一、議會簡史

　　毛里求斯歷史上曾先后被荷蘭(1598—1710年)、法國(1715—1810年)、英國(1810—1968年)殖民者統(tǒng)治。1885年，英國殖民當(dāng)局成立最早的立法機(jī)構(gòu)“立法委員會”，成員27人。1947年，立法委員會成員增至35人。1958年，毛首次舉行成人普選，立法委員會成員增至40人。1961年6月，英同意毛實(shí)行“內(nèi)部自治”，立法委員會領(lǐng)袖改稱首席部長，后成為總理。1967年8月，毛舉行第一屆立法議會選舉，工黨、穆斯林行動委員會和獨(dú)立前進(jìn)集團(tuán)等黨派聯(lián)盟獲勝并聯(lián)合組閣。議會第一次會議通過了工黨領(lǐng)袖西沃薩古爾•拉姆古蘭提出的要求獨(dú)立的決議，毛于1968年3月12日宣布獨(dú)立，實(shí)行君主立憲制。1991年毛修改憲法，立法議會改稱為國民議會。1992年3月12日，毛改行共和制。

　　毛是非洲實(shí)行多黨民主制較好的國家之一，自獨(dú)立以來政局始終保持穩(wěn)定，各黨派均能遵守“游戲規(guī)則”，通過民主選舉實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭，從未發(fā)生“因選而亂”的情況。歷屆議會選舉獲勝黨派及總理如下：

　　1.1967年，工黨執(zhí)政聯(lián)盟，西•拉姆古蘭(工黨)；

　　2.1972年，工黨執(zhí)政聯(lián)盟，西•拉姆古蘭(工黨)；

　　3.1976年，工黨執(zhí)政聯(lián)盟，西•拉姆古蘭(工黨)；

　　4.1982年，戰(zhàn)斗黨/社會黨聯(lián)盟，阿•賈格納特(戰(zhàn)斗黨)；

　　5.1983年，社戰(zhàn)黨/工黨/社民黨聯(lián)盟，阿•賈格納特(社戰(zhàn)黨)；

　　6.1987年，社戰(zhàn)黨/工黨/社民黨聯(lián)盟，阿•賈格納特(社戰(zhàn)黨)；

　　7.1991年，社戰(zhàn)黨/戰(zhàn)斗黨聯(lián)盟，阿•賈格納特(社戰(zhàn)黨)；

　　8.1995年，工黨/戰(zhàn)斗黨聯(lián)盟，納文•拉姆古蘭(工黨)；

　　9.2000年，社戰(zhàn)黨/戰(zhàn)斗黨聯(lián)盟，阿•賈格納特(社戰(zhàn)黨；2003年9月30日，根據(jù)兩黨結(jié)盟協(xié)議，賈辭去總理職務(wù)，由戰(zhàn)斗黨領(lǐng)袖貝朗熱繼任)；

　　10.2005年大選中，工黨聯(lián)合沙•杜瓦爾黨、社戰(zhàn)運(yùn)動黨、民社運(yùn)動黨、共和運(yùn)動黨等組成的社會聯(lián)盟大勝社戰(zhàn)黨/戰(zhàn)斗黨聯(lián)盟，工黨領(lǐng)袖納文•拉姆古蘭二度出任總理。

　　二、議會地位

　　毛實(shí)行立法、行政、司法三權(quán)分立。議會為“一院制”，沿襲英國議會體制，為國家最高立法機(jī)構(gòu)。國民議會與國家元首、政府、最高司法機(jī)關(guān)等關(guān)系如下：

　　(一)總統(tǒng)系禮儀性職務(wù)，為國家元首和武裝部隊總司令，由國民議會根據(jù)總理提名選舉產(chǎn)生(簡單多數(shù)即當(dāng)選)。

　　(二)中央政府為國家最高行政機(jī)構(gòu)，對議會負(fù)責(zé)。除總檢察長可由非議員(但必須是律師)擔(dān)任外，其余各部長均須由議員擔(dān)任?？偫硎钦啄X，由議會中占多數(shù)席位的政黨領(lǐng)袖擔(dān)任，掌握行政實(shí)權(quán)，有任命和罷免部長、解散議會、決定提前大選等權(quán)力。當(dāng)議會通過對政府的不信任案時，總理須辭職并在辭職前建議總統(tǒng)解散議會。

　　(三)最高法院是毛國家最高司法機(jī)構(gòu)，是毛憲法的有效守衛(wèi)者，不受國民議會干預(yù)，有權(quán)裁決議會通過的法律是否違憲。最高法院首席大法官由總統(tǒng)和總理協(xié)商后任命(無須議會通過)。

　　三、議員選舉與議會的產(chǎn)生

　　選民資格：選民必須為年滿18歲以上的毛公民，大選前已在毛居住滿2年以上，或雖在國外工作但在毛擁有永久住所并在大選期間返毛。

　　候選人資格及產(chǎn)生辦法：議員候選人必須為年滿18歲以上的毛公民，被提名前已在毛居住滿2年以上，選舉前至少在毛連續(xù)居住6個月，能夠講流利的英語和用英語閱讀(除非受失明或其他身體原因所限)，并能積極參與議會運(yùn)作。議員候選人需獲所在政黨提名后方可登記參選。

　　選舉規(guī)定：議員根據(jù)憲法按“簡單多數(shù)制”由全國21個選區(qū)的選民直接投票選舉產(chǎn)生。國民議會共設(shè)70個席位：毛島20個選區(qū)各選出3席，獲得本島60個議席中半數(shù)以上的政黨即成為執(zhí)政黨，該黨領(lǐng)袖出任總理；獲得第二多議席的黨派(非執(zhí)政黨盟黨)成為最大反對黨，該黨領(lǐng)袖為反對黨領(lǐng)袖；羅德里格島選區(qū)產(chǎn)生2席，自動支持執(zhí)政黨；官委議員8席，由總統(tǒng)根據(jù)獨(dú)立選舉委員會建議并權(quán)衡議會中各黨派力量和民族組成對比后，在落選人中選擇得票多者任命產(chǎn)生(任命不得導(dǎo)致選舉結(jié)果的改變)。所有議員任期5年，無連選連任限制。

　　負(fù)責(zé)選舉的機(jī)構(gòu)：獨(dú)立選舉委員會為議會選舉常設(shè)組織機(jī)構(gòu)，由總統(tǒng)任命的選舉專員組建，不受政府支配。委員會負(fù)責(zé)與總理一同確定大選具體時間，進(jìn)行候選人登記，組織大選并計票，會同各國觀察員對大選進(jìn)行監(jiān)督，接受選民投訴，公布選舉結(jié)果等。委員會行政經(jīng)費(fèi)由財政部專項(xiàng)列支，不列入政府年度預(yù)算。

　　四、議會職權(quán)

　　國民議會主要職能是：制定法律，討論批準(zhǔn)政府各項(xiàng)法令和財政預(yù)算并對政府施政進(jìn)行監(jiān)督。

　　議案通常由政府提交議會討論、投票、審核并送交總統(tǒng)簽署后成法。修改憲法須經(jīng)國民議會三分之二多數(shù)通過，修改憲法重要條款(如有關(guān)選舉的條款)須經(jīng)國民議會三分之四多數(shù)通過。

　　議會通過質(zhì)詢方式行使其對政府的監(jiān)督權(quán)。質(zhì)詢時間每次為3小時，包括議會提問、總理問題時間和私人提問。議員可通過議會提問從政府獲取信息或督促政府就某一問題采取行動，反對黨領(lǐng)袖可借私人提問就其認(rèn)為最緊急的重要問題發(fā)問。

　　總理任命內(nèi)閣成員無須議會批準(zhǔn)；當(dāng)半數(shù)以上議員對政府提出不信任案時，總理應(yīng)辭職并提前舉行大選。

　　五、議會組織結(jié)構(gòu)

　　議長與副議長：國民議會設(shè)正、副議長各一名。議長負(fù)責(zé)召集和主持議會會議，在辯論出現(xiàn)僵局時擁有裁決權(quán)；僅在議會表決出現(xiàn)贊成票、反對票相等情況下?lián)碛斜頉Q權(quán)。議長因故不能履行職責(zé)時，由副議長代行職責(zé)。1995年以前，正、副議長均由執(zhí)政黨議員擔(dān)任。1995年后，憲法修正案規(guī)定議長由非議員擔(dān)任，以保證議長的獨(dú)立、公正性。

　　常設(shè)和專門委員會：毛議會現(xiàn)下設(shè)4個會期委員會和1個專責(zé)委員會。

　　(一)會期委員會于新一屆議會成立時組建，議會解散時終止，視情不定期開會。

　　1.遴選委員會，負(fù)責(zé)遴選議會下設(shè)各類委員會組成人員，主席由普里亞格議長兼任；

　　2.公共賬目委員會，負(fù)責(zé)審查議會行政開支與撥款，并定期向議員報告議會公共部門賬目明細(xì)，主席為戰(zhàn)斗黨議員賈•卡塔里；

　　3.常規(guī)委員會，負(fù)責(zé)審查議會日常工作和會議是否符合規(guī)定程序，并制定完善議會規(guī)章制度。主席由普里亞格議長兼任；

　　4.內(nèi)務(wù)委員會，負(fù)責(zé)審查議員待遇，為議員提供生活便利，并向議長提出有關(guān)建議，主席由希納唐布副議長兼任。

　　(二)專責(zé)委員會依議題所設(shè)，主要負(fù)責(zé)重要法案和議案的審查，有關(guān)法案或議案獲議會通過后即結(jié)束工作。如毛議會曾下設(shè)負(fù)責(zé)獨(dú)立反腐委員會事務(wù)的專責(zé)委員會，后來獨(dú)立反腐委員會依法成立并獨(dú)立開展工作，專責(zé)委員會即取消。

　　目前議會下設(shè)的唯一專責(zé)委員會是負(fù)責(zé)審查性侵犯法案委員會，主席為工黨議員詹•戴維。

　　六、議會會議制度

　　毛議會會期每年分兩段，分別為3月中旬至7月下旬或8月上旬、10月下旬或11月上旬至年底，其余時間為議員假期。會期內(nèi)，每周二舉行議會辯論。議會休會及復(fù)會時間由總理決定。

　　議會法定出席人數(shù)為17人，表決方式為舉手表決。

　　七、議會立法程序

　　議案的提出及議案種類：任何議員均可提出議案，并提交議會書記向全體議員宣讀。議案主要分政府議案和其他議案兩大類。

　　政府議案由每周五召開的內(nèi)閣會議討論通過后提交議會審議。所有政府議案的主要內(nèi)容均須至少于議會正式宣讀前15天向社會公布。

　　其他議案既可以議員個人名義向議會書記提交，也可由數(shù)名議員聯(lián)署提交。對政府的不信任案則須由半數(shù)以上議員聯(lián)署，并由提案黨黨鞭與議長事先溝通后確定提案的日期和程序。

　　議案審議：第一次宣讀主要是議案內(nèi)容梗概，然后付印發(fā)至全體議員，確定辯論日期。辯論日將進(jìn)行第二次全文宣讀，議員就議案內(nèi)容進(jìn)行辯論，表決是否將其付諸投票程序并確定投票日；重要法案還需成立專責(zé)委員會負(fù)責(zé)審查。投票日將第三次宣讀議案梗概，經(jīng)投票通過后，提交總統(tǒng)簽署。

　　提出提案的議員可于審議過程中隨時自行撤案(投票表決開始后除外)。

　　八、議員制度

　　毛議員的特殊權(quán)利包括：議員在議會中的言行(不包括觸犯法律的行為)不受追究，亦無兌現(xiàn)言論的義務(wù)；議員參加議會工作及會議期間人身安全受國家保護(hù)；議員在非大選期間可在所屬選區(qū)召開支持者集會；所有現(xiàn)任議員均可使用閣下(The Hon)冠在姓名前作為敬稱等。

　　議員的義務(wù)包括議員應(yīng)參與制定法律、監(jiān)督政府工作、辯論時事、審議政府與其他國家簽署的條約和協(xié)議并與其所在選區(qū)選民聯(lián)系、為選民辦實(shí)事、為選區(qū)謀利益等。

　　普通議員每月可從國家財政領(lǐng)取約5萬盧比(約合1萬元人民幣)補(bǔ)助，擔(dān)任執(zhí)政黨、反對黨黨鞭、議會秘書等職務(wù)的議員可獲得更多補(bǔ)助。此外，議員可享受免稅購車、國家負(fù)擔(dān)通訊費(fèi)用、參加議會活動和會議期間由國家提供安保等待遇。議員競選資金和選區(qū)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)須自行籌措，競選花銷不得超過25萬盧比(約合5萬元人民幣)。議員如被任命為內(nèi)閣部長，則可領(lǐng)取相應(yīng)職位的薪金與補(bǔ)助。

　　九、議會黨團(tuán)

　　毛議會分為執(zhí)政黨和反對黨兩大陣營，但無黨團(tuán)會議和黨團(tuán)委員會。各政黨一般自行召集會議，決定參與議會的政策。執(zhí)政黨和反對黨各設(shè)一名黨鞭，負(fù)責(zé)與議長就議會工作程序等事宜進(jìn)行協(xié)調(diào)，以確保議會的順利運(yùn)作。

　　十、議會辦事機(jī)構(gòu)

　　毛議會辦事機(jī)構(gòu)為秘書處，設(shè)書記、副書記和助理書記各一名，主要負(fù)責(zé)議會內(nèi)部行政性事務(wù)，包括議長活動、議會慶典、財務(wù)管理、后勤設(shè)備、議會不動產(chǎn)及場地管理、與其他國家議會關(guān)系等事務(wù)。各種議案在辯論期間均由秘書處保管，議會會議程序和禮儀性規(guī)定由秘書處負(fù)責(zé)解釋。秘書處定期更新議會網(wǎng)站和并撰寫有關(guān)議會出版物。

　　議會下設(shè)圖書館，作為議會研究機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整理和保存議會會議檔案，研究議會史和世界各國議會情況等。

　　十一、毛議會對外交往概況

　　毛議會愿與世界各國議會進(jìn)行友好交往，對外交往經(jīng)費(fèi)由毛財政部逐案審批并撥付。議會不單獨(dú)設(shè)置外事工作機(jī)構(gòu)，對外交往均由議會書記和秘書處負(fù)責(zé)。

　　毛議會代表團(tuán)每年一般出訪兩次，多安排在休會期間，其余出訪視情而定。接待外國議會團(tuán)組數(shù)目不定。議長、副議長及議員均可向總理提出以議會代表團(tuán)名義出訪的請求，獲批準(zhǔn)后由代表團(tuán)團(tuán)長牽頭向財政部申請預(yù)算，并由議會秘書處負(fù)責(zé)安排出訪時間、團(tuán)組規(guī)模、與往訪國的聯(lián)系等事宜。出訪結(jié)束后，代表團(tuán)團(tuán)長應(yīng)在議會上就出訪情況作出報告。

　　毛議會不設(shè)友好小組，與某一國家關(guān)系密切的若干名議員可自行以個人名義成立友好議員小組。友好議員小組不能以議會名義進(jìn)行出訪、接待外國議員等活動，出訪及接待經(jīng)費(fèi)均由小組成員負(fù)擔(dān)，小組出訪期間言論亦不能代表毛國家和議會觀點(diǎn)?，F(xiàn)議會中尚末成立對華友好議員小組。

　　毛議會與印度人民院(下院)和泛非議會建立了定期交流機(jī)制。毛印兩國每年輪流主持召開議會間工作會議，在教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域開展合作，交往較為密切。毛議會每年均派議員出席泛非議會例會，積極參與討論關(guān)于非洲一體化、南南合作、完善非盟政治制度等問題的提案。毛議會還和英國議會下院、法國國民議會、美國眾議院等保持友好交往。