一、議會簡史

　　毛獨立前為法屬殖民地，1946年毛成為法國海外領(lǐng)地，同年10月法國在毛建立“總理事會”，相當(dāng)于毛早期議會，由20名成員組成，包括6名法國人和14名毛塔人，由納稅人選舉產(chǎn)生，此理事會主要負(fù)責(zé)商議非政治性的本地問題。

　　1952年3月成立“國土理事會”，成員數(shù)量和組成不變，通過直接普選產(chǎn)生。

　　1956年，毛成為半自治共和國。1957年3月成立“國土議會”，1958年9月28日全民公決通過法國政府提出的憲法，加入“法蘭西共同體”，根據(jù)憲法，毛享有完全的自治權(quán)，此議會轉(zhuǎn)變?yōu)槊茟棔h，成員全部為毛塔人。1959年3月，該議會通過毛第一部國家憲法，規(guī)定毛為議會制國家。

　　1959年5月毛選舉產(chǎn)生“國民議會”，由30名成員組成，全部為毛里塔尼亞重組黨(PRM)黨員。1961年5月，該議會通過了毛《獨立協(xié)定》和憲法修正案，將毛從議會制改為總統(tǒng)制。

　　1965年5月，毛選舉產(chǎn)生新一屆國民議會，由50名成員組成，全部為毛里塔尼亞人民黨(PPM)黨員(該黨由PRM和其他黨重組而成，是當(dāng)時毛唯一合法政黨)。

　　1971年毛議會改選，成員數(shù)量及政黨組成不變，婦女開始進入議會。

　　1975年毛議會再次改選，成員數(shù)量變?yōu)?0人，并于1976年增加到77名，新增7名成員為西撒哈拉劃歸到毛的地區(qū)代表。此議會由于1978年7月10日的軍事政變而解散。

　　1991年7月20日毛由全民公決通過新憲法，規(guī)定行政、立法、司法三權(quán)分立，立法權(quán)屬議會，議會由國民議會和參議院組成。同年10月頒布國民議員、參議員選舉法。1992年2月頒布議會職能法。1992年3月至4月先后進行國民議會和參議院選舉。國民議會由79名成員組成，通過直接選舉、2輪多數(shù)投票產(chǎn)生，參議院由56名成員組成，其中有3名毛海外代表，通過間接選舉、2輪單名投票產(chǎn)生。

　　1996年議會兩院進行了改選，成員數(shù)量不變。

　　2000年12月，當(dāng)局為完善民主制度，引入了議會選舉比例制，國民議會席位由此增加到81席，全部為各地區(qū)代表，參議院席位數(shù)量不變。

　　2006年11月至12月的議會選舉又增加了14名政黨提名選舉出的議員，國民議會席位數(shù)變?yōu)?5席，參議院保持56席不變，該屆議會延續(xù)至今。

　　二、議會地位

　　(一)議會與總統(tǒng)之間的關(guān)系

　　總統(tǒng)以咨文向議會陳述自己意見，但其咨文不容討論。

　　總統(tǒng)可在征詢總理和議會議長的意見后宣布解散議會。議會選舉應(yīng)在其后的最少30天、最多60天內(nèi)舉行。議會在選出15天后應(yīng)召開會議。如會議是在例會期以外舉行，會期當(dāng)為15日。在選舉后12個月內(nèi)總統(tǒng)不得再次解散議會。

　　總統(tǒng)若被懷疑犯有重大叛國罪，議會兩院可通過投票表決獲得絕對多數(shù)同意后，向高級法院提出對總統(tǒng)的指控。高級法院審判總統(tǒng)有罪后，總統(tǒng)將負(fù)法律責(zé)任。

　　(二)議會與政府之間的關(guān)系

　　總理與部長共同向國民議會負(fù)責(zé)?？偫碓诿磕晔辉路莸臅h上向國民議會作關(guān)于過去一年政府的活動和次年施政綱領(lǐng)的報告?？偫碛袡?quán)要求議會贊同施政綱領(lǐng)。當(dāng)議會對政府的管理和行為提出質(zhì)詢時，政府應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定的形式向議會提供必要的解釋。

　　國民議會可以通過不信任案追究政府責(zé)任。不信任案由一名議員明確提交并簽署姓名。此項動議至少有國民議會議員三分之一的人數(shù)簽署才能被受理。不信任案提出后經(jīng)過48小時之后才可以進行表決，它的通過導(dǎo)致政府立即辭職。獲國民議會議員過半數(shù)票則算通過，只統(tǒng)計對不信任案的贊成票。辭職政府繼續(xù)履行日常公務(wù)直至總統(tǒng)任命新總理和新政府。如果不信任案被否決，這些簽署人在同一會期中不得再提出不信任案。

　　三、議員選舉與議會的產(chǎn)生

　　(一)議會組成及任期

　　國民議會的席位根據(jù)各選區(qū)居民人數(shù)而定。每個縣為一個獨立選區(qū)，全國共設(shè)53個選區(qū)。人口低于3萬的選區(qū)設(shè)一個國民議會議員席位，人口在3萬至10萬的選區(qū)設(shè)2席，人口超過10萬的選區(qū)設(shè)3席。努瓦克肖特大區(qū)作為一個選區(qū)，擁有11個席位。目前國民議會共有95席，其中81席由各選區(qū)選出，根據(jù)候選人名單在各自所屬選區(qū)得票多少決定席位分配；其余14席由合法政黨提名候選人參選，全國選民共同投票，根據(jù)各黨候選人名單(稱全國名單)得票比例確定席位數(shù)。國民議會議員由直接選舉產(chǎn)生，任期五年，屆滿后全部更換。除非議會解散，大選于國民議會結(jié)束前60天開始。

　　參議院共有56席，每個選區(qū)各產(chǎn)生一名參議員，其余三個席位在境外僑民中產(chǎn)生。參議員由市政委員會組成的選舉團間接選舉產(chǎn)生，任期6年，每兩年改選其中三分之一。

　　(二)候選人資格

　　任何享有政治權(quán)利的毛公民皆可競選議員。競選國民議會議員要求年齡在25歲以上，競選參議員要求年齡在35歲以上。候選人只能在一個選區(qū)競選，只能在一張名單上登記。

　　絕對無條件競選的情況如下：

　　加入毛國籍不滿10年者；

　　被剝奪政治權(quán)利和公民權(quán)利者；

　　選舉中賄選和舞弊者；

　　未復(fù)權(quán)的破產(chǎn)人和處于司法清理的人。

　　相對無條件競選的情況如下：

　　現(xiàn)役軍人和警察；

　　行政官員；

　　負(fù)責(zé)舉行或監(jiān)督選區(qū)中鎮(zhèn)一級選票計算的人員；

　　負(fù)責(zé)或?qū)⒈皇跈?quán)負(fù)責(zé)選區(qū)中鎮(zhèn)一級托管事務(wù)的人員；

　　因拒絕履行某項正當(dāng)義務(wù)而被宣布除名的議員。

　　(三)候選人參選辦法

　　候選人應(yīng)在大選前21天至45天內(nèi)向選區(qū)行政委員會上交參選聲明，聲明包括：姓名、年齡、職務(wù)和住址，并交納保證金，只有在獲得10%以上選票后才能收回保證金。候選人資格被確定后將被公布，公布后候選人不得退出競選。

　　由1名省長負(fù)責(zé)的、包括內(nèi)政部和司法部聯(lián)合任命的2名行政官員和2名公職人員組成行政委員會，負(fù)責(zé)審查候選人聲明的有效性，審查期限不得晚于大選前20天。

　　任何候選人都不能接受外國的國家、自然人或法人的直接或間接的資助或物質(zhì)幫助。

　　(四)選舉

　　選舉按選區(qū)進行。選區(qū)按縣劃分。選民將按照法令規(guī)定的日期和時間進行投票。選舉法令將至少在選舉前60天頒布。競選活動于投票前15日開始，于投票前夕零時結(jié)束。

　　在只有一個席位的選區(qū)，議員將通過單名雙輪多數(shù)投票產(chǎn)生，如果一個人在第一輪中已獲得絕對多數(shù)票，將不進行第二輪投票。如果無人在第一輪投票中獲絕對數(shù)多票，將在第二個周五舉行第二輪投票，由獲得最多票數(shù)的兩名候選人參加。如在第二輪投票中雙方所獲票數(shù)相等，年長者優(yōu)先當(dāng)選。

　　在多于一個席位的選區(qū)，議員將通過多名雙輪多數(shù)投票產(chǎn)生，即選民在選票上圈選不多于應(yīng)選人數(shù)的候選人。第一輪選舉中，得票過半者當(dāng)選。若過半數(shù)者超過應(yīng)選人數(shù)，得票多者當(dāng)選。若不足，則取得票前列若干人舉行第二輪選舉，得票多且過底線者當(dāng)選。

　　四、議會職權(quán)

　　議會兩院職權(quán)是審議通過法律、監(jiān)督政府的工作、監(jiān)督國家預(yù)算的執(zhí)行。政府所有法律、法令草案或建議案均需經(jīng)議會審議并通過。國家財政預(yù)算由財政部編制，經(jīng)內(nèi)閣會議批準(zhǔn)后提交議會審議，議會在11月召開會議時審理。

　　五、議會組織結(jié)構(gòu)

　　1991年7月21日通過的憲法規(guī)定行政、立法、司法三權(quán)分立，立法權(quán)屬議會，議會由國民議會和參議院組成。

　　(一)國民議會

　　1.國民議會議長

　　國民議會議長是全國第四號人物，在政治生活中有著關(guān)鍵的作用，也是議會組織工作的核心人物。其職權(quán)由憲法、議會組織與運行法和議會內(nèi)部章程規(guī)定，主要包括：總統(tǒng)解散議會必須先征詢議長的意見；

　　總統(tǒng)宣布國家進入緊急狀態(tài)必須先征詢議長的意見；

　　議長有權(quán)任命兩名憲法委員會成員；

　　議長可將未頒布的法律提交至憲法委員會裁決；

　　議長主持國民議會與參議院的聯(lián)席大會就總統(tǒng)遞交的憲法修改草案進行投票；

　　議長接收所有有關(guān)議員任期或低位變更的決定或通報；

　　議長召集和主持主席大會，所有的副議長、常設(shè)委員會主席、議會黨團主席及財政委員會的總報告人參會；

　　議長召集和主持議會執(zhí)行局會議；

　　議長監(jiān)督確保各常設(shè)委員會的正常運行，接收所有的提案并有權(quán)將提案駁回至相關(guān)委員會以重新審核；

　　議長宣布召開、結(jié)束或中止例會，確保例會的進行符合議會內(nèi)部章程并管理會場秩序；

　　議長在所有的公共集會中代表議會。

　　2.議會執(zhí)行局

　　議會執(zhí)行局是議會的最高部門，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)議會內(nèi)部工作以及協(xié)調(diào)議會的對外活動，由12名成員組成，包括議長、5位副議長、1名總務(wù)主任和5位秘書。

　　3.常設(shè)委員會

　　國民議會有5個常設(shè)委員會：

　　(1)財政委員會(2)外事委員會(3)經(jīng)濟事務(wù)委員會(4)司法、內(nèi)政和國防委員會

　　(5)伊斯蘭指導(dǎo)與文化社會事務(wù)委員會

　　(二)參議院

　　1.參議長

　　2.執(zhí)行局

　　參議院執(zhí)行局由1名議長、3名副議長、1名總務(wù)主任和3名秘書組成，其職能與國民議會執(zhí)行局職能一致。

　　3.常設(shè)委員會

　　參議院設(shè)有5個常設(shè)委員會：

　　(1)文化與社會事務(wù)委員會 (2)經(jīng)濟事務(wù)和計劃委員會

　　(3)財政、國家預(yù)算監(jiān)督、審計委員會 (4)憲法條文、立法、直選、行政委員會， (5)外事、國防、武裝力量委員會

　　六、議會會議制度

　　議會每年召開二次例會。第一次會議在11月上半月召開。第二次會議在5月上半月召開。會議期限不得超過2個月。應(yīng)總統(tǒng)或議會多數(shù)議員要求，可召開特別會議。特別會議根據(jù)總統(tǒng)令開會和閉會，會期不超過1個月。

　　例會期間召開的會議有：

　　(一)主席大會

　　國民議會主席大會由議長召集5名副議長、5名常設(shè)委員會主席、議會黨團主席和財政委員會的總報告人召開，負(fù)責(zé)確定議會會議的日程。參議院程序相同。

　　根據(jù)憲法，政府有權(quán)將其提出的法律草案或提案納入議會會議日程，主席大會將按比日程負(fù)責(zé)確定會議的召開和持續(xù)時間、發(fā)言人的發(fā)言順序和時間。

　　主席大會有權(quán)組織周會向政府提出質(zhì)問。

　　(二)公開會議

　　又稱全體會議，由議長、政府、報告人和議員參加。議員在此會議上行使其職權(quán)，即對法律議案進行投票、監(jiān)督政府的行為。會議辯論紀(jì)要將在官方報紙上刊登。公開會議是立法程序中唯一對外公開的環(huán)節(jié)。

　　在政府或四分之一的出席議員的要求下，議會可舉行秘密會議。

　　七、議會立法程序

　　(一)普通法律草案立法程序

　　法律草案由政府起草，在部長級會議上審議后提交至議會兩院之中任何一院的秘書處(關(guān)于財政的法律草案應(yīng)首先提交至國民議會)。

　　首先收到法律草案的議院應(yīng)就政府提出的文本進行審議。草案由特設(shè)的委員會進行審查，法律草案和議案未設(shè)特設(shè)委員會的，應(yīng)送交兩院中任何一院下設(shè)的常設(shè)委員會審查。

　　議會根據(jù)主席大會確定的時間召開公開會議對議案進行審議表決，相關(guān)委員會的匯報人首先對議案進行闡述，并代表委員會發(fā)表意見，各議會黨團隨即對議案進行討論并統(tǒng)一立場，然后進行全體辯論，各黨團按順序發(fā)言闡述立場。政府在絕大多數(shù)情況都派代表出席公開會議，并可發(fā)言對議案進行辯護。各方都發(fā)言完畢后對議案進行舉手投票表決。

　　一切法律草案或者建議案，應(yīng)相繼在議會兩院進行審議，以通過最終文本。如果兩院意見不一致而政府已宣告作為緊急事項，在每一議院一讀后，草案可以提交給混合委員會，由它負(fù)責(zé)就有爭議的條款提出一個文本?；旌衔瘑T會擬訂的文本可以經(jīng)同樣的渠道交兩院通過。在這種情況下，任何修正案都不再被接受。如果混合委員會不能通過一個共同的文本，或者它通過的文本不能在兩院通過時，政府可以要求在兩院再讀之后，由國民議會作出最后的裁決。

　　(二)財政法草案

　　自11月會議召開之時，財政法律草案即提交至國民議會審議。如果國民議會在此項草案提出后30日內(nèi)在一讀中未作出決議，政府應(yīng)把它提交參議院，參議院必須在15日的期限內(nèi)作出決定。如果議會屆滿仍未對預(yù)算進行表決或未通過預(yù)算，政府在15日內(nèi)應(yīng)將預(yù)算草案移交國民議會特別會議審理。國民議會應(yīng)在8日內(nèi)作出決定。如期滿預(yù)算未通過，總統(tǒng)將根據(jù)上一年度收入以法令形式作出裁決。

　　議會監(jiān)督國家預(yù)算和附加預(yù)算的執(zhí)行，每6個月末議會報告前6個月的支出情況。每財年年終決算向下一年度預(yù)算會議提交并獲法律批準(zhǔn)。

　　審計法院協(xié)助議會和政府監(jiān)督財政法的執(zhí)行。

　　(三)議案修改

　　政府和議會議員都有修改權(quán)。議員提出的建議和修正案，如果通過的結(jié)果會減少國家收入或者將導(dǎo)致新設(shè)或加重國家支出時，將不予接受，除非附有另一個能使收入或經(jīng)濟得到等量增長的建議案。如果政府指出建議案或修正案不能被接受，而議會對此持異議，總統(tǒng)可以將此案提交憲法委員會，后者須在8天內(nèi)作出裁決。

　　八、議員制度

　　議員擁有投票權(quán)、法律草案倡議權(quán)及修改權(quán)。議員的投票權(quán)屬于個人所有，任何強制委托概屬無效。組織法認(rèn)可在特殊情況下委托投票，在這種情況下，任何議員接受委托不得超過一次。

　　國民議會議員和參議員不能兼居席位。國民議會議員被選為參議員后，以及參議員被選為國民議會議員后，均立即不屬于其先前所在的議院。議員不能交叉參加國民議會和參議院大會，不能兼任經(jīng)社理事會之職，也不能行使一個以上議員職責(zé)。議員被任命為政府成員后自動失去在國民議會中的席位。

　　任何議員不得因其在執(zhí)行職務(wù)時發(fā)表的意見和進行的表決而被搜查、拘留或逮捕。在議會開會期間，未經(jīng)議員所在議院許可，不得因刑事案件或輕罪案件調(diào)查或逮捕議員，但現(xiàn)行犯除外。在議會閉會期間，無議員所在議院執(zhí)行局許可，不得逮捕議員，但現(xiàn)行犯、已被批準(zhǔn)的調(diào)查或已經(jīng)確定的判決除外。如議員所在議院要求，可暫停拘留或調(diào)查。

　　九、議會黨團

　　國民議會根據(jù)不同的政治傾向組成5個議會黨團，分別是：

　　1.獨立人士派黨團，由44名議員組成。

　　2.總統(tǒng)多數(shù)派黨團(即憲章派)，由19名議員組成，包括爭取民主與革新共和黨(PRDR)、民主進步力量聯(lián)盟(UDP)、民主中心聯(lián)盟(UCD)、更迭黨(PA)和人民進步聯(lián)盟(APP)5個黨派。

　　3.民主力量聯(lián)合會(RFD)黨團(政府反對派)，由12名議員組成。

　　4.進步力量聯(lián)盟(UFP)黨團(政府反對派)，由10名議員組成。

　　5.“Al Islah Wettagh Yir”派黨團(政府反對派)，由“中派改革者”集團和毛塔團結(jié)改革黨( HATEM)的10名議員聯(lián)合組成。

　　十、議會對外交往

　　毛議會通過加入以下一些國際和地區(qū)性議會組織，參加其工作會議和專門論壇來展開對外交往、宣傳和發(fā)揮其作用：

　　——各國議會聯(lián)盟(成立于1889年，是歷史最久的國際性議會組織)

　　——阿拉伯議會聯(lián)盟(經(jīng)過2005年3月阿盟峰會的批準(zhǔn)，該聯(lián)盟于2005年12月在開羅正式成立并召開第一屆會議)

　　——馬格里布磋商理事會(1964年成立于突尼斯，包括20名國家代表成員，每年召開一次普通大會，在馬格里布聯(lián)盟主席理事會的要求下可召開特別會議)

　　——伊斯蘭大會組織議會成員聯(lián)盟(成立于1999年6月17日，總部設(shè)在德黑蘭)

　　——非洲議會聯(lián)盟(1976年2月13日成立于阿比讓)

　　——法語國家議會會議(1967年成立于盧森堡，又名“法語國家議會國際會議”，包括63個議會成員和10名議會觀察員)

　　——北約議會會議(成員包括北約組織26個國家議會)

　　此外，毛議會在國際上同歐洲議會和歐洲國家的議會來往較密切。