一、議會(huì)簡(jiǎn)史

　　在殖民統(tǒng)治后期，馬里(時(shí)稱法屬蘇丹)就存在擁有一定權(quán)力的議會(huì)，1960年9月22日馬里獨(dú)立就是由蘇丹國(guó)民議會(huì)宣布的。獨(dú)立后經(jīng)普選產(chǎn)生新的國(guó)民議會(huì)，制定了憲法。

　　1960—1968年，莫迪博•凱塔執(zhí)政時(shí)期實(shí)行一黨制，議會(huì)的權(quán)力受到削弱，但仍正常運(yùn)作，在國(guó)家政治生活中發(fā)揮了一定作用。

　　1968年11月，穆薩發(fā)動(dòng)政變上臺(tái)，廢除1960年憲法，解散議會(huì)，實(shí)行軍事統(tǒng)治。11年后，軍政權(quán)恢復(fù)議會(huì)。1979年6月，全國(guó)舉行議會(huì)選舉，產(chǎn)生以馬迪•桑加雷(Mady Sangare)為議長(zhǎng)的第二共和國(guó)國(guó)民議會(huì)。

　　1991年3月，穆薩政權(quán)被推翻，全國(guó)臨時(shí)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)“救民委員會(huì)”解散原國(guó)民議會(huì)，廢除憲法，改行多黨制。1992年2月23日和3月8日舉行了兩輪投票，產(chǎn)生了馬里歷史上第一個(gè)多黨立法機(jī)構(gòu)——第三共和國(guó)第一屆國(guó)民議會(huì)，同年7月13日至9月13日，議會(huì)召開(kāi)特別會(huì)議，選舉阿里•努烏姆•迪亞洛(Ali Nouhoum Diallo)為議長(zhǎng)，制定了《議事規(guī)則》。

　　1997年3月3日，出于大選需要，科納雷總統(tǒng)提前解散議會(huì)。1997年4月13日，馬里舉行新一屆議會(huì)選舉，因組織不善、舞弊現(xiàn)象嚴(yán)重,選舉結(jié)果被憲法法院取消。7月20日和8月3日重新舉行兩輪投票,產(chǎn)生了第三共和國(guó)第二屆國(guó)民議會(huì)，迪亞洛在特別會(huì)議上再次當(dāng)選議長(zhǎng)。此次議會(huì)選舉及其結(jié)果遭到眾多反對(duì)黨抵制。

　　2002年7月14日和28日，馬里舉行第三屆議會(huì)選舉，產(chǎn)生了第三共和國(guó)第三屆國(guó)民議會(huì)139個(gè)議席，其余8席于10月20日補(bǔ)選產(chǎn)生。9月16日，易卜拉欣•布巴卡爾•凱塔(Ibrahim Boubacar Keita)在特別會(huì)議上當(dāng)選議長(zhǎng)。

　　2007年7月1日和22日,馬里舉行第四屆議會(huì)選舉，經(jīng)兩輪投票產(chǎn)生了第三共和國(guó)第四屆國(guó)民議會(huì)147個(gè)議席。同年9月3日，迪翁庫(kù)恩達(dá)•特拉奧雷(Dioncounda Traore)在特別會(huì)議上當(dāng)選議長(zhǎng)。

　　二、議會(huì)地位

　　馬里憲法規(guī)定，議會(huì)實(shí)行一院制，國(guó)民議會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，享有充分的立法權(quán)、廣泛的監(jiān)督權(quán)和完整的自主權(quán)。

　　總統(tǒng)是國(guó)家元首，有權(quán)在議會(huì)選舉次年，經(jīng)征詢總理和議長(zhǎng)意見(jiàn)后，宣布解散國(guó)民議會(huì)。當(dāng)總統(tǒng)因故空缺，或由議長(zhǎng)與總理共同向憲法法院提出且經(jīng)后者認(rèn)定總統(tǒng)無(wú)法視事時(shí)，由議長(zhǎng)代行總統(tǒng)職權(quán)。

　　政府是由總理領(lǐng)導(dǎo)的最高行政機(jī)關(guān)，向國(guó)民議會(huì)負(fù)責(zé)，確保國(guó)家法律的實(shí)施，在議會(huì)休會(huì)期可按照授權(quán)制定并通過(guò)某些領(lǐng)域在一定期限內(nèi)的臨時(shí)立法，待議會(huì)復(fù)會(huì)后交議會(huì)審議。政府與國(guó)會(huì)議員同樣享有立法建議權(quán)。法律草案經(jīng)內(nèi)閣會(huì)議討論通過(guò)并獲得最高法院批準(zhǔn)后，再向國(guó)民議會(huì)提交。如國(guó)民議會(huì)以超過(guò)三分之二的多數(shù)票通過(guò)對(duì)政府的不信任案，或否決總理的施政綱領(lǐng)時(shí)，總理需向總統(tǒng)遞交辭呈。

　　憲法法院是馬里最高司法機(jī)關(guān)，有權(quán)裁決國(guó)民議會(huì)制定通過(guò)的法律、法規(guī)和法令是否違憲，監(jiān)督議會(huì)選舉、公民復(fù)決。

　　三、議員選舉與議會(huì)的產(chǎn)生

　　憲法規(guī)定，議員由直接普選產(chǎn)生，任期五年，可多次連選連任。根據(jù)選舉法，議會(huì)選舉采取兩輪多數(shù)制，全國(guó)分為55個(gè)選區(qū)(49個(gè)省和巴馬科直轄的6個(gè)區(qū))同時(shí)舉行。1997年開(kāi)始，國(guó)民議會(huì)的147個(gè)議席由各選區(qū)根據(jù)選民人數(shù)分配，凡年滿21歲，符合相關(guān)法律規(guī)定的馬里共和國(guó)公民均可參選議員。獨(dú)立候選人可以直接參選，政黨根據(jù)提交與空缺席位名額數(shù)量等同的候選人名單參選，在各自選區(qū)獲勝的候選人最終當(dāng)選國(guó)民議會(huì)議員。

　　馬里第四屆議會(huì)選舉于2007年7月舉行。7月1日，舉行第一輪投票，620萬(wàn)登記選民中約有33%參與投票，1408名候選人共同競(jìng)爭(zhēng)147個(gè)議席，首輪選舉只產(chǎn)生了13個(gè)席位。7月22日舉行第二輪投票，確定了其余的134個(gè)議席。當(dāng)選議員的女性比例未超過(guò)10%，147席中的114席由支持現(xiàn)總統(tǒng)杜爾的30個(gè)政黨的聯(lián)盟組織——民主進(jìn)步同盟(Alliance pour la Démocratie et le Progrès)獲得。

　　第四屆國(guó)民議會(huì)各政黨議員人數(shù)(2007年9月)

　　非洲團(tuán)結(jié)正義黨(ADEMA)51席

　　共和民主聯(lián)盟(URD)34席

　　馬里聯(lián)盟黨(RPM)11席

　　復(fù)興愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)(MPR)8席

　　全國(guó)民主創(chuàng)議大會(huì)黨(CNID)7席

　　民族復(fù)興黨(PARENA)4席

　　民主一體化與非洲團(tuán)結(jié)黨(SADI)4席

　　民主和發(fā)展聯(lián)盟(UDD)3席

　　獨(dú)立、復(fù)興和非洲一體化運(yùn)動(dòng)(MIRIA)2席

　　團(tuán)結(jié)進(jìn)步黨(PSP)2席

　　非洲復(fù)興合作和一體化更迭聯(lián)盟(BARICA)2席

　　民主非洲一體化集團(tuán)(BDIA)1席

　　全國(guó)民主聯(lián)盟(RND)1席

　　復(fù)興公民黨(PCR)1席

　　蘇丹聯(lián)盟—非洲民主聯(lián)盟(USRDA)1席

　　獨(dú)立議員(INDEPENDANT)15席

　　馬里國(guó)民議會(huì)每五年舉行一次整體性換屆選舉，下次選舉將于2012年舉行。

　　四、議會(huì)職權(quán)

　　議會(huì)的根本任務(wù)是切實(shí)代表選民意愿，保障社會(huì)各界人士的合法權(quán)益，推進(jìn)民主化進(jìn)程，促進(jìn)國(guó)家繁榮和社會(huì)進(jìn)步。主要職能有：

　　(一)制定和批準(zhǔn)法律和法令，決定國(guó)家的大政方針；

　　(二)對(duì)政府的施政綱領(lǐng)進(jìn)行辯論、質(zhì)詢和表決，有權(quán)對(duì)政府提出不信任案，隨時(shí)可向政府部門提出問(wèn)題并要求政府官員公開(kāi)答辯，對(duì)政府工作和行政機(jī)關(guān)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督；

　　(三)批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)、決算，并可要求政府對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行解釋；

　　(四)決定對(duì)外宣戰(zhàn)和批準(zhǔn)國(guó)家實(shí)施緊急狀態(tài)。

　　五、組織結(jié)構(gòu)

　　2007年9月3日，迪翁庫(kù)恩達(dá)•特拉奧雷(Dioncounda Traore)在第四屆國(guó)民議會(huì)特別會(huì)議上當(dāng)選議長(zhǎng),任期五年。特拉奧雷作為議會(huì)的最高領(lǐng)導(dǎo)人，負(fù)責(zé)主持議會(huì)的執(zhí)行局會(huì)議、黨團(tuán)主席會(huì)議、全體會(huì)議和議會(huì)的官方活動(dòng)，簽署所有經(jīng)議會(huì)討論過(guò)的文件，任免行政部門人員，并審核議會(huì)預(yù)算。2008年10月30日修訂并通過(guò)的第四屆國(guó)民議會(huì)《議事規(guī)則》規(guī)定，議會(huì)的主要機(jī)構(gòu)包括執(zhí)行局、議會(huì)黨團(tuán)和專門委員會(huì)。

　　執(zhí)行局是議會(huì)的常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由議長(zhǎng)1名、副議長(zhǎng)9名、總務(wù)主任2名和書(shū)記9名組成。按照各黨團(tuán)主席列出的候選人名單和排位，議會(huì)將在議長(zhǎng)產(chǎn)生后開(kāi)會(huì)選出執(zhí)行局其他成員，執(zhí)行局的構(gòu)成將遵循盡量反映各黨團(tuán)所占議席比例的原則。執(zhí)行局每年改選一次，可連選連任，改選一般在秋季例會(huì)時(shí)進(jìn)行(第四屆國(guó)民議會(huì)第二屆執(zhí)行局名單附后)。

　　國(guó)民議會(huì)下設(shè)11個(gè)專門委員會(huì)，負(fù)責(zé)收集信息、了解情況、研究有關(guān)法律和法令草案，在議會(huì)的每次全會(huì)或特別會(huì)議開(kāi)幕時(shí)報(bào)告休會(huì)期間所做的工作。一般情況下，每個(gè)專門委員會(huì)構(gòu)成人數(shù)不得超過(guò)21人。各專門委員會(huì)的執(zhí)行局由1名主任和1名副主任組成，以有效多數(shù)票的原則作出決定，每名議員需要登記并參與至少一個(gè)、至多兩個(gè)專門委員會(huì)的工作。

　　議會(huì)另設(shè)監(jiān)察委員會(huì)，由15名成員組成，每年改選一次，對(duì)議會(huì)執(zhí)行局的收支情況進(jìn)行監(jiān)督，并于每季度末提交一份監(jiān)察報(bào)告。此外，議會(huì)還有權(quán)組成特別或臨時(shí)調(diào)查委員會(huì)，就特定問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估并提出報(bào)告和處理意見(jiàn)。當(dāng)討論主題涉及多個(gè)委員會(huì)時(shí)，國(guó)民議會(huì)可以在執(zhí)行局的倡導(dǎo)下，成立臨時(shí)的跨領(lǐng)域委員會(huì)。

　　六、會(huì)議制度

　　國(guó)民議會(huì)每年召開(kāi)兩次全會(huì)，第一次于當(dāng)年10月的第一個(gè)星期一開(kāi)幕，會(huì)期最長(zhǎng)不得超過(guò)75天。第二次于次年4月的第一個(gè)星期一開(kāi)幕，會(huì)期最長(zhǎng)不得超過(guò)90天。議員們?cè)趦纱卫龝?huì)的休會(huì)期間一般返回原選區(qū)視事。

　　根據(jù)總統(tǒng)、總理或多數(shù)議員的提議和要求，議會(huì)可召開(kāi)特別會(huì)議，主要審議和通過(guò)某些專門提案或在例會(huì)期間未能審查的議案。

　　議長(zhǎng)會(huì)議原則上每周召開(kāi)一次，出席人員有議長(zhǎng)、所有副議長(zhǎng)、黨團(tuán)主席、專門委員會(huì)主任和金融委員會(huì)的總報(bào)告員。議長(zhǎng)會(huì)議的任務(wù)是審議確定全會(huì)的會(huì)議日程，決定是否組織對(duì)提交到議會(huì)的文件進(jìn)行一般性辯論。

　　2009年4月6日，第四屆國(guó)民議會(huì)第三次全體會(huì)議開(kāi)幕，目前尚在審議財(cái)政預(yù)算。議會(huì)采取舉手表決制，一項(xiàng)普通法案獲得簡(jiǎn)單多數(shù)同意即可通過(guò)，政府的施政綱領(lǐng)和組織機(jī)構(gòu)法須獲得絕對(duì)多數(shù)贊成方可通過(guò)，對(duì)政府的不信任案和修憲動(dòng)議須獲得三分之二國(guó)會(huì)議員的支持。

　　七、立法程序

　　《議事規(guī)則》規(guī)定，由政府?dāng)M訂的法律草案和施政綱領(lǐng)須提交議會(huì)審議。議員的立法建議需以書(shū)面方式呈交議長(zhǎng)，由議長(zhǎng)向全體議員通報(bào)，同時(shí)向政府通報(bào)(憲法規(guī)定，國(guó)民議會(huì)與政府同樣享有修改法律的權(quán)利)。每項(xiàng)法律草案將印發(fā)所有議員，在進(jìn)行正式的大會(huì)討論前必須交由相關(guān)的專門委員會(huì)研究。所有提交討論的法律草案應(yīng)在同一次全會(huì)或下一次全會(huì)上進(jìn)行審核。而一項(xiàng)被否決的法律草案3個(gè)月內(nèi)不得提交復(fù)議。

　　憲法規(guī)定，經(jīng)議會(huì)討論通過(guò)的組織機(jī)構(gòu)法，需由總理向憲法法院提交審核過(guò)后，方可簽署實(shí)施。其他法律法規(guī)，可由總統(tǒng)、總理、議長(zhǎng)或超過(guò)10名議員聯(lián)名等方式向憲法法院提交，獲得憲法法院批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。

　　八、議員制度

　　根據(jù)1997年通過(guò)的議會(huì)組織機(jī)構(gòu)法，議會(huì)由147名議員組成，議員享受司法豁免權(quán)，不得擔(dān)任任何政府公職，不得從事商業(yè)活動(dòng)。

　　按照2003年2月和2005年1月先后修訂過(guò)的議會(huì)組織機(jī)構(gòu)法規(guī)定條款，每名議員每月可領(lǐng)取36萬(wàn)西郎的固定工資(按照現(xiàn)行工資指數(shù)計(jì)算)、30萬(wàn)西郎的代表津貼和7萬(wàn)5千西郎的住房補(bǔ)貼，議會(huì)開(kāi)會(huì)期間每天可享受2萬(wàn)西郎的會(huì)議補(bǔ)貼。

　　議長(zhǎng)每月固定工資為45萬(wàn)西郎(按照現(xiàn)行工資指數(shù)計(jì)算)。議長(zhǎng)、執(zhí)行局成員、黨團(tuán)主席和專門委員會(huì)主任除代表津貼和住房補(bǔ)貼外，另分別享有每月15萬(wàn)、10萬(wàn)、5萬(wàn)和5萬(wàn)西郎的雜費(fèi)津貼，黨團(tuán)副主席和專門委員會(huì)副主任的雜費(fèi)津貼為每月2萬(wàn)西郎。

　　另規(guī)定，凡當(dāng)選過(guò)一任議員者，自55歲退休起，每月可領(lǐng)取一定比例的“議會(huì)退休金”(目前約18萬(wàn)西郎)，如曾兩次或兩次以上當(dāng)選議員，退休后可領(lǐng)取全額的“議會(huì)退休金”。

　　九、議會(huì)黨團(tuán)

　　議員可根據(jù)彼此一致或相似的政治傾向自由組成議會(huì)黨團(tuán)，但禁止成立捍衛(wèi)某宗教、某行業(yè)或地區(qū)、個(gè)人利益的集團(tuán)。每個(gè)議會(huì)黨團(tuán)成員不得少于5人，議員可以不參加任何黨團(tuán)，但不能同時(shí)參加兩個(gè)黨團(tuán)。每個(gè)黨團(tuán)自行選舉產(chǎn)生執(zhí)行局，并由議會(huì)執(zhí)行局配備一個(gè)秘書(shū)處，黨團(tuán)主席自動(dòng)具有參與議長(zhǎng)會(huì)議的資格。

　　第四屆國(guó)民議會(huì)現(xiàn)有8個(gè)黨團(tuán)：1.非洲團(tuán)結(jié)正義黨團(tuán)(ADEMAPASJ)51席；2.共和民主聯(lián)盟(URD)黨團(tuán)29席；3.馬里聯(lián)盟黨團(tuán)(RPM)11席；4.鞏固多數(shù)派聯(lián)盟黨團(tuán)(ACM，包括BARICA，BDIA，MIRIA，PCR，PSP，RND，UDD，USRDA)10席；5.民族復(fù)興——民族一體化與非洲團(tuán)結(jié)黨團(tuán)(PARENASADI)9席；6.復(fù)興愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)黨團(tuán)(MPR)8席；7.全國(guó)民主創(chuàng)議大會(huì)黨團(tuán)(CNID)7席；8.馬里發(fā)展共識(shí)黨團(tuán)(CODEM)5席。

　　十、辦事機(jī)構(gòu)

　　議會(huì)下設(shè)有總秘書(shū)處和議長(zhǎng)辦公廳。

　　秘書(shū)長(zhǎng)由議長(zhǎng)親自任命，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)總秘書(shū)處，協(xié)調(diào)處理議會(huì)大小事務(wù)，確保議會(huì)工作的正常進(jìn)行。私人秘書(shū)處和中央文電運(yùn)轉(zhuǎn)處向秘書(shū)長(zhǎng)提供協(xié)助，總秘書(shū)處下設(shè)法律秘書(shū)處、行政財(cái)政秘書(shū)處和國(guó)際關(guān)系部(負(fù)責(zé)籌備、組織、跟蹤與議會(huì)間關(guān)系和國(guó)際合作相關(guān)的事務(wù))。

　　議長(zhǎng)辦公廳包括辦公廳主任、辦公室主任、辦公室人員、新聞專員各1名，議長(zhǎng)私人秘書(shū)處包括特別顧問(wèn)、技術(shù)顧問(wèn)、具體負(fù)責(zé)某一事務(wù)的專員等。

　　以上所有工作人員系公務(wù)員編制。

　　十一、對(duì)外交往

　　馬里國(guó)民議會(huì)積極開(kāi)展對(duì)外交往活動(dòng)，同法國(guó)及周邊國(guó)家議會(huì)接觸較多，是各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟成員。

　　十二、馬里第四屆國(guó)民議會(huì)第二屆執(zhí)行局名單(2008年10月13日選舉產(chǎn)生)

　　備注：新當(dāng)選的執(zhí)行局成員女生名前帶有*號(hào)。

　　十三、馬里第四屆國(guó)民議會(huì)第二屆專門委員會(huì)名單(2008年10月14日選舉產(chǎn)生)

　　備注：新當(dāng)選的專門委員會(huì)負(fù)責(zé)人姓名前帶有*號(hào)。