科特迪瓦共和國2000年8月1日憲法第58條規(guī)定,科特迪瓦議會實行一院制即國民議會,國民議會的成員稱為議員。
科特迪瓦第二共和國的第1屆議會設(shè)立225個席位,2000年11月議會選舉時實際賦予席位223個。
一、議員的選舉
議員選舉通過直接普選產(chǎn)生,任期和共和國總統(tǒng)任期同為5年。當(dāng)選議員須滿足特定條件。
(一)當(dāng)選條件
一般來說,所有的科特迪瓦共和國公民都具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但參選人競選議員須滿足特定條件:
——年齡至少滿25周歲
——出生國籍為科特迪瓦籍
——從未宣布放棄過科特迪瓦國籍
或者,參選人在競選議員之前在科特迪瓦連續(xù)居住滿5年。此條件不適于以下情況:
—參選人系駐科特迪瓦外交使團(tuán)成員
—被科特迪瓦國家派往國(境)外任職或工作的人員
—國際職員及政治流亡者
(二)選舉方式
國民議會議員在各個選區(qū)通過單輪多數(shù)直接普選產(chǎn)生。
二、選舉爭議
選舉爭議應(yīng)由憲法委員會仲裁。憲法委員會作為高等司法機(jī)構(gòu)有權(quán)仲裁當(dāng)選、選舉和落選可能引發(fā)的選舉爭議。
三、議員的法律地位
為保證國民議會議員能在任期內(nèi)獨立行使憲法賦予的權(quán)利,法律規(guī)定禁止任何強(qiáng)制委托、兼職,議員享有特權(quán)豁免和津貼。
(一)議員任職的性質(zhì)
議員任職的性質(zhì)是接受選民對其的委托,即意味著議員本身代表著整個國家和全部選民而非僅代表其當(dāng)選選區(qū)的選民。任何強(qiáng)制性的委托均視為無效(憲法第66條)。
(二)議員不得兼任其他職務(wù)
不兼職并不影響議員的當(dāng)選,不兼職即要求議員或承擔(dān)其議員職責(zé)或從事其他性質(zhì)的活動,兩者不能同時存在。
1.議員不能兼任公職
不兼職是指不能兼任議員和任何任命指定的公職或選舉當(dāng)選的公職。
(1)任命的公職
國民議會議員不得同時兼任議員職務(wù)和其他憲設(shè)機(jī)構(gòu)的任何職務(wù),即不能同時成為國民議會和憲法委員會,經(jīng)濟(jì)社會理事會或最高法院委員會的成員。
國民議會議員也不得擔(dān)任期限超過6個月的政府公職。
國民議會議員不得成為政府成員。任何國民議會議員如被任命為政府部長,則在其部長任期內(nèi)不得擔(dān)任議員職務(wù)(憲法第2款第56條)。當(dāng)其離開政府部長職位后,則可恢復(fù)其國民議會議員席位。
國民議會議員不得擔(dān)任任何行政職務(wù)。
根據(jù)三權(quán)分立原則,不得同時兼任國民議會議員和政府公職。若政府公職人員當(dāng)選國民議會議員,則在議員任期內(nèi)須從相關(guān)政府部門離職(選舉法第73條)。
國民議會議員也不得在準(zhǔn)公共領(lǐng)域擔(dān)任任何職務(wù)。國民議會議員不得同時在國有企業(yè)或國家公共服務(wù)機(jī)構(gòu)中任職,因為這兩者均隸屬于國家行政機(jī)構(gòu)。
(2)選舉產(chǎn)生的公職
國民議會議員不得同時擔(dān)任任何由選舉產(chǎn)生的公職,例如國民議會議員不能兼任共和國總統(tǒng)。
然而,國民議會議員可同時兼任以下職務(wù):
——地區(qū)顧問、總顧問
——市鎮(zhèn)的副市(鎮(zhèn))長
——市鎮(zhèn)的市(鎮(zhèn))長
該項法律規(guī)定保證國民議會議員獨立行使權(quán)力,議員兼任2個以上重要職務(wù)將妨礙其正確行使議員權(quán)力。
2.國民議會議員身份和私有領(lǐng)域的不兼容性
大多數(shù)私有領(lǐng)域的活動和國民議會議員身份兼容,不兼容的僅有以下幾種情況:
——為公共群體集團(tuán)工作
——獲得公共補(bǔ)貼的工作
——公開號召公共儲蓄的工作
——在一半以上股份屬于上述三種情況的機(jī)構(gòu)中工作
(三)國民議會議員享有的特殊法律待遇
1.豁免權(quán)
豁免權(quán)旨在保護(hù)議員免受任何司法訴訟,保證其不被妨礙,順利行使議員權(quán)力。
(1)免責(zé)權(quán)
根據(jù)憲法第67條規(guī)定,國民議會議員均不得由于本人在行使職權(quán)中在院內(nèi)或者在院外所發(fā)表的意見或者所投的票而受追查、搜查、逮捕、拘留或者審判。這一規(guī)定同樣適用于議員以書面形式發(fā)表意見:書面問責(zé)、議會報告以及在報刊上刊登文章。
議員的行為受到免責(zé)權(quán)的絕對保護(hù):
一方面,免責(zé)權(quán)是永續(xù)存在的權(quán)利,在議員任期結(jié)束后仍然有效;
另一方面,免責(zé)權(quán)保證議員免受民事訴訟和刑事訴訟。
然而,免責(zé)權(quán)并不禁止國民議會純內(nèi)部規(guī)章對議員的制裁措施。
(2)不可侵犯權(quán)
根據(jù)憲法第68條規(guī)定,不可侵犯權(quán)涉及議員在行使職權(quán)之外期間的行為。不可侵犯權(quán)僅保護(hù)議員免受刑事訴訟,不能保證議員免受民事或輕罪訴訟。該權(quán)力只能延遲議員受逮捕或其他剝奪、限制自由等刑罰的實施,以保證議員能行使職權(quán)。在國民議會授權(quán)情況下,議員的不可侵犯權(quán)可被剝奪。
2.議員津貼
憲法第69條規(guī)定議員享有議員津貼。議員津貼由兩部分組成:基本津貼和職務(wù)津貼。此外,議員還有權(quán)佩戴相關(guān)徽章。
四、議會組織和運行
(一)議會會期
國民議會每年召開2次大會,第一次在4月份的最后一個周三,會期不超過3個月,第二次是在10月份的第一個周三,會期于12月的第三個周五結(jié)束??蓱?yīng)國民議會議長或絕對多數(shù)議員要求在特定日期召開特別大會。
(二)組織構(gòu)成
?、?內(nèi)部行政組織
1.國民議會議長
議員大會通過絕對多數(shù)選舉選出國民議會議長和副議長,任期同議會任期。
a.國民議會議長的職責(zé)
國民議會議長是國民議會的首腦,負(fù)責(zé)議會的正常運轉(zhuǎn),召集議員召開會議,組織選舉。
議長負(fù)責(zé)監(jiān)督議會辯論紀(jì)律,使其符合相關(guān)規(guī)定,并負(fù)責(zé)議會所在地的安全和秩序。
b.議長的地位
議長代表立法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)和司法權(quán)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。
議長擁有以下憲法賦予的權(quán)力:
(1)任命憲法委員會的3名成員(任命應(yīng)經(jīng)詢共和國調(diào)解人);
(2)國家采取特別措施之前應(yīng)咨詢國民議會議長;
(3)在共和國總統(tǒng)不能有效執(zhí)行其權(quán)力時國民議會議長代行總統(tǒng)職權(quán)。
2.國民議會常務(wù)局
在國民議會相關(guān)機(jī)構(gòu)還未正式確立時,每次國民議會開會都應(yīng)由年齡最長的議員在兩名年輕議員的協(xié)助下召集和主持會議,直至議會選舉出議長和副議長。
與議長和第一副議長選舉有關(guān)的議會辯論應(yīng)由國民議會中年紀(jì)最長的議員主持。
由議長提議,經(jīng)咨詢各議員小組后,國民議會選舉常務(wù)局的其他成員。任期為1年,可連任。
常務(wù)局除包括議長和第一副議長外,還包括10名副議長,12名書記和3名質(zhì)詢?nèi)?。常?wù)局的成員組成應(yīng)反映并代表本屆議會的各黨派。
常務(wù)局應(yīng)至少每月在議長的召集下如開一次會議。在議長時間不便時,由第一副議長召集,或應(yīng)常務(wù)局三分之一成員的要求開會。
第一副議長應(yīng)服從議長領(lǐng)導(dǎo),其他副議長服從議長和第一副議長領(lǐng)導(dǎo)。
3.國民議會議長大會
國民議會議長大會包括:
——議會議長
——第一副議長
——諸位副議長
——各委員會主席(主席如有不便,第一副主席可代出席)
——各議員小組主席(主席如有不便,議員可代出席)
該會議由議長在每次議會開幕時,或議長認(rèn)為有必要時,或在三分之一議員要求下為確定國民議會工作日程而召集開會。
共和國總統(tǒng)可派代表出席該會議。
大會秘書處由秘書長領(lǐng)導(dǎo)。秘書長如有不便時,由副秘書長負(fù)責(zé)。
?、?內(nèi)部組織
1.議員小組
國民議會章程第12條規(guī)定,議員可根據(jù)政治關(guān)系親疏成立議員小組。一般來說,議員小組以政治派別劃分界限。成立議員小組須滿足兩個條件:每個議員小組至少有8名成員;須向議長遞交該議員小組成員名單并注明該議員小組主席姓名。
議員小組應(yīng)發(fā)表相關(guān)政治聲明,表明自己活動的性質(zhì)和活動方式。
與議員小組關(guān)系密切的議員可與其建立聯(lián)盟關(guān)系,并享有不受該議員小組紀(jì)律約束的特權(quán)。
議員也可以不參加任何議員小組,這類議員將被劃歸至未結(jié)社議員行列。
不得成立以維護(hù)特定利益為目標(biāo)的議員小組,尤其是維護(hù)特定行業(yè)、種族、宗教等利益。一位議員不得出現(xiàn)在多個議員小組的成員名單中。在其任期過程中,若議員脫離其原來所屬的議員小組,應(yīng)就此通告議長,并以書信形式告知議長其新加入的議員小組的名稱。
議員小組是議會組織中的基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)單位,其他機(jī)構(gòu)均在議員小組的基礎(chǔ)上建立。
2.各類常設(shè)委員會
為確保擁有225名成員的國民議會能夠有效地工作,每一任期的國民議會都包括以下成員人數(shù)相同的6個常設(shè)委員會:
——總務(wù)及機(jī)構(gòu)間事務(wù)委員會
——經(jīng)濟(jì)及金融事務(wù)委員會
——社會及文化事務(wù)委員會
——外事關(guān)系委員會
——安全和國防委員會
——技術(shù)、科研和環(huán)境委員會
議員大會將協(xié)調(diào)確定上述委員會的成員人數(shù),并保證每位議員都分屬上述委員會中的一個。
除各類常設(shè)委員會以外,國民議會還可以設(shè)立特別委員用于監(jiān)督或?qū)彶槟承┦录?。這類特別委員會或在國民議會常務(wù)局的要求下設(shè)立,或在主席大會、議員小組主席、常設(shè)委員會主席的要求下設(shè)立,或應(yīng)8名在議會官方刊物上公布姓名要求成立該委員會的議員要求而成立。
3.議員大會
法案或議案經(jīng)委員會討論后提交議員大會進(jìn)行討論,之后法案或議案被執(zhí)行、修改或被否決。
議員大會系整個國民議會真正的決策機(jī)構(gòu),不應(yīng)被視為擴(kuò)大到全體議員的委員會組織。
五、國民議會的常設(shè)組織機(jī)構(gòu)
國民議會常設(shè)組織機(jī)構(gòu)包括總秘書處、立法處、行政和財務(wù)處和辦公信息化辦、禮賓處、醫(yī)務(wù)處等其他公共機(jī)構(gòu)。
來源:《外國議會簡介》
編輯:redcloud