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烏干達(dá)議會(huì)

來(lái)源:《外國(guó)議會(huì)簡(jiǎn)介》 作者: 編輯:redcloud 2016-10-21 11:09:51
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  一、議會(huì)簡(jiǎn)史

  烏干達(dá)議會(huì)的歷史可以追溯到上世紀(jì)初。1920年,英國(guó)發(fā)布一道樞密令,成立由總督為主席的立法委員會(huì)(Legislative Council)。最初只有歐洲人,1926年有第一位亞洲人加入,1945年有3位非洲人加入,1955年共有委員60名。

  1961年,根據(jù)新的《公民權(quán)法》,保護(hù)地進(jìn)行首次直選,結(jié)果非洲人在立法委員會(huì)中獲多數(shù)。Kiwanuka領(lǐng)導(dǎo)的民主黨占多數(shù),Obote領(lǐng)導(dǎo)的烏干達(dá)人民大會(huì)黨(人大黨)組成反對(duì)派,Griffin總督任第一任議長(zhǎng)。

  1962年初舉行全國(guó)大選,人大黨獲得37席,民主黨24席,布干達(dá)王國(guó)通過(guò)間接選舉選出21名代表。由此組成國(guó)民議會(huì)(National Assembly)。布干達(dá)與人大黨結(jié)盟,組成聯(lián)合政府,奧博特任總理。民主黨組成反對(duì)黨。該政府領(lǐng)導(dǎo)烏干達(dá)于1962年10月9日取得獨(dú)立。根據(jù)1962年《獨(dú)立憲法》,烏干達(dá)當(dāng)年底選舉產(chǎn)生獨(dú)立后第1屆國(guó)民議會(huì)(National Assembly)。

  1966年5月廢除《獨(dú)立憲法》。1967年實(shí)施《共和憲法》,仍然實(shí)行多黨制,規(guī)定大選中獲得最多數(shù)的政黨組建政府,原國(guó)民議會(huì)成員繼續(xù)任職5年。這樣組成了烏干達(dá)第2屆議會(huì)。但根據(jù)《共和憲法》進(jìn)行的選舉從未進(jìn)行。1971年1月發(fā)生阿明軍事政變,1971年至1979年議會(huì)中止。

  1979年推翻軍政府前,在坦桑尼亞的莫西(Moshi)成立了全國(guó)顧問(wèn)委員會(huì)(National Consultative Council),作為臨時(shí)議會(huì)。最初30人,后擴(kuò)大為120名成員,是烏干達(dá)第3屆議會(huì)。1980年12月全國(guó)大選,人大黨獲勝,民主黨成為反對(duì)黨。由此建立第4屆議會(huì)。

  1985年7月27日人大黨政府被兩位奧凱洛將軍推翻,議會(huì)中止。

  1986年1月26日,全國(guó)抵抗運(yùn)動(dòng)掌權(quán),發(fā)布第一條《法律文告》,由全國(guó)抵抗運(yùn)動(dòng)/抵抗軍38名歷史成員組成的全國(guó)抵抗運(yùn)動(dòng)委員會(huì)(NRC),與穆塞韋尼總統(tǒng)一起享有立法權(quán)。全國(guó)抵抗運(yùn)動(dòng)委員會(huì)成為烏干達(dá)第5屆議會(huì)。1989年2月,除古盧地區(qū)外,舉行全國(guó)選舉,擴(kuò)大全國(guó)抵抗運(yùn)動(dòng)委員會(huì)。古盧最后也進(jìn)行了選舉。全國(guó)抵抗運(yùn)動(dòng)委員會(huì)擴(kuò)大至270人,分別為:38名歷史成員、149名縣代表、19名市代表、20名指定成員、34名地區(qū)婦女代表。1991年3月15日新設(shè)立4個(gè)地區(qū),1993年5月5日成立一個(gè)新地區(qū),全國(guó)抵抗運(yùn)動(dòng)委員增加5名婦女代表。后來(lái),還分別增選5名青年和3名工人代表。

  1988年,全國(guó)抵抗運(yùn)動(dòng)委員通過(guò)《憲法委員會(huì)條例》,成立由21名委員組成的憲法委員會(huì),負(fù)責(zé)起草新憲法。1993年12月,委員會(huì)向總統(tǒng)遞交了《憲法草案》。同年,全國(guó)抵抗運(yùn)動(dòng)委員通過(guò)《制憲會(huì)議條例》成立臨時(shí)選舉委員會(huì)。1994年3月舉行制憲會(huì)議代表選舉。制憲會(huì)議于1995年9月22日通過(guò)新憲法(稱《1995年憲法》)。根據(jù)1995年《臨時(shí)選舉委員會(huì)條例》,成立新的臨時(shí)選舉委員會(huì),于1996年5月7日舉行第一次總統(tǒng)直接選舉,當(dāng)選總統(tǒng)于當(dāng)月12日就職。接著,臨時(shí)選舉委員會(huì)立即組織議會(huì)選舉,組成了烏干達(dá)第6屆議會(huì)。

  《1995年憲法》對(duì)議會(huì)選舉有明確規(guī)定,并正式稱為“議會(huì)”(Parliament of Uganda)。從此,總統(tǒng)和議會(huì)每5年大選一次。2001年產(chǎn)生第7屆議會(huì)。2006年成立第8屆議會(huì),任期至2011年大選結(jié)束。

  議會(huì)大樓坐落于議會(huì)大街16—18號(hào),有350 個(gè)房間。大樓于1956年12月18日由總督Andrew Cohen奠基,1958年開(kāi)始修建主樓。1962年10月5日,奧博特在議會(huì)大樓入口處奠基獨(dú)立門(mén)(Independence Arch)。

  二、議員選舉與議會(huì)的產(chǎn)生

  (一)選民:《1995年憲法》規(guī)定,(1)每個(gè)年滿18歲的烏干達(dá)公民有投票權(quán)。(2)選舉前要進(jìn)行選民登記。只有經(jīng)過(guò)登記的選民才能參加投票。

  (二)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu):大選和全民公決由選舉委員會(huì)組織。選舉委員會(huì)由1名主席、1名副主席和5名委員組成,均由總統(tǒng)任命,議會(huì)批準(zhǔn)。選舉委員會(huì)成員任期7年,僅可以連任一次。議員、各地區(qū)地方政府委員會(huì)成員、政黨執(zhí)委、政府官員不得擔(dān)任選舉委員會(huì)成員。選舉委員會(huì)完全獨(dú)立,不接受任何個(gè)人或部門(mén)的指揮或控制。

  (三)候選人:候選人由各黨派提名,也可以獨(dú)立候選人參選。競(jìng)選議員者不得擔(dān)任公務(wù)員。如2006年1月12日至13日為第8屆議會(huì)選舉提名時(shí)間,公務(wù)員必須在1月12日前辭職才能參選?!?995年憲法》第80條規(guī)定,議員候選人必須(a)是烏干達(dá)公民;(b)是登記選民;(c)至少高中畢業(yè)或同等學(xué)歷。同時(shí),下列人員不得參選:(a)精神失常;(b)負(fù)責(zé)選舉工作者;(c)傳統(tǒng)或文化領(lǐng)袖;(d)被判或宣布破產(chǎn)者;(e)被判死刑或超過(guò)9個(gè)月刑期而不能以罰款保釋者。地區(qū)政府委員會(huì)成員當(dāng)選議員后須辭去委員職務(wù)。

  (四)議員的選舉:《1995年憲法》規(guī)定,議會(huì)由下列議員組成:(a)由選區(qū)直接選出的議員;(b)每個(gè)地區(qū)1名婦女議員;(c)軍方、青年、工人、殘疾人議員;(d)副總統(tǒng)和部長(zhǎng)如果沒(méi)有當(dāng)選議員,就成為沒(méi)有表決權(quán)的當(dāng)然議員。議會(huì)任期是大選后首次會(huì)議開(kāi)始后5年。每5年對(duì)前3類議員數(shù)量調(diào)整一次。

  直選議員按簡(jiǎn)單多數(shù)票由各選區(qū)選出。根據(jù)議會(huì)事先確定的議員名額,全國(guó)分為相應(yīng)數(shù)量選區(qū),每個(gè)選區(qū)產(chǎn)生1名議員。選區(qū)由選舉委員會(huì)劃分,每個(gè)縣至少1個(gè)。各地區(qū)盡可能根據(jù)人口比例劃分。但根據(jù)地理、交通等條件可有所高低。每次人口普查結(jié)果公布后12個(gè)月內(nèi)調(diào)整選區(qū)。

  第8屆議會(huì)由2006年2月23日大選產(chǎn)生,同年5月16日、17日宣誓就職。共332名議員,包括:215名選區(qū)代表、79名地區(qū)婦女代表、10名烏干達(dá)人民國(guó)防軍代表、5名青年代表、5名殘疾人代表、5名工人代表、13名當(dāng)然議員。

  (五)選舉時(shí)間:(1)議會(huì)屆滿前30天內(nèi)應(yīng)舉行議員大選。(2)出現(xiàn)議員空缺時(shí),議會(huì)Clerk要在出現(xiàn)空缺10天內(nèi)書(shū)面通知選舉委員會(huì),60天內(nèi)舉行補(bǔ)選。(3)大選前6個(gè)月不舉行補(bǔ)選。(4)每個(gè)當(dāng)選議員要舉行2次宣誓,誓言載于憲法。(5)除了宣誓外,未宣誓的議員不得參加議會(huì)會(huì)議或投票。

  三、議會(huì)職能

  (一)通過(guò)法律。

  (二)通過(guò)稅收立法等政府工作政策措施。

  (三)考核政府政策和行政,包括:1由議會(huì)有關(guān)委員會(huì)對(duì)方案進(jìn)行立法前審查;2對(duì)各種開(kāi)支目的和數(shù)量進(jìn)行審查;3確保公共資金使用的透明和負(fù)責(zé);4監(jiān)督政府計(jì)劃和項(xiàng)目的落實(shí)。

  (四)就總統(tǒng)國(guó)情咨文提出的議題進(jìn)行辯論。

  (五)對(duì)總統(tǒng)提出的人事任命進(jìn)行審批。

  四、議長(zhǎng)和副議長(zhǎng)

  議會(huì)設(shè)議長(zhǎng)和副議長(zhǎng)各1名,均由議員選舉產(chǎn)生。首席法官或其指定的法官主持議長(zhǎng)選舉,議長(zhǎng)主持副議長(zhǎng)選舉。

  議長(zhǎng)和副議長(zhǎng)職權(quán)相同,包括:1擔(dān)任議會(huì)委員會(huì)、任命委員會(huì)、事務(wù)委員會(huì)主席和副主席;2主持議會(huì)所有會(huì)議,確保遵守《程序法);3確保辯論遵守《程序法》;4作為立法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo),在法人關(guān)系中代表議會(huì);5經(jīng)與總統(tǒng)磋商后,可以宣布議會(huì)休會(huì);6可以通過(guò)公告在烏干達(dá)國(guó)內(nèi)指定地點(diǎn)和時(shí)間召開(kāi)議會(huì)會(huì)議。

  下列情況下議長(zhǎng)或副議長(zhǎng)須讓位:(a)出任公職;(b)出任部長(zhǎng);(c)書(shū)面向議會(huì)書(shū)記(Clerk to Par liamcnt)辭職;(d)放棄議員資格:(e)三分之二以上議員支持通過(guò)決議要求其辭職。

  五、各類委員會(huì)

  議會(huì)設(shè)3類委員會(huì):常設(shè)委員會(huì)、臨時(shí)委員會(huì)、特別委員會(huì)(Standing,Sessional and Select committees)。常設(shè)委員會(huì)在整屆議會(huì)任期內(nèi)都工作,臨時(shí)委員會(huì)由在每次議會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)成立,職能與常設(shè)委員會(huì)相似。副總統(tǒng)或部長(zhǎng)不能參加常設(shè)委員會(huì)和臨時(shí)委員會(huì)。如果其中某個(gè)委員會(huì)成員出任副總統(tǒng)或部長(zhǎng),應(yīng)立即退出委員會(huì)。各委員會(huì)通常按比例由各黨派黨鞭指定的20名議員組成,包括獨(dú)立議員。

  (一)常設(shè)委員會(huì)

  1.任命委員會(huì)(Appointments Committee),負(fù)責(zé)審議總統(tǒng)提名的任命或其他任命。委員會(huì)會(huì)議由議長(zhǎng)或副議長(zhǎng)召集。通過(guò)的任命由委員會(huì)主席向議會(huì)報(bào)告,報(bào)告不再辯論。

  2.準(zhǔn)則、權(quán)利與紀(jì)律委員會(huì)(Committee on Rules,Privileges and Discipline),在議會(huì)要求下,委員會(huì):(a)對(duì)蔑視議會(huì)或侵犯議會(huì)權(quán)力的控訴進(jìn)行調(diào)查,并向議會(huì)提出適當(dāng)建議;(b)因議長(zhǎng)或議會(huì)要求考慮執(zhí)行紀(jì)律,并向議會(huì)匯報(bào);(c)評(píng)估法規(guī)并提請(qǐng)議會(huì)修訂;(d)就成員或其他委員會(huì)提出的修訂要求進(jìn)行研究并向議會(huì)提供建議;(e)負(fù)責(zé)議會(huì)指派的其他任務(wù)。

  3.公共賬目委員會(huì)(Public Accounts Committee),負(fù)責(zé)審查審計(jì)后的決算。委員會(huì)主席由反對(duì)黨成員出任。

  4.預(yù)算委員會(huì)(Committee on Budget),職能:(a)審查初步預(yù)算估計(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和計(jì)劃,并向議長(zhǎng)提出建議;(b)審查國(guó)家預(yù)算,提出修改,并向有關(guān)委員會(huì)通報(bào);(c)負(fù)責(zé)議會(huì)指定或法律要求的國(guó)家預(yù)算其他事務(wù)。各常設(shè)委員會(huì)和臨時(shí)委員會(huì)主席是當(dāng)然成員。

  5.國(guó)民經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(Committee on National Economy),審查、研究、考察國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)的任何事項(xiàng),金融或議會(huì)要求的其他事項(xiàng)。對(duì)所有貸款協(xié)定進(jìn)行審查并提出建議。

  6.機(jī)會(huì)均等委員會(huì)(Committee on Equal Opportunities),根據(jù)性別、年齡、殘疾人等考慮機(jī)會(huì)均等問(wèn)題。

  7.政府擔(dān)保委員會(huì)(Committee on Government Assurances),職能:(a)在議會(huì)審查各部長(zhǎng)或其他政府代表提出的擔(dān)保、利益和約定,匯報(bào)其落實(shí)情況;(b)評(píng)價(jià)落實(shí)中的延誤和采取行動(dòng)的可能;(c)負(fù)責(zé)議長(zhǎng)指定的其他事務(wù);(d)對(duì)已經(jīng)落實(shí)的進(jìn)行時(shí)效評(píng)估報(bào)告。委員會(huì)主席和副主席由反對(duì)黨成員出任。

  8.有關(guān)委員會(huì)、管理局與國(guó)有企業(yè)委員會(huì)(Committee on Commissions, Statutory Authorities and State Enterprises),職能:(a)審查這些單位的報(bào)告和審計(jì)過(guò)的決算,并根據(jù)獨(dú)立和效率原則,確定是否管理有效、符合商業(yè)原則和商務(wù)準(zhǔn)則;(b)審查國(guó)有公司和企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)的收支;(c)審查法人或機(jī)構(gòu)收支;(d)監(jiān)督各部門(mén)運(yùn)營(yíng)狀況。委員會(huì)主席和副主席由反對(duì)黨成員出任。

  9.地方政府賬目委員會(huì)(Local Government Accounts Committee),負(fù)責(zé)審查地方政府部長(zhǎng)向議會(huì)提交的審計(jì)決算。由21名成員組成,由各黨派黨鞭指定,并包括獨(dú)立議員。委員會(huì)主席和副主席由反對(duì)黨成員出任。

  10.艾滋病委員會(huì)(Committee on HIV/AIDS),職能:(a)協(xié)調(diào)議會(huì)艾滋病有關(guān)活動(dòng),與烏干達(dá)艾滋病委員會(huì)共同控制艾滋病傳染;(b)核查艾滋病政策,監(jiān)督和評(píng)估政府、地方政府和其他機(jī)構(gòu)有關(guān)活動(dòng);(c)審查有關(guān)議案并提出建議;(d)與烏干達(dá)艾滋病委員會(huì)和衛(wèi)生部合作,提出有關(guān)議案和動(dòng)議。

  11.科技委員會(huì)(Committee on Science and Technology),職能:(a)研究討論科技議案并提出建議;(b)提出科技議案;(c)監(jiān)督和評(píng)估從事國(guó)家科技發(fā)展的公共機(jī)構(gòu)和其他單位活動(dòng);(d)審查和研究國(guó)家科技發(fā)展;(e)審查、建議和監(jiān)督國(guó)家科技發(fā)展預(yù)算。

  12.事務(wù)委員會(huì)(Business Committee),負(fù)責(zé)安排每次會(huì)議事務(wù)。委員會(huì)成員包括:(a)議長(zhǎng);(b)副議長(zhǎng);(c)政府事務(wù)領(lǐng)袖;(d)反對(duì)黨領(lǐng)袖;(e)政府總黨鞭或其指定人士;(f)反對(duì)黨總黨鞭或其指定人士;(g)其他黨鞭;(h)議長(zhǎng)決定的獨(dú)立議員;(i)所有委員會(huì)主席為當(dāng)然成員。委員會(huì)主席由議長(zhǎng)或副議長(zhǎng)擔(dān)任。

  (二)臨時(shí)委員會(huì)

  1.信息與通訊技術(shù)委員會(huì)(Committee on Information,Science and Communication Technolog),受議會(huì)委托負(fù)責(zé)審查信息與通訊部的活動(dòng)和計(jì)劃。

  2.國(guó)防與內(nèi)政委員會(huì)(Committee on Defence and Internal Affairs),受議會(huì)委托審查(i)國(guó)防部;(ii)內(nèi)政部;(iii)警察;(iv)監(jiān)獄的有關(guān)活動(dòng)和計(jì)劃。

  3.基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)(Committee on Physical Infrastructure),受議會(huì)委托審查(i)土地、住房與都市發(fā)展部;(ii)工程與交通部;烏干達(dá)土地委員會(huì)、烏于達(dá)全國(guó)道路局等其他半官方機(jī)構(gòu)活動(dòng)。

  4.性別、勞動(dòng)與社會(huì)發(fā)展委員會(huì)(Committee on Gender, Labour and Social Development),受議會(huì)委托審查性別、勞動(dòng)與社會(huì)發(fā)展部活動(dòng)。

  5.財(cái)政、計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)(Committee on Finance,Planning and Economic Develop ment),受議會(huì)委托審查財(cái)政、計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部活動(dòng)和計(jì)劃。

  6.社會(huì)事業(yè)委員會(huì)(Committee on Social Services),受議會(huì)委托審查(i)教育與體育部;(ii)衛(wèi)生部;烏干達(dá)管理學(xué)院、烏干達(dá)艾滋病委員會(huì)、衛(wèi)生服務(wù)委員會(huì)、教育服務(wù)委員會(huì)等部門(mén)和半官方機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。

  7.外交委員會(huì)(Committee on Foreign Affairs),受議會(huì)委托審查(i)東非共同體;(ii)駐外使團(tuán);(iii)雙邊、多邊和政府間關(guān)系等活動(dòng)。

  8.總統(tǒng)事務(wù)委員會(huì)(Committee on Presidential Affairs),受議會(huì)委托審查(i)總統(tǒng)辦公室;(ii)總統(tǒng)府;(iii)副總統(tǒng)辦公室;(vi)總理辦公室;(v)國(guó)內(nèi)安全局;(vi)國(guó)外安全局等機(jī)構(gòu)的活動(dòng)和計(jì)劃。

  9.法律與議會(huì)事務(wù)委員會(huì)(Committee on Legal and Parliamentary Affairs),受議會(huì)委托審查(i)司法與憲法事務(wù)部;(ii)司法部;(iii)議會(huì)委員會(huì);(iv)烏干達(dá)土地改革委員會(huì);(v)選舉委員會(huì);(vi)烏干達(dá)人權(quán)委員會(huì);(vii)司法服務(wù)委員會(huì);(viii)公訴委員會(huì);(ix)法律發(fā)展中心;(x)政府監(jiān)察署等部門(mén)的活動(dòng)和計(jì)劃。

  10.公職與地方政府委員會(huì)(Committee on Public Service and Local Government),受議會(huì)委托審查(i)公職部;(ii)地方政府部;公職委員會(huì)、地方政府財(cái)政委員會(huì)等部門(mén)的活動(dòng)和計(jì)劃。

  11.農(nóng)牧漁業(yè)委員會(huì)(Committee on Agriculture,Animal Industry and Fisheries),受議會(huì)委托審查農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)與漁業(yè)部及其下屬部門(mén)和半官方機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。

  12.自然資源委員會(huì)(Committee on Natural Resources),受議會(huì)委托審查(i)能源與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)部;(ii)水利與環(huán)境部的活動(dòng)和計(jì)劃。

  13.旅游、貿(mào)易與工業(yè)委員會(huì)(Committee on Tourism,Trade and Industry),受議會(huì)委托審查旅游貿(mào)易工業(yè)部的活動(dòng),以及烏干達(dá)旅游局、烏干達(dá)出口促進(jìn)局、烏干達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局、烏干達(dá)野生動(dòng)植物局、烏干達(dá)野生動(dòng)植物教育中心、烏干達(dá)工業(yè)研究所、管理培訓(xùn)與咨詢中心等部門(mén)。

  (三)議會(huì)論壇

  1.東非議會(huì)(The East African Legislative Assembly);

  2.烏干達(dá)婦女議會(huì)協(xié)會(huì)(Uganda Women’s Parliamentary Association);

  3.世界銀行議會(huì)網(wǎng)烏干達(dá)分部(The Parliamentary Network on the World Bank Uganda Chapter);

  4.烏干達(dá)兒童問(wèn)題議會(huì)論壇(Uganda Parliamentary Forum for Children);

  5.和平論壇(AMANI Forum),是大湖地區(qū)和平論壇(由烏干達(dá)、肯尼亞、坦桑尼亞、盧旺達(dá)、布隆迪、贊比亞議員組成,總部在內(nèi)羅畢)的烏干達(dá)分部,AMANI是斯瓦希里語(yǔ)“和平”的意思;

  6.非洲議員反腐網(wǎng)(African Parliamentarians Network Against Corruption);

  7.議員合作社儲(chǔ)貸協(xié)會(huì)(Parliamentarians Cooperative Savings and Credit Society Limited)。

  六、議會(huì)會(huì)議制度

  每屆議會(huì)任期5年,分為多個(gè)全會(huì)。全會(huì)是議會(huì)的歷年,由議長(zhǎng)在國(guó)家預(yù)算報(bào)告前幾天宣布開(kāi)始。此后,議會(huì)每周至少開(kāi)會(huì)3次,一年約130周。一般情況下公共假日不開(kāi)會(huì)。

  議會(huì)由議長(zhǎng)主持。議長(zhǎng)不在時(shí),由副議長(zhǎng)主持。

  議會(huì)法定人數(shù)為全體議員的三分之一。除憲法和其他符合憲法的有關(guān)法律規(guī)定外,提交議會(huì)決定的任何問(wèn)題由出席議員多數(shù)票表決通過(guò)。如果投票正反票數(shù)相等,動(dòng)議就不能通過(guò),主持人沒(méi)有優(yōu)先權(quán)或決定權(quán)。

  議會(huì)通過(guò)委員會(huì)和全體會(huì)議工作。在新一屆議會(huì)開(kāi)始時(shí)成立常設(shè)委員會(huì),在每次全會(huì)開(kāi)始時(shí)設(shè)立臨時(shí)委員會(huì),同時(shí)還設(shè)立特別委員會(huì)和特設(shè)委員會(huì),處理不同事務(wù)。委員會(huì)組成和指導(dǎo)原則及職能由憲法和議會(huì)程序法規(guī)定。所有議會(huì)委員會(huì)向全會(huì)提交報(bào)告和建議。議會(huì)各項(xiàng)事務(wù)交給相關(guān)委員會(huì)研究前向全會(huì)作介紹。

  新一屆議會(huì)選舉產(chǎn)生后,總統(tǒng)應(yīng)該在上屆議會(huì)屆滿7天前宣布新議會(huì)首次會(huì)議地點(diǎn)和時(shí)間。每年至少舉行一次全會(huì),由議長(zhǎng)宣布何時(shí)在烏干達(dá)境內(nèi)何地舉行。議長(zhǎng)在與總統(tǒng)磋商后可以宣布休會(huì)。由三分之一以上議員簽名可提出召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議,議長(zhǎng)在接到請(qǐng)求后21天內(nèi)應(yīng)召集議會(huì)開(kāi)會(huì)。

  七、議會(huì)立法程序

  議會(huì)的法律草案稱提案(bill),可以由議員、部長(zhǎng)或議會(huì)各委員會(huì)提出。

  一項(xiàng)提案在提交相應(yīng)委員會(huì)審查時(shí)稱為一讀,經(jīng)過(guò)三讀后才能成為議會(huì)法案(act)。書(shū)記將法案送交總統(tǒng),得到批準(zhǔn)后成為法律。總統(tǒng)在接到法案后30天內(nèi)應(yīng)該批準(zhǔn),或退回議會(huì)重審,或書(shū)面通知議長(zhǎng)拒絕批準(zhǔn)??偨y(tǒng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有答復(fù),可當(dāng)作默認(rèn),法案即成為法律,而不需總統(tǒng)批準(zhǔn)。

  法案退回議會(huì)后,議會(huì)應(yīng)重新審議,一旦通過(guò),要再次提交總統(tǒng)批準(zhǔn)。如果總統(tǒng)2次退回,而議會(huì)第3次通過(guò),在三分之二以上議員支持下,不須總統(tǒng)批準(zhǔn),即可成為法律。

  總統(tǒng)拒絕批準(zhǔn)法案的情況下,議會(huì)可以重新審議,通過(guò)后提交總統(tǒng)批準(zhǔn)。總統(tǒng)再次拒絕的情況下,由三分之二以上議員支持,即可成為法律,而不需總統(tǒng)批準(zhǔn)。

  八、議會(huì)黨團(tuán)

  烏干達(dá)有大小政黨近50個(gè),已注冊(cè)登記的32個(gè),主要有全國(guó)抵抗運(yùn)動(dòng)、民主變革論壇、烏人民大會(huì)黨、民主黨、保守黨、正義論壇等。各類選舉也主要在抵運(yùn)和其他5個(gè)主要反對(duì)黨間競(jìng)爭(zhēng)。

  第8屆議會(huì)議員組成:抵運(yùn)212名,民主變革論壇38名,人大黨9名,民主黨8名,正義論壇1名,保守黨1名,獨(dú)立議員40名,軍方議員10名,當(dāng)然議員13名。

  執(zhí)政黨抵運(yùn)和反對(duì)黨都在議會(huì)組成黨團(tuán),主要領(lǐng)導(dǎo):議長(zhǎng)塞坎迪、副議長(zhǎng)卡加達(dá)均為抵運(yùn)成員,政府事務(wù)領(lǐng)袖為總理恩西班比(當(dāng)然議員),政府(Chief Whip)黨鞭米格雷科。反對(duì)黨領(lǐng)袖為民主變革論壇的Ogenga Latigo擔(dān)任,反對(duì)黨黨鞭為該黨的Wadri kassiano。人大黨黨鞭(Whip)JO(jiān)kello Okell,民主黨黨鞭Issa Kikungwe。黨團(tuán)在每個(gè)全會(huì)期間內(nèi)黨鞭召集有關(guān)議員會(huì)議,提出提案。任何重大議題都首先在黨團(tuán)內(nèi)部討論。

  反對(duì)黨還在議會(huì)內(nèi)部組成了影子內(nèi)閣,負(fù)責(zé)監(jiān)督從總統(tǒng)到各部委的事務(wù)和活動(dòng)。

  九、議會(huì)辦事機(jī)構(gòu)

  根據(jù)憲法規(guī)定,議會(huì)設(shè)立一個(gè)議會(huì)委員會(huì),負(fù)責(zé)議會(huì)的組織和戰(zhàn)略指導(dǎo)。委員會(huì)主席由議長(zhǎng)擔(dān)任,另有7名成員:政府事務(wù)(Business)領(lǐng)袖、反對(duì)派領(lǐng)袖、財(cái)政計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長(zhǎng)以及從議員中選舉產(chǎn)生的4名委員。議會(huì)委員會(huì)職能:1.負(fù)責(zé)議會(huì)就職人員的任命、晉升和處罰;2.負(fù)責(zé)議會(huì)就職人員的任期、條件、職序、培訓(xùn)和鑒定;3.提供議會(huì)報(bào)告服務(wù);4.提供議會(huì)有效運(yùn)作所需的其他人員和設(shè)施;5.準(zhǔn)備每財(cái)政年度收支;6.向議會(huì)提議或由議會(huì)批準(zhǔn)準(zhǔn)定議長(zhǎng)和議員的津貼和待遇。

  《1997年議會(huì)管理法》對(duì)議會(huì)的組織和管理、雇員及報(bào)酬進(jìn)行了規(guī)定。議會(huì)管理由議會(huì)書(shū)記(Clerk)負(fù)責(zé)。議會(huì)書(shū)記辦公室成立于2003年,由1位書(shū)記和2位副書(shū)記組成,后兩者分別負(fù)責(zé)法律工作和行政工作。議會(huì)書(shū)記為事實(shí)上的首席執(zhí)行官。

  法律事務(wù)副書(shū)記負(fù)責(zé)5個(gè)部門(mén):預(yù)算辦公室、書(shū)記辦公室、立法和法律工作辦公室、官方報(bào)告處、圖書(shū)館和研究處。行政工作副書(shū)記 負(fù)責(zé)4個(gè)處和 2個(gè)辦公室:財(cái)務(wù)與行政處、警衛(wèi)處、信息與通訊技術(shù)處、人力資源處、計(jì)劃與開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)辦公室、公關(guān)辦公室。

來(lái)源:《外國(guó)議會(huì)簡(jiǎn)介》

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