一、議會(huì)簡史
塞內(nèi)加爾議會(huì)由參議院和國民議會(huì)組成,其中,參議院為議會(huì)上院,國民議會(huì)為議會(huì)下院。
國民議會(huì)簡史:
1960年4月4日,塞內(nèi)加爾獨(dú)立。當(dāng)年8月20日,塞國民議會(huì)成立。
國民議會(huì)議員人數(shù)由獨(dú)立初期的80人增加到1978年的100人,再增加到1983年的120人,1998年的140人。2001年,國民議會(huì)議員減少到120人。2007年6月3日立法選舉后,國民議會(huì)議員人數(shù)增加到 150人。
參議院簡史:
1999年1月24日,社會(huì)黨執(zhí)政時(shí)期,阿卜杜•迪烏夫總統(tǒng)在地方分權(quán)政策下設(shè)立了參議院,包括60名參議員,其中45人由國民議會(huì)議員和地方行政單位代表選舉產(chǎn)生,12人由總統(tǒng)任命,另外3人由塞僑民選舉產(chǎn)生。當(dāng)時(shí)的絕大多數(shù)反對黨反對設(shè)立參議院,對選舉進(jìn)行了抵制。結(jié)果,社會(huì)黨贏得了58個(gè)席位。
民主黨上臺(tái)執(zhí)政后,瓦德總統(tǒng)以塞財(cái)政緊張為由于2001年1月7日通過全民公決,撤銷了社會(huì)黨控制的參議院。
2007年1月31日,塞國民議會(huì)通過重新成立參議院的法案,當(dāng)年5月,參議院復(fù)設(shè)。
二、議會(huì)地位
議會(huì)是代表人民行使立法權(quán)的機(jī)關(guān)。
與國家元首關(guān)系:總統(tǒng)在咨詢總理和國民議會(huì)議長意見后,可下令解散國民議會(huì)(需在國民議會(huì)任期滿兩年以后),或在不解散國民議會(huì)的情況下,提前進(jìn)行立法選舉。議會(huì)五分之三多數(shù)議員通過無記名投票,可對總統(tǒng)提起控訴,由特別最高法庭審理。
與政府關(guān)系:政府對總統(tǒng)和議會(huì)負(fù)責(zé),議會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督政府行為。議會(huì)及其委員會(huì)可在任何時(shí)候質(zhì)詢總理和政府成員,向總理和其他政府成員提出書面或口頭質(zhì)詢,總理和其他政府成員必須答復(fù)??偫肀蝗蚊螅氃谧h會(huì)發(fā)表施政綱領(lǐng)。議會(huì)審議預(yù)算法案時(shí)相關(guān)部長需作報(bào)告。參議院和國民議會(huì)內(nèi)部可組成調(diào)查委員會(huì)調(diào)查政府行為。必要時(shí),議會(huì)可通過彈劾案,要求政府辭職。
與憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)關(guān)系:憲法法院負(fù)責(zé)對立法機(jī)關(guān)的內(nèi)部規(guī)則、法律進(jìn)行合憲性審核,負(fù)責(zé)審理行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)之間的權(quán)限之爭。
三、議員選舉與議會(huì)的產(chǎn)生
(一)塞國民議會(huì)現(xiàn)有議員150名,全部經(jīng)直接選舉產(chǎn)生,其中60名議員在全國范圍內(nèi)以比例代表制選舉產(chǎn)生,其余90名議員在各省以多數(shù)代表制選舉產(chǎn)生,議員任期5年,可連選連任。
選民資格:年滿18歲、享有政治和民事權(quán)利的塞公民。
候選人資格:至投票日年滿25歲、享有完全民事權(quán)利、履行完兵役義務(wù)的塞公民,或獲得塞國籍滿10年的外國人。被監(jiān)護(hù)人、被判剝奪列入選舉名單資格者、大區(qū)區(qū)長、副區(qū)長、法院和法庭的法官、國家機(jī)關(guān)和公共單位高官等除外。國民議會(huì)議員不得兼任其他非選舉性公職、經(jīng)社理事會(huì)成員、其他國家或國際組織職務(wù)、國有企業(yè)、信貸企業(yè)以及政府合同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、政府部長、在職軍人或警察。
候選人產(chǎn)生辦法:政黨或政黨聯(lián)盟需于選舉日期前60日推薦議員候選人名單,并向國庫繳納選舉保證金。如某政黨或政黨聯(lián)盟有1名候選人當(dāng)選議員,該筆保證金將于選舉最終結(jié)果公布15天內(nèi)退還給該政黨或政黨聯(lián)盟。無黨派人士獨(dú)立參選須由分屬塞6個(gè)不同大區(qū)的至少1萬名選民聯(lián)署。選舉于國民議會(huì)任期結(jié)束前60日內(nèi)舉行。
全國獨(dú)立選舉委員會(huì)和內(nèi)政部負(fù)責(zé)監(jiān)督和組織選舉。
(二)參議院主要代表地方行政單位和海外僑民的利益,地方單位和海外僑民代表不得少于參議員總數(shù)的三分之一,女性參議員占全體議員的比例至少為40%。
2007年 5月通過的參議院組織法規(guī)定,參議員共100名,35名經(jīng)間接選舉產(chǎn)生,由各省國民議會(huì)議員、大區(qū)及縣市議員組成的選舉團(tuán)投票選出,得票多者獲勝,選舉在參議員任期結(jié)束前60日內(nèi)舉行。其余65名由總統(tǒng)指定。
選民資格:各省國民議會(huì)議員、大區(qū)及縣市議員。
候選人資格:至選舉投票日須年滿40歲、享有完全民事權(quán)利的塞公民,須為政黨或政黨聯(lián)盟成員。被監(jiān)護(hù)人、被判剝奪列入選舉名單資格者、大區(qū)區(qū)長、副區(qū)長、法院和法庭的法官、國家機(jī)關(guān)和公共單位高官等除外。參議員不得兼任其他非選舉性公職、經(jīng)社理事會(huì)成員、其他國家或國際組織職務(wù)、國有企業(yè)、信貸企業(yè)以及政府合同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、政府部長、在職軍人或警察。
候選人產(chǎn)生辦法:候選人須經(jīng)由政黨或政黨聯(lián)盟提名,提名材料須于選舉前25日遞交給塞內(nèi)政部,內(nèi)政部最遲于選舉前20日公布候選人名單。
選舉于周日或節(jié)假日進(jìn)行,全國獨(dú)立選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)票和計(jì)票,憲法法院負(fù)責(zé)宣布選舉結(jié)果和處理選舉訴訟。
四、議會(huì)職權(quán)
議會(huì)享有立法權(quán),可以提出法律草案和修正案,確定公民的民事和基本政治權(quán)力、反對黨的地位、國籍、婚姻、繼承、罪行和刑罰、稅務(wù)、貨幣發(fā)行、議會(huì)選舉制度、公務(wù)員和軍人基本保障、企業(yè)國有化和國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓等方面的規(guī)則,以及國防、地方行政管理、教育、所有權(quán)、物權(quán)、民事和商務(wù)權(quán)、勞動(dòng)、工會(huì)和社會(huì)治安權(quán)、國家工作人員薪酬等方面的基本原則。議會(huì)負(fù)責(zé)審批包括預(yù)算在內(nèi)的財(cái)政法案。議會(huì)可通過書面和口頭形式質(zhì)詢總理和政府,實(shí)施對政府的監(jiān)督權(quán)。
五、議會(huì)組織機(jī)構(gòu)
(一)國民議會(huì)議長職權(quán)主要有:組織議會(huì)工作,召集議會(huì)會(huì)議,主持議會(huì)討論,制定國民議會(huì)預(yù)算,錄用、調(diào)動(dòng)、提拔人員,負(fù)責(zé)與外國議會(huì)關(guān)系,負(fù)責(zé)國民議會(huì)安全(發(fā)生混亂時(shí),可要求治安部隊(duì)進(jìn)入國民議會(huì)內(nèi)部),參與立法討論,參與投票,頒布法律(如總統(tǒng)在憲法規(guī)定期限內(nèi)未頒布法律),確保法律的合憲性。
執(zhí)行局為塞國民議會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu),由1位議長、8位副議長、6名當(dāng)選秘書和2名總務(wù)主任組成。議長經(jīng)議會(huì)黨團(tuán)提名并經(jīng)選舉產(chǎn)生,任期原為5年,但國民議會(huì)于2008年10月21日修改內(nèi)部章程,將議長任期由5年縮減至1年,包括議長在內(nèi)的執(zhí)行局所有成員均在國民議會(huì)每年第一次例會(huì)時(shí)選舉產(chǎn)生,可連選連任。
國民議會(huì)下設(shè)11個(gè)委員會(huì),包括國防與安全,財(cái)經(jīng)、計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)合作,城市規(guī)劃、住房、設(shè)備與交通,發(fā)展與領(lǐng)土整治,法律、勞動(dòng)、權(quán)力下放與人權(quán),外交、非洲統(tǒng)一與海外僑民,教育、青年、體育與娛樂,文化與新聞,衛(wèi)生、人口、社會(huì)事務(wù)與民族團(tuán)結(jié),財(cái)務(wù)與監(jiān)察以及評(píng)議委員會(huì)。
(二)參議長職權(quán)主要有:參議長在國家禮賓序列中排在總統(tǒng)之后、國民議會(huì)議長之前。憲法規(guī)定,總統(tǒng)辭職、徹底不能履行職務(wù)或去世時(shí),由參議長代行總統(tǒng)權(quán)力,并于規(guī)定期限內(nèi)組織總統(tǒng)選舉。
除參議長外,參議院執(zhí)行局還包括8名副參議長,6名當(dāng)選秘書,2名總務(wù)主任。
參議院現(xiàn)有12個(gè)專門委員會(huì),情況如下:
委 員 會(huì) 名 稱 |
財(cái)政委員會(huì) |
農(nóng)業(yè)發(fā)展委員會(huì) |
法律委員會(huì) |
委 員 會(huì) 名 稱 |
國防和安全委員會(huì) |
外交委員會(huì) |
文化和交流委員會(huì) |
教育、青年和體育委員會(huì) |
衛(wèi)生、人口和社會(huì)事務(wù)委員會(huì) |
交通委員會(huì) |
會(huì)計(jì)和監(jiān)管委員會(huì) |
授權(quán)委員會(huì) |
預(yù)算報(bào)告委員會(huì) |
(三)參議院和國民議會(huì)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為聯(lián)席會(huì)議,聯(lián)席會(huì)議由參議院領(lǐng)導(dǎo),參議院的執(zhí)行局即聯(lián)席會(huì)議執(zhí)行局。
六、議會(huì)會(huì)議制度
除立法選舉后新成立的國民議會(huì)和參議院的第一次會(huì)議召開日期由總統(tǒng)確定外,議會(huì)例會(huì)的召開日期和時(shí)限由國民議會(huì)咨詢參議長的意見后確定。塞國民議會(huì)和參議院例會(huì)會(huì)期通常為每年10月上半月至第二年6月下半月。如國民議會(huì)在例會(huì)或特別會(huì)議結(jié)束時(shí)未確定下一次例會(huì)召開的時(shí)間,則由國民議會(huì)執(zhí)行局在咨詢參議長意見后確定。
議會(huì)可就特定議事日程召開特別會(huì)議。特別會(huì)議須由半數(shù)以上議員以書面形式向國民議會(huì)議長提請召開,或由總統(tǒng)單獨(dú)或在總理的建議下要求召開。每次特別會(huì)議會(huì)期不得超過15天。
議會(huì)會(huì)議公開,在特殊情況下可召開閉門會(huì)議,但時(shí)間有限。議會(huì)討論的完整報(bào)告和資料在討論日志(journal des débats)或官方報(bào)紙上發(fā)表。
議會(huì)的法定人數(shù)為半數(shù)加1人,如不足法定人數(shù),會(huì)議推遲到第三天舉行。如第三天人數(shù)仍不足,則不再要求,缺席人員名字被寫入會(huì)議記錄。
議員按個(gè)人意愿投票,任何強(qiáng)制性授權(quán)都無效。在特殊情況下,可接受委托投票,但任何人最多只能接受一次委托。議會(huì)一般表決方式為舉手表決;如有疑問,可采取起立表決方式;如還有疑問,則采取公開投票方式。在至少10名議員要求下,可采用公開或秘密投票方式。國民議會(huì)執(zhí)行局成員選舉采取秘密投票方式。
七、議會(huì)立法程序
總統(tǒng)、總理、國民議會(huì)議員和參議員享有提案權(quán)。
提案需通過書面形式遞交給國民議會(huì)議長。除緊急情況外,提案在相應(yīng)委員會(huì)審議前至少10天發(fā)給議員。議會(huì)執(zhí)行局審查提案可受理性后,通報(bào)總統(tǒng),總統(tǒng)將其意見告訴國民議會(huì)議長,議長再通知提案者。
法案經(jīng)國民議會(huì)通過后,提交參議院審議。參議院須在收到法案之日起20天內(nèi)作出裁定(緊急情況下,可縮短為7天)。如參議院通過法案,則立即遞交總統(tǒng)頒布。如參議院和國民議會(huì)意見不統(tǒng)一或未在規(guī)定期限內(nèi)作出裁定,由國民議會(huì)最終裁定,法案通過后,立即遞交總統(tǒng)頒布。
由參議員提出的議案先在參議院審議,通過后遞交國民議會(huì),經(jīng)國民議會(huì)審議通過或修改后,立即遞交總統(tǒng)頒布。
總統(tǒng)在收到最終通過的法案之日起6天內(nèi)可向憲法法院提出法案違憲上訴,國民議會(huì)或參議院十分之一以上議員也可在法案最終通過之日起6天內(nèi)提出違憲上訴。如無違憲上訴,則上訴期結(jié)束之日起8天內(nèi)(如國民議會(huì)宣布情況緊急,則4天內(nèi)),總統(tǒng)頒布最終法律。在頒布期限內(nèi),總統(tǒng)可要求國民議會(huì)重新審議法案,國民議會(huì)不得拒絕。法案須經(jīng)五分之三以上議員同意,才獲通過。
八、議員制度
議員享有提案權(quán)、對總理和政府成員的監(jiān)督和質(zhì)詢權(quán),其在行使職務(wù)時(shí)發(fā)表的言論、文字和所作的投票不受追究。
議員有義務(wù)參加議會(huì)全會(huì)、委員會(huì)會(huì)議、執(zhí)行局會(huì)議和議長會(huì)議。缺席例會(huì)達(dá)兩次的議員可被宣布辭退。無正當(dāng)理由連續(xù)缺席三次會(huì)議且不派代表與會(huì)的委員會(huì)成員可被宣布解除相應(yīng)職務(wù)。
議長享受特殊補(bǔ)貼,有官邸和傭人,配公車、保安和護(hù)衛(wèi)隊(duì)。所有議員持外交護(hù)照,領(lǐng)取和達(dá)喀爾法官、軍人和國家公務(wù)員最高級(jí)別工資相當(dāng)?shù)幕竟べY(基本工資免稅),每月發(fā)放住房和通話補(bǔ)貼,每人配備一輛公車,按月發(fā)放油票,享受退休金制度,任職期間享有刑事豁免權(quán)。議長、執(zhí)行局成員、黨團(tuán)主席、委員會(huì)主席等享受職務(wù)津貼。
九、議會(huì)黨團(tuán)
國民議會(huì)議員可按其所屬政治派別組建議會(huì)黨團(tuán),每名黨團(tuán)不得少于10人。每名議員只能加入一個(gè)黨團(tuán)。
國民議會(huì)現(xiàn)有2個(gè)黨團(tuán),
1.自由民主黨團(tuán)
2.民主進(jìn)步黨團(tuán)
參議院現(xiàn)有2個(gè)黨團(tuán),
1.自由民主黨團(tuán)
2.自由發(fā)展黨團(tuán)
十、議會(huì)辦事機(jī)構(gòu)
(一)國民議會(huì)辦事機(jī)構(gòu)為辦公廳和秘書處。辦公廳負(fù)責(zé)協(xié)助議長工作,設(shè)辦公廳主任、議長辦公室主任、議長特別秘書、若干技術(shù)顧問和項(xiàng)目專員。秘書處負(fù)責(zé)議會(huì)內(nèi)部日常工作及聯(lián)系參議院和總統(tǒng)府等外部機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)人為秘書長和副秘書長,由執(zhí)行局任命,現(xiàn)任秘書長為瑪麗•約瑟夫•迪亞洛女士。秘書處下設(shè)9個(gè)職能部門:立法司、物資司、財(cái)務(wù)司、行政司、研究與檔案司、新聞司、建設(shè)與維護(hù)司、電子與信息司、典禮局。國民議會(huì)還為議會(huì)副主席配備一名專職助手。
十一、議會(huì)對外交往
(一)塞內(nèi)加爾國民議會(huì)成立初期,議會(huì)對外友好小組有20多個(gè),主要涉及塞鄰國及與塞有歷史傳統(tǒng)聯(lián)系的西方國家。后來很多與塞建交國家不斷提出在塞議會(huì)成立與這些國家友好小組的要求。為加強(qiáng)與這些國家的議會(huì)交流,塞議會(huì)根據(jù)對等原則相繼成立了相關(guān)對外友好小組。截至目前,塞議會(huì)共有56個(gè)對外友好小組。
塞國民議會(huì)對外友好小組致力于與相關(guān)國家議會(huì)加強(qiáng)交流和推動(dòng)國家間友好關(guān)系的發(fā)展。新一屆國民議會(huì)成立后對外友好小組成員的換屆工作由議會(huì)黨團(tuán)主席負(fù)責(zé)。占據(jù)議會(huì)多數(shù)派的黨團(tuán)主席具有重組對外友好小組的優(yōu)先權(quán),其重組數(shù)量一般在40個(gè)左右,剩余的才輪到議會(huì)少數(shù)派黨團(tuán)主席。議會(huì)黨團(tuán)主席重組大部分對外友好小組,但一般會(huì)給非登記黨團(tuán)議員留下幾個(gè)小組名額。
議會(huì)黨團(tuán)主席任命其選定的對外友好小組主席,該對外友好小組主席任命至少 2名小組副主席并挑選相關(guān)議員加入該小組。除對外友好小組主席外,某特定對外友好小組其他成員仍可被選入另外一個(gè)或幾個(gè)對外友好小組。一個(gè)對外友好小組成員大多在二三十人左右。
塞國民議會(huì)對外友好小組活動(dòng)形式包括與其他國家議會(huì)相應(yīng)的友好小組進(jìn)行互訪、吸取彼此立法經(jīng)驗(yàn)、簽訂相關(guān)合作協(xié)議、人員培訓(xùn)、互相捐贈(zèng)辦公物資等?;顒?dòng)經(jīng)費(fèi)由國民議會(huì)承擔(dān)。議長和副議長出訪報(bào)總統(tǒng)府審批,普通議員出訪由國民議會(huì)自行審批。
(二)截至2008年12月,塞參議院共有對外友好小組16個(gè),每個(gè)小組人數(shù)大概在二三十人。
成立小組先由參議員提議并征得參議長同意,再召開參議院大會(huì)選舉產(chǎn)生小組辦公室,包括主席、副主席、秘書,有的小組設(shè)有財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。參議員可自由加入,每個(gè)人至多可以加入3個(gè)小組,但某小組的主席不能被選入其他小組的辦公室。
來源:《外國議會(huì)簡介》
編輯:redcloud