一、議會簡史

　　1959年，乍得獨(dú)立前，乍第一個議會根據(jù)法國憲法選舉產(chǎn)生，共有85個議席，阿拉烏•塔赫爾(Allahou Taher)任議長。

　　1962年4月，乍于1960年8月獨(dú)立后制定第一部憲法，憲法規(guī)定最高立法機(jī)關(guān)為國民議會。

　　1963年,國民議會經(jīng)普選產(chǎn)生，共75個議席，阿杜姆•切雷(Adoum Tchere)任議長。

　　1969年，新一屆國民議會產(chǎn)生，議席擴(kuò)大為105席，阿博•納蘇爾(Abbo Nassour)任議長。

　　1975年,馬盧姆政權(quán)政變上臺，廢除憲法，解散議會。

　　1982年，哈布雷政權(quán)上臺，制定《共和國根本法》。

　　1990年8月，哈布雷執(zhí)政后首屆國民議會產(chǎn)生，共123個議席，讓•巴沃尤•阿蘭蓋(Jean Bawoyeu Alingué)任議長。

　　1990年12月，代比政權(quán)上臺，廢除憲法，解散議會。

　　1996年3月31日，舉行全民公決通過現(xiàn)行憲法，并于4月14日起生效，憲法規(guī)定議會實行兩院制。

　　1997年4月4日，國民議會產(chǎn)生，共125個議席，卡穆格•瓦達(dá)勒•阿卜杜勒卡德爾(Kamougue Wadal Abdelkader)任議長。

　　2002年4月30日，本屆國民議會產(chǎn)生，共155個議席，任期4年，納蘇爾•蓋朗杜克西亞•瓦伊杜(Nassour Guelengdouksia Ouadou)任議長。

　　2004年5月26日，國民議會通過了執(zhí)政黨“愛拯運(yùn)”提出的憲法修正案，設(shè)立經(jīng)濟(jì)、社會和文化理事會取代一直未成立的參議院。

　　二、議會地位

　　國民議會為最高立法機(jī)構(gòu)?？偨y(tǒng)由全民普選產(chǎn)生。當(dāng)行政權(quán)和立法權(quán)持續(xù)沖突導(dǎo)致國家權(quán)力無法正常行使，或國民議會在一年內(nèi)連續(xù)兩次彈劾政府時，總統(tǒng)在與總理及議長磋商后，有權(quán)解散議會。新議會選舉須在老議會解散后的45天內(nèi)進(jìn)行。新議會產(chǎn)生的當(dāng)年內(nèi)，總統(tǒng)不得再次解散議會。若總統(tǒng)犯叛國罪，議會可通過表決將總統(tǒng)送交最高法院審理。

　　總統(tǒng)任命總理，根據(jù)總理建議任命政府成員?？偫泶碚驀褡h會負(fù)責(zé)。議會有權(quán)對政府成員進(jìn)行傳喚和質(zhì)詢，可以通過不信任案的表決追究政府的責(zé)任。

　　所有法律必須由國民議會表決通過，但憲法對法律(loi)范疇進(jìn)行了列舉限制，范疇外的內(nèi)容屬于政府的法規(guī)(règlement)制定權(quán)。政府提出的法律草案必須征詢最高法院行政院的意見，行政院從技術(shù)層面判斷法案屬于法律還是法規(guī)范疇并給出書面報告。憲法委員會有權(quán)根據(jù)總統(tǒng)、總理、議長、議員或公民的申請對法案和現(xiàn)行法律進(jìn)行違憲審查。

　　三、議員選舉與議會的產(chǎn)生

　　選民資格：凡年滿18歲，充分享受公民權(quán)利和政治權(quán)利的乍得公民都享有選舉權(quán)。

　　候選人資格：凡年滿25歲，享有選舉權(quán)，在乍得境內(nèi)居住至少1年，熟練掌握法語和阿拉伯語的乍得公民都有被選資格。

　　候選人產(chǎn)生辦法：候選人可由一個政黨提名，也由多個政黨組成的團(tuán)體提名。提名同時須提交候選人姓名、出生日期、家庭關(guān)系和職業(yè)的證明，候選人在指定選區(qū)的居住證明，提名的政黨或政黨團(tuán)體的合法性證明，近3月內(nèi)無犯罪記錄，近3月內(nèi)的體檢記錄，乍得國籍證明以及候選人保證金(被提名的候選人必須向國家繳納25000中非法郎作為保證金)繳納證明。所有材料一式三份交省或首都恩賈梅納的市區(qū)政府機(jī)構(gòu)、獨(dú)立選舉委員會(CENI)和內(nèi)政部。候選人本人須在材料遞交后30天內(nèi)赴CENI和內(nèi)政部接受審查，通過審查后即錄入候選名單。

　　選舉規(guī)定：國民議會選舉按行政區(qū)劃的省來劃分選區(qū)。乍全國共61個省，加上特別行政區(qū)恩賈梅納的10個市區(qū)(arrondissement)，共計71個選區(qū)。每個選區(qū)根據(jù)人口比例分配議員席數(shù)。議員選舉采取單輪名單選舉制，各政黨或政黨團(tuán)體根據(jù)所屬選區(qū)的分配席數(shù)等額提出自己的候選人名單。

　　選舉由CENI負(fù)責(zé)組織，內(nèi)政和公共安全部負(fù)責(zé)監(jiān)督。最近一次選舉時間為2002年4月30日，各黨派在國民議會中所占席位如下：“愛拯運(yùn)”114席、“爭取民主進(jìn)步聯(lián)盟”10席、“爭取共和行動陣線”8席、“爭取發(fā)展與革新全國同盟 ”5席、“爭取革新與民主同盟”3席、“爭取自由與發(fā)展黨”3席、“爭取民主進(jìn)步聯(lián)盟”VIVA派3席、其余各黨派共9席。原定于2006年進(jìn)行的立法選舉因故推遲至2007年。2007年8月13日，總統(tǒng)多數(shù)派與政治對派簽署“8•13政治協(xié)議”，商定將新一屆立法選舉推遲至2009年。

　　四、議會職權(quán)

　　立法權(quán)：所有法律均須經(jīng)國民議會通過，憲法限制了議會立法權(quán)限，列舉規(guī)定了法律的范疇，包括以下幾方面：公民權(quán)利和公民行使公共自由的基本保障；為國防需要對公民在人身和財產(chǎn)上所設(shè)的約束；國籍、人的身份和能力、婚姻制度、繼承與贈與；家庭法；刑事處罰的量刑，刑事訴訟程序，赦免，創(chuàng)設(shè)新的審判制度和法官地位；監(jiān)獄制度；各種性質(zhì)賦稅的征稅基礎(chǔ)、稅率和征收方式；貨幣發(fā)行制度；創(chuàng)設(shè)各種公立機(jī)構(gòu)；企業(yè)國有化和公營企業(yè)轉(zhuǎn)為私營企業(yè)的所有權(quán)移交；給予國家文職和軍職人員的基本保障；選舉制度；習(xí)慣法的相關(guān)內(nèi)容，并使之與憲法原則相適應(yīng)；批準(zhǔn)宣戰(zhàn)和12天以上的緊急狀態(tài)。

　　財政權(quán)：國民議會有權(quán)審議國家年度總預(yù)算、追加預(yù)算和各項經(jīng)濟(jì)建設(shè)法案。政府負(fù)責(zé)制定各類預(yù)算和法案，最晚于每年10月4日提交議會審批。國民議會最多有80天時間審批預(yù)算，若80天后審批仍未結(jié)束，政府有權(quán)通過法令使預(yù)算部分生效(法令需考慮議會已經(jīng)通過的對預(yù)算的修改)。若法令無法在預(yù)算年開始前生效，政府可向議會申請征稅，并通過法令使用稅款，執(zhí)行議會已經(jīng)通過的預(yù)算項目。

　　行政監(jiān)督權(quán)：一、質(zhì)詢權(quán)：議會會期內(nèi)，每15場會議至少有1場由議員對政府成員進(jìn)行質(zhì)詢。議員提問可通過書面或口頭兩種方式，以其個人名義提出。政府成員必須到場回答議員提出的一切有關(guān)政府施政和行政管理方面的問題。二、不信任案表決：政府經(jīng)過討論后，總理就其施政綱領(lǐng)或總體政策聲明向國民議會承擔(dān)責(zé)任。國民議會可以通過不信任案的表決追究政府的責(zé)任。不信任案必須得到十分之一以上議員的聯(lián)署方可接受。對不信任案的表決須在提案提交48小時后進(jìn)行。若贊成票數(shù)超過國民議會議員人數(shù)的一半，不信任案通過，總理必須代表政府向總統(tǒng)遞交集體辭呈。若提案未通過，它的聯(lián)署者不得在本次會期內(nèi)再次提出新的不信任案。

　　人事權(quán)：一、最高法院為乍最高司法機(jī)關(guān)，由1名主席和15名顧問組成。主席由總統(tǒng)在征求國民議會議長意見后任命。議長有權(quán)任命7名最高法院顧問。二、憲法委員會由3名法官和6名高級法學(xué)家組成。國民議會議長有權(quán)任命其中的1名法官和3名法學(xué)家。

　　五、議會組織結(jié)構(gòu)

　　議長：主持主席會議(Conférence des Présidents，由議長、黨團(tuán)主席和專門委員會主席共同召開的閉門會議)以確定議會日程、主持議事活動，保證議會安全，負(fù)責(zé)議會與政府和外界的聯(lián)系。議會專門委員會：國民議會總共有8個常設(shè)專門委員會,負(fù)責(zé)在其職權(quán)范圍內(nèi)審查議案，它們分別為：

　　政治、制度、法律、行政和司法委員會

　　財政、預(yù)算和國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計委員會

　　經(jīng)濟(jì)、發(fā)展和計劃委員會

　　視聽、基本權(quán)益和自由委員會

　　醫(yī)療衛(wèi)生、社會、婦女兒童權(quán)益委員會

　　教育、文化、科研和人力資源委員會

　　外交和國際合作委員會

　　國防和安全委員會

　　六、議會會議制度

　　國民議會每年分別于3月5日和10月5日召開2次例會，10月5日的例會主要討論下一年度政府財政預(yù)算(若當(dāng)年3月5日和10月5日為節(jié)假日，例會于隨后的第一個工作日召開)，一般每次例會會期均為90天。

　　根據(jù)總理或半數(shù)以上議員的要求,國民議會可召開特別會議。除特殊情況，特別會議的召開和閉幕由總統(tǒng)頒布法令決定?？偫砜梢栽陂]幕法令下達(dá)的當(dāng)月內(nèi)要求召開新的特別會議。特別會議會期最多不超過15天。

　　會期內(nèi)每場會議法定出席人數(shù)為全體議員人數(shù)的三分之二(102人)。若達(dá)不到法定人數(shù)，會議推遲至之后第三個工作日舉行。

　　國民議會采取舉手表決的方式。全體會議秘書負(fù)責(zé)統(tǒng)計,會議主席通報結(jié)果。若會議秘書的統(tǒng)計結(jié)果不一致,則采取起立的方式表決，若結(jié)果仍不一致，將進(jìn)行記名投票。政府、議長、黨團(tuán)主席和專門委員會主席可要求進(jìn)行記名投票。至少有30名議員同時提出要求進(jìn)行無記名投票時，必須進(jìn)行無記名投票。

　　2009年乍國民議會會期分別為3月5日至6月5日和10月5日至2010年1月5日。

　　七、議會立法程序

　　議案的種類：乍立法創(chuàng)議權(quán)由政府和議員共同行使。政府提出的立法創(chuàng)議稱作法律草案(projet de loi)，議員提出的立法創(chuàng)議稱作法律提案(proposition de loi)。

　　議案的提出：法律草案由部長會議(Conseil des Ministres)討論通過，并向最高法院行政院征詢意見后，提交國民議會審議。法律提案在不損害公共利益和增加公共財政支出，并且不脫離議會立法權(quán)限的前提下，方可被議會接受。

　　議案的提交：法律草案和法律提案必須以書面形式提交國民議會。所有議案以其被提交至議會的先后次序編號并分發(fā)至所有議員。法律提案提交后,議會須立即通報政府，政府須在21天內(nèi)答復(fù)是否接受該案。

　　議案的審議：一、常規(guī)程序：議案須先交由議會相關(guān)專門委員會進(jìn)行審議。專門委員會審議通過并發(fā)表書面報告的3天后,議會以公開會議的形式對議案進(jìn)行全體審議。會議初，由專門委員會的報告人宣讀書面報告，任何議員都可對報告提出質(zhì)疑，若有質(zhì)疑被表決通過，則議案被駁回。反之，則進(jìn)入全體討論階段。議會先就議案整體進(jìn)行討論。政府、專門委員會和議員有權(quán)對議案條款提出修正意見。議會先就每一個修正意見進(jìn)行表決,修正意見被通過后，再逐條表決議案條款。全體審議完畢后，專門委員會根據(jù)通過的議案重新擬寫書面報告，并進(jìn)行第二次宣讀。議案原則上為“二讀”通過(第二次宣讀時，由出席的議員進(jìn)行表決，贊成票超過半數(shù)即通過)。二、特快程序：政府、議長或四分之一以上的議員有權(quán)要求對議案進(jìn)行特快審議程序，經(jīng)相關(guān)專門委員會主席批準(zhǔn)后，議會可立即對議案進(jìn)行全體審議。三、違憲審查：總統(tǒng)、總理、議長或十分之一以上的議員有權(quán)要求憲法委員會對法案進(jìn)行違憲審查。四、議會休會期內(nèi)，如政府為執(zhí)行其施政綱領(lǐng)急需頒布法律，可要求議會授權(quán)自己在一定期限內(nèi)以法令的形式實施屬于議會立法權(quán)限的措施。到期后，如政府不將法令提交議會審議，法令立即失效。

　　八、議員制度

　　議員的權(quán)利：1.言論免責(zé)權(quán)。任何議員都不得因其在履行職責(zé)時所發(fā)表的意見或所投的票受到追訴、搜查、逮捕、拘留或?qū)徟小?.人身不得侵犯權(quán)。議會會期內(nèi)，未經(jīng)國民議會批準(zhǔn)，任何議員不得因刑事或輕罪案件受到追訴或逮捕(現(xiàn)行犯罪被捕的例外)。議會休會期內(nèi)，未經(jīng)國民議會辦公廳批準(zhǔn)，議員不受逮捕(現(xiàn)行犯罪被捕的和終審被判有罪的例外)。3.國民議會(會期內(nèi))和議會辦公廳(休會期內(nèi))始終有權(quán)要求立即中止針對議員的訴訟和拘留。

　　議員的義務(wù)：1.議員不得兼任公共職務(wù)。成為議員后,任何原有的公共職務(wù)將被暫時中止，議員任滿離任后可恢復(fù)原職。2.議員不得從事私人職業(yè)。

　　議員的待遇：乍議員基本薪俸每月742214中非法郎，聘用秘書補(bǔ)助每月300000中非法郎，每個會期發(fā)一次性會期補(bǔ)助250000中非法郎和食宿補(bǔ)助每天25000中非法郎，乍議員年收入總計17506568中非法郎，約合35000美元。

　　九、議會黨團(tuán)

　　議員可根據(jù)政治傾向自由組成議會黨團(tuán)，禁止以個人利益、職位、種族和地區(qū)等理由組成黨團(tuán)。每個議員只能參加1個黨團(tuán)，每個黨團(tuán)至少由10名成員組成。

　　國民議會目前有3個黨團(tuán)：1.愛國拯救運(yùn)動(MPS)，執(zhí)政黨黨團(tuán)，共114人；2.爭取民主進(jìn)步聯(lián)盟(RDP)，反對派黨團(tuán)，共10人；3.民主黨團(tuán)(Groupe Parlementaire Démocratique)，由人數(shù)不足10人的政黨組成，共31人。

　　十、議會辦事機(jī)構(gòu)

　　1議會辦公廳(Bureau del’Assemblée Nationale)

　　由議長、4名副議長、1名總務(wù)主任、1名總務(wù)副主任和4名會議秘書組成。辦公廳有組織議會辯論、指導(dǎo)議會各項日常事務(wù)和決定議會獨(dú)立預(yù)算的權(quán)力。

　　2秘書處(Scrétariat Général)

　　秘書處由秘書長領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)議會一切行政和技術(shù)事務(wù)，保障議會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。秘書處的組成由議會辦公廳決定。

　　3總務(wù)處(Questure)

　　總務(wù)處由總務(wù)主任領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)管理議會的獨(dú)立預(yù)算支出和物資設(shè)備?？倓?wù)處的組成由議會辦公廳決定。

　　十一、議會對外交往

　　乍國民議會對外交往事務(wù)由議長負(fù)責(zé)抓總，第二副議長主管，沒有專門外事工作機(jī)構(gòu)，沒有與外國議會建立定期交流機(jī)制。議會對外交往經(jīng)費(fèi)從議會獨(dú)立預(yù)算內(nèi)支出，無規(guī)定數(shù)額。

　　出訪審批程序：一、議長擁有出訪審批權(quán)。議長根據(jù)相關(guān)邀請或議會工作需要，決定出訪人員和訪問地點。主要參加中部非洲經(jīng)濟(jì)和貨幣共同體(CEMAC)議會，法語國家議會大會(APF)，伊斯蘭會議組織成員國議會聯(lián)盟(UPOCI),非洲、加勒比和太平洋地區(qū)及歐盟聯(lián)合議會(UPACPEU)等議會組織的活動。二、第二副議長協(xié)調(diào)出訪人員所屬的黨團(tuán)或?qū)ｉT委員會，匯總相關(guān)材料至秘書處，由秘書處簽發(fā)派遣令。三、總務(wù)處根據(jù)派遣令從議會獨(dú)立預(yù)算撥款。

　　乍設(shè)有議會友好小組，但大都為虛設(shè),實際開展工作的小組有乍得—法國小組，乍得—利比亞小組等。