙德烏赫爾地方主教，通稱“安道爾大公”，雙方各派代表作為代理人處理安道爾事務(wù)。議會行使立法權(quán)，但須經(jīng)兩大公批準。議會在議員或公民中選出長官及副長官各1人負責處理日常事務(wù)。1982年1月4日實行體制改革，行政權(quán)不再由議會行使，而由政府行使。

　　1993年3月14日，安道爾全民公決通過了新憲法，成為一個主權(quán)國家。國家設(shè)立總委員會(即議會)行使立法權(quán)。

　　二、議會地位

　　國家的立法權(quán)由安道爾總委員會行使。

　　(一)總委員會與“安道爾大公”的關(guān)系。法國總統(tǒng)和西班牙塞奧—德烏赫爾的地方主教同為國家元首，通稱“安道爾大公”。兩元首的權(quán)利完全相等，都必須通過其代表(每位元首制定一人為其代表)依照安道爾憲法履行職責。“安道爾大公”在與首相或總委員會議長聯(lián)署時可行使下列權(quán)力：1組織大選；2組織全民公投；3任命首相；4簽署總委員會通過的法案；5任命安道爾派駐外國的外交使節(jié)；6任命憲法和法律規(guī)定由“安道爾大公”任命的其他公職人員；7簽署安道爾的對外條約、公約。

　　除法律特別規(guī)定的情形外，“安道爾大公”享受司法豁免權(quán)。

　　(二)總委員會與政府的關(guān)系。首相由“安道爾大公”根據(jù)總委員會選舉結(jié)果任命。

　　在每次總委員會大選后第一次全會的八天內(nèi)選舉首相。五分之一總委員會成員聯(lián)名可以提名首相候選人，但一名成員只能提名一名候選人。然后候選人進行競選演說，總委員會成員對其投票表決，獲絕對多數(shù)票者當選。若在第一輪選舉中無人獲絕對多數(shù)，則在得票最多的兩名候選人中進行第二輪投票，獲相對多數(shù)票者當選。首相連選連任不得超過兩屆。

　　以首相為首的政府集體向總委員會負責，五分之一總委員會委員聯(lián)名，可以書面形式動議對政府進行譴責。該動議需在提交后3—5天內(nèi)經(jīng)辯論表決，獲絕對多數(shù)委員支持可通過。如該動議被通過，政府必須辭職，總委員會再選舉產(chǎn)生新的首相。為避免政府的頻繁更迭，憲法規(guī)定一次譴責動議提交后1年以內(nèi)(無論是否通過)不得再次提交。

　　首相當選后，可在總委員會發(fā)表施政演說，闡明自己的主要政策及對重大事件的決定，請求得到總委員會的信任與支持，總委員會可以簡單多數(shù)通過信任案，如未獲信任，首相必須辭職。

　　首相在征詢政府其他成員意見后，可向“安道爾大公”建議解散總委員會，新的選舉須在總委員會被解散后13—14天內(nèi)舉行。但在總委員會審議對政府的譴責動議獲國家處于緊急狀態(tài)期間及大選結(jié)束后一年內(nèi)，首相不得建議解散總委員會。

　　(三)總委員會與最高司法機關(guān)的關(guān)系。司法高等理事會(Consell Superior de la Justicia)為安道爾最高司法機關(guān)，由五名成員組成，任期6年，連任不得超過兩屆。其中，兩大公分別任命1名，議長任命1名，首相任命1名，地方政府任命1名。

　　(四)憲法法院(Tribunal Consitucional)為安道爾憲法監(jiān)督機關(guān)。憲法法院由4名法官組成，其中2大公分別任命1名，總委員會任命2名，任期2年，連任不得超過2屆。憲法法院院長在4名法官中抽簽產(chǎn)生。憲法法院的討論是秘密的，以簡單多數(shù)決議。

　　憲法法院受理下列案件：1.有關(guān)法律、行政法規(guī)和總委員會規(guī)則內(nèi)容違憲的訴訟；2.有關(guān)國際公約和條約的基本原則違憲的訴訟；3.總委員會、政府、司法高等理事會及地方政府間的沖突。

　　有關(guān)法律和行政法規(guī)違憲的訴訟須五分之一以上總委員會委員聯(lián)名，首相和3個以上地方政府聯(lián)名方可提出；有關(guān)總委員會議事規(guī)則違憲的訴訟須五分之一以上總委員會委員聯(lián)名提出。

　　三、議會選舉和產(chǎn)生

　　安道爾總委員會由普選產(chǎn)生，共28名委員，任期四年，每兩年改選半數(shù)。

　　(一)選民資格。凡年滿18周歲的擁有完全民事與政治權(quán)利的安道爾公民均有選舉權(quán)。

　　(二)選區(qū)劃分。國家劃分為兩種選區(qū)，一種是全國選區(qū)，即將全國劃為一個選區(qū)，以比例代表制選出14名總委員會委員；另一種是多數(shù)選區(qū)，即全國按7個行政區(qū)劃分選區(qū)，每個選區(qū)以多數(shù)制選出2名委員，共計14名。7個選區(qū)分別是安道爾城(Andorra la Vella)、卡尼略(Canillo)、馬薩納(Massana)、圣胡利婭—洛里亞(Sant Julia de Loria)、恩坎普(Encamp)、萊塞斯卡爾德—恩戈爾達尼(Les EscaldesEngordany)和奧爾迪諾(Ordino)。投票是非強制性的。

　　(三)候選人資格。所有有選舉權(quán)的安道爾公民均有被選舉權(quán)。但總委員會成員不得兼任公務(wù)員，不得被政府及其他公務(wù)、半公務(wù)性質(zhì)機構(gòu)聘用。

　　(四)候選人產(chǎn)生辦法。候選人須有本選區(qū)0.5%以上選民聯(lián)名推薦，多數(shù)選區(qū)候選人須有本選區(qū)至少10名以上選民聯(lián)名推薦。

　　(五)競選辦法。大選在上屆總委員會解散后13—14天內(nèi)舉行。28名總委員會委員中，多名選區(qū)的14名議員按多數(shù)制選舉產(chǎn)生，全國選區(qū)的14名議員按比例代表制選舉產(chǎn)生，計票方式采取最大余額法。在選舉正式議員的同時選舉候補議員，在正式議員缺位時接替其職。

　　四、議會職權(quán)

　　憲法規(guī)定，安道爾總委員會的職權(quán)是代表人民，制定法律，批準國家預(yù)算，監(jiān)督政府的政治行為?？偽瘑T會也可將部分立法權(quán)以法律形式授予政府行使，但政府不得將該權(quán)力再次讓渡其他機構(gòu)行使。在授權(quán)的法律中必須寫明授權(quán)立法的范圍，原則及期限。憲法規(guī)定的“特別重要法律(Llei Qualificada)”所涉及的內(nèi)容不得授權(quán)政府立法。

　　凡涉及下列問題的國際條約及公約必須經(jīng)總委員會以絕對多數(shù)批準：1.安道爾加入國際組織；2.有關(guān)國防及國家安全；3.有關(guān)安道爾國界；4.涉及安道爾憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利；5.增加國家財政負擔；6.有關(guān)外交代表及國際司法協(xié)助；7.改變現(xiàn)有立法權(quán)限劃分。對于簽署的其他條約及公約，政府只需知會總委員會即可。

　　總委員會還有權(quán)自行制定、修改總委員會議事規(guī)則，編制自己的預(yù)算，決定雇傭總委員會助理人數(shù)。

　　五、議會組織結(jié)構(gòu)

　　(一)議長的產(chǎn)生?？偽瘑T會議長任期四年，同總委員會任期，連選連任不得超過兩屆。議長因死亡、辭職、被任命了與議員職務(wù)相沖突的其他公職或法庭裁決選舉無效，總委員會解散時，其職務(wù)將被解除。

　　議長由全體委員會議員在大選后第一次全會時選舉產(chǎn)生。每個議員都有被選舉權(quán)。選舉以秘密投票方式舉行。在投票中獲絕對多數(shù)票的候選人當選。若無人獲絕對多數(shù)票，則在獲票最多的兩個候選人中舉行第二輪投票，獲相對多數(shù)票者當選，若第二輪投票時兩者票數(shù)相等，則由年長者當選。

　　由最年長的議員主持議長選舉，宣讀選舉結(jié)果，總委員會干事負責監(jiān)票。

　　議員可對選舉結(jié)果提出質(zhì)疑。

　　(二)議長的職責。議長對外代表總委員會，在國家中位列第二。議長的主要職責如下：1.召集總委員會；2.制定會議議程(議員與政府有權(quán)對其提出修改意見)；3.組織辯論，并在征得議員同意的情況下決定發(fā)言時間；4.將議案交某一委員會審議；5.提出設(shè)立特別調(diào)查委員會的建議，并交總委員會審議；6.召集會期內(nèi)的全體會議；7.保證總委員會活動遵守憲法與議事規(guī)則；8.維護會場秩序，必要時可采取強制手段；9.決定發(fā)言順序，允許或拒絕議員發(fā)言；10.查點到場議員數(shù)；11.組織投票，在投票程序違法時宣布投票無效；12.確認總委員會通過的法律文本及辯論記錄；13.解釋議事規(guī)則；14.與副議長一起管理總委員會活動；15.起草總委員會的預(yù)算；16.與秘書長一起決定工作人員的錄用及晉升；17.指定秘書長；18.與副議長一起組織向總委員會提供的服務(wù)；19.負責與外國議會的交往；20.負責總委員會安全。

　　議長作為普通議員的辯論、提案、表決權(quán)不受限制。

　　議長位缺時，由副議長代行其職。

　　(三)常務(wù)委員會。總委員會選舉一些成員組成常務(wù)委員會，作為總委員會的常設(shè)機構(gòu)，在總委員會休會期間行使總委員會賦予的職權(quán)。

　　常設(shè)委員會共有8個，分別是：內(nèi)務(wù)委員會，外事委員會，經(jīng)濟委員會，財政、預(yù)算委員會，領(lǐng)土與城鎮(zhèn)計劃委員會；衛(wèi)生與環(huán)境委員會；社會事務(wù)委員會；教育、研究、文化、體育委員會。每個委員會設(shè)主席、副主席各1名。

　　特設(shè)委員會有兩個，即與歐洲關(guān)系委員會和司法委員會。

　　六、議會工作程序

　　(一)立法程序?？偽瘑T會和政府均有權(quán)提交議案，3個以上的地方議會和10個以上的選區(qū)選民聯(lián)名可以向總委員會提交私事議案。

　　無論政府議案還是私事議案都先交常設(shè)委員會審議，然后提交全體會議審議通過。但如遇緊急情況，政府可向總委員會提交已擬好的議案，請求總委員會以原文通過為法律，總委員會需在48小時內(nèi)對其舉行表決。但政府不得將憲法中規(guī)定“特別重要法律”所涉及內(nèi)容以緊急審議方式通過。

　　憲法修正案必須有兩大公聯(lián)合或三分之一以上總委員會委員聯(lián)名提出，經(jīng)三分之二以上在籍委員贊成通過后交全民公決通過，并經(jīng)兩大公核準頒布后方可生效。

　　(二)預(yù)算審議和批準程序。政府需在財政年度結(jié)束前至少2個月將下一財政年度預(yù)算提交總委員會審議。如果在新財年開始時新預(yù)算尚未被總委員會通過，則舊預(yù)算繼續(xù)生效，直到新預(yù)算案生效?？偽瘑T會下設(shè)財政委員會負責對已生效預(yù)算案進行調(diào)整。

　　七、議會會議制度

　　(一)召集及會期。總委員會在大選結(jié)果宣布后15日必須召集會議。

　　(二)法定人數(shù)?？偽瘑T會只有在半數(shù)以上成員出席時，會議方屬有效。總委員會的普通決議由出席議員過半數(shù)贊成通過，憲法中規(guī)定的“特別重要法律”的通過則須要按多數(shù)制選出的議員按比例代表制選舉的議員分別以絕對多數(shù)贊成。

　　八、議員制度

　　(一)議員權(quán)利。總委員會議員按個人意志投票表決，任何人不得對其進行干涉。在任期內(nèi)，總委員會議員不對其在履行職務(wù)時的言行負任何刑事及民事責任，且除現(xiàn)行犯外，不受逮捕和拘留。

　　(二)議員待遇。議長除年薪外，還有特殊津貼、公車并配備秘書。議員可持公務(wù)護照，薪金全部免稅，并可享受免費郵政、交通服務(wù)。

　　九、議會黨團

　　安道爾總委員會中共有3個黨團：自由黨黨團、民主黨黨團和混合黨團。

　　十、其他

　　總委員會大樓?？偽瘑T會大樓始建于1580年，原為布斯克特(Busquets)家的私有財產(chǎn)，直到1702年才被買來作為議會大樓。