亞非加蓬1967年獨立時實行一院制,即國民議會為惟一立法機構。1994年3月18日,國民議會通過憲法修正案,決定廢除一院制,增設參議院,議會由國民議會和參議院組成,每年舉行兩次例會。立法權由國民議會和參議院共同行使,其主要職能是制定法律,監(jiān)督政府工作,批準對外宣戰(zhàn)和21天以上的戒嚴令。國民議會在起草法律和監(jiān)督政府行為上具有更大權力,當國民議會和參議院在某一法律文件上難以達成一致并經(jīng)由雙方代表組成的“穿梭委員會”調解無效時,議會有權獨自處理。議會可彈劾政府,總統(tǒng)有權解散議會。眾參兩院議員分別由直接普選和間接選舉產(chǎn)生,任期分別為5年和6年。1997年4月修改后的憲法規(guī)定,國民議會議長和參議院議長任期分別由30和36個月延至60和72個月,取消中期改選的規(guī)定。第十一屆國民議會于2006年12月選舉并經(jīng)2007年1月補選產(chǎn)生,共120名議員,其中加蓬民主黨占82席,議長居伊•恩祖巴•恩達馬(Guy Nzouba Ndama)。第三屆參議院于2009年2月16日選舉產(chǎn)生,共102名議員,民主黨占71席,參議長羅斯•弗朗辛•羅貢貝夫人(Rose Francine ROGOMBE)。
一、國民議會(Assemblée Nationale)
加蓬首屆國民議會于1960年組成,經(jīng)歷了由多黨制到一黨制,再從一黨制到多黨制的演變過程。國民議會由120名議員組成,名額按省份劃分,具體情況如下:河口省18席、上奧果韋省17席、中奧果韋省9席、恩古涅省17席、尼揚加省10席、奧果韋—溫多省9席、奧果韋—洛洛省10席、濱海奧果豐省13席、沃勒—恩特姆省17席。國民議會議員經(jīng)直選產(chǎn)生,任期5年,可連選連任。立法選舉由全國獨立常設選舉委員會(CENAP)組織實施,憲法法院負責監(jiān)督。當選舉結果有爭議時,選民、候選人和政黨等均可訴諸憲法法院。國民議會議員享有豁免權,在任期內可免受司法追究。此外,他們還享有某些物質優(yōu)惠。總統(tǒng)有權解散國民議會,但這種特權一年中最多使用兩次。議會被解散后,應在解散令下達后的30至45天內選舉新議會。據(jù)加1997年4月憲法規(guī)定,加議會每年召開兩次例會,每次4個月,第一次時間為3月的第一個工作日至6月的最后一個工作日,第二次時間為9月第一個工作日至12月最后一個工作日。如在有效時間內未能完成所有法律文件的審議,在總理或絕大多數(shù)議員要求下,總統(tǒng)可下令舉行特別會議。
國民議會的領導機構包括執(zhí)行局,一般委員會和議長會議。
執(zhí)行局由1名議長、3至6名副議長、3至6名秘書和2名總務主任組成。議長由秘密投票產(chǎn)生,按規(guī)定,第一輪須獲絕對多數(shù),第二輪須獲相對多數(shù);在第二輪票數(shù)相等時,由年長的候選人當選;其他執(zhí)行局成員,第一輪由絕對多數(shù)產(chǎn)生,第二輪由相對多數(shù)產(chǎn)生。
議長代表執(zhí)行局實施決定;領導和監(jiān)督議會機構;擔任議會預算的協(xié)調人;主持議會討論;有權任命3名憲法法院成員和3名全國新聞委員會成員。在解散議會或在危機時期采取特殊措施時,總統(tǒng)須聽取議長意見。議長不能履行職務時,按先后秩序由副議長代行議長職責。
議會執(zhí)行局有主持討論、組織和保證各機構運轉的權力;根據(jù)主席會議意見,決定是否接受法律提案和書面問題;執(zhí)行局在國家機構中代表國民議會。執(zhí)行局秘書負責監(jiān)督撰寫會議記錄,并在公開會議上協(xié)助議長主持討論。執(zhí)行局總務主任在議長領導下負責管理議會財務。在未預先征求他們意見的情況下,任何新開支不得啟動。執(zhí)行局成員隨時有可能在通過投不信任票情況下被解除職務。
議會下設6個一般委員會:
1.法律、行政事務和人權委員會
2.外交、國際合作和國防委員會
3.計劃、領土整治和環(huán)境委員會
4.財政、預算和公共財務委員會
5.經(jīng)濟、生產(chǎn)和發(fā)展委員會
6.社會、文化事務和通訊委員會
每個一般委員會至少由15位成員組成,每位議員至少報名參加4個委員會。一般委員會在每屆議會開始時設立,領導層由主席、副主席第一報告人和第二報告人各1人組成。
除一般委員會外,議會還可在一定時期內為某一項目組成特別委員會。
議長會議由國民議會議長(主持會議)和副議長、各一般委員會主席和副主席、以及議會黨團主席和副主席組成。執(zhí)行局秘書和總務主任可參加會議,但不發(fā)言。政府由負責與議會聯(lián)系部長代表出席會議。會議由議長召集,以確定會議日程。會議還討論組織議會的全體會議事宜,特別是分配發(fā)言時間。
第十一屆議會于2006年12月選舉并經(jīng)2007年補選產(chǎn)生。有120個席位,具體分配情況如下:加蓬民主黨(PDG)82席、保衛(wèi)加蓬聯(lián)盟(RPG)7席、加蓬人民聯(lián)盟(UPG)7席、加蓬民主與發(fā)展聯(lián)盟(UGDD)4席、民主與共和聯(lián)盟(ADERE)4席、自由改革者中心(CLR)、民主與正義大會(CDJ)、社會民主黨(PSD)和伐木者全國聯(lián)盟(RNB)各2席、非洲重建論壇(FAR)、加蓬進步黨(PGP)、非洲發(fā)展運動(MAD)、共和人士聯(lián)盟(RDR)各1席,獨主人士4席。
2007年1月選舉產(chǎn)生執(zhí)行局,人員組成如下:
議長:居伊•恩祖巴—恩達馬(Guy NZOUBANDAMA,連任)
第一副議長:達尼埃爾•奧納•翁多(Daniel ONA ONDO)
第二副議長:萊昂•保羅姆武巴•奧科里(Léon Paul MVOUBA OKORI)
第三副議長:阿爾伯特•恩加維•恩喬伊(Albert NDJAVE NDJOY)
第四副議長:尚未選出
第五副議長:讓•瑪麗•恩戈馬•恩東(Jean Marie NGUEMANDONG)
第六副議長:夏洛特•恩蓋羅•姆尼奧科夫人(Charlotte NKEROMOUGNOKO)
第一總務主任:塞拉凡•蒙東加(Séraphin MOUNDOUNGA)
第二總務主任:尚未選出
第一秘書:波萊特•科荷夫人(Paulette KOHO)
第二秘書:讓•里夏爾•西龍(Jean Richard SYLONG)
第三秘書:樊尚•德•保羅•貢珠(Vincent de Paul GONDJOUT)
第四秘書:阿德里安•恩科蓋•埃森戈內(Adrien NKOGHE ESSINGONE)
第五秘書:奧諾雷•芒豐比•馬帕加(Honoré MAMFOUMBI MAPAGA)
第六秘書:尚未選出
國民議會現(xiàn)有5個議會黨團,他們是:
1.加蓬民主黨(PDG)黨團,其主席為呂克•馬拉•阿比拉(Luc MARAT ABILA);
2.加蓬人民聯(lián)盟(UPG)黨團,主席皮埃爾•芒邦杜•芒邦杜(Pierre MAMBOUNDOU MAMBOUNDOU);
3.保衛(wèi)加蓬聯(lián)盟(RPG)黨團,主席弗斯坦•洛朗•比利•比•埃索內(Faustin Laurent BILIE BIESSONE);
4.由爭取加蓬發(fā)展和民主聯(lián)盟(UGDD)、非洲復興論壇(FAR)、爭取民主和正義大會(CDJ)三黨議員聯(lián)合組成的變革力量小組(GFC)黨團,主席扎卡里•米博托(M Zacharie YBOTO);
5.由民主與共和聯(lián)盟(ADERE)、自由改革者中心(CLR)、伐木者全國聯(lián)盟(RNB)、爭取發(fā)展非洲運動(MAD)以及獨立議員共同組成的民主共和人士黨團(GDR),主席埃梅•路易•芒杜古•芒杜古(Aimé Louis MANDOUCKOU MANDOUCKOU)。
第十一屆國民議會一般委員會主席分別為;
1.法律、行政事務和人權委員會主席貝爾納貝•英杜穆•芒邦古(Barnabé INDOUMOU-MAMBOUNGOU);
2.外交、國際合作和國防委員會主席馬塞爾•杜龐比•馬托卡(Marcel DOUPAMBY MATOKA);
3.計劃、領土整治和環(huán)境委員會主席皮埃爾•克拉維•藏•埃波梅(Pierre Claver ZENG EBOME );
4.財政、預算和公共財務委員會主席呂克•奧龍比(Luc OYOUBI);
5.經(jīng)濟、生產(chǎn)和發(fā)展委員會主席埃馬紐埃爾•拉特(Emmanuel LATE);
6.社會、文化事務和通訊委員會主席于勒•克里斯托弗•布爾戴斯•奧古力干德(Jules Christophe BOURDES OGOULIGUENDE)。
國民議會設有加中友好小組,加蓬民主黨議會黨團主席呂克•馬拉•阿比拉(Luc MARAT ABILA)兼任小組主席。
二、參議院(Sénat)
參議院原由91名參議員組成,2009年2月第三屆參議員選舉時起增至102名,任期6年,通過間接選舉產(chǎn)生。參議員選舉團由國民議會省議員、市鎮(zhèn)議員和城區(qū)議員等組成;正式參議員與候補參議員同時產(chǎn)生,正式參議員如被任命為部長等職務后,其席位由候補參議員替代。
目前參議院在各省的席位分配如下:
河口省20席;上奧果韋省22席;中奧果韋省5席;恩古涅省14席;尼揚加省10席;奧果韋—伊溫多省7席;奧果韋—洛洛省7席;濱海奧果韋省8席;沃勒—恩特姆省9席。
參議員年齡須為40周歲以上的加蓬人,但治安和國防部隊的將軍和軍官、法官及國家財會人員不得成為參議員候選人。參議員不得從事自由職業(yè)或私營性質的活動,也不得擔任憲法法院、全國新聞委員會成員或經(jīng)社理事會主席和副主席職務。參議員有豁免權,但如觸犯法律,對其拘留或追究待任期結束后進行。
參議院在任期屆滿前60天舉行換屆選舉。
參議長具有重要的執(zhí)政權力,在共和國總統(tǒng)因故不能履行職務時,經(jīng)政府訴諸憲法院以絕對多數(shù)或是兩院執(zhí)行局的多數(shù)通過,由參議長暫時履行總統(tǒng)職務。在憲法法院確認參議長也無法履行該職務時,則由第一副參議長暫時履行此職務。
參議長與國民議會議長一樣,有特權任命3名憲法法院成員和3名全國新聞委員會成員。總統(tǒng)在解散國民議會前,或執(zhí)行某種特殊權力前,須征求參議長的意見。
參議院與國民議會具有同等權力。在需修改憲法時,修憲提案須有兩院聯(lián)席會議的三分之二成員出席并通過,聯(lián)席會議由國民議會議長主持。其他任何法律草案,須由兩院輪流審議,并以同一文本通過。在兩院意見分歧時,總理有權召集兩院混合委員會會議,提出審議文本。如該混委會不能通過共同文本,政府最終將法律草案提交國民議會通過。
參議院的領導層包括參議長、執(zhí)行局和主席會議。
執(zhí)行局由參議長領導,6位副參議長、2位總務主任和6位秘書組成。他們與參議長同時由秘密投票選舉產(chǎn)生。執(zhí)行局在國家機構中代表參議院。
主席會議由參議長(主持會議)、副參議長、執(zhí)行局全體成員、常設委員會主席和議會黨團主席組成。主席會議在每次參議院會議開始時由參議長召集,以確定會議日程,并決定參議院向政府部長所提的口頭問題。
參議院黨團由5名以上成員組成,構成參議院基礎。每個黨團包括主席、副主席、會計和秘書各1人。
除議會黨團外,參議院還下設常設委員會(成員至少在12人以上)、調查和監(jiān)督委員會及特別委員會。
6個常設委員會包括:
1.外事、國際合作和國防委員會
2.法律和行政事務委員會
3.財政、預算和公共經(jīng)濟審計委員會
4.文化、社會和通訊委員會
5.生產(chǎn)經(jīng)濟事務和交流委員會
6.計劃、發(fā)展、領土整治和地方行動委員會
每個委員會領導層含1名主席、1至2名副主席、2至3名報告人。
調查和監(jiān)督委員會是參議院為就某些特定事件收集情況或審議某個公共機構、企業(yè)等而臨時成立的,一旦提出報告,任務即告結束。
特別委員會是在特定時間里為某個項目而設立的。
1997年1月,加舉行首屆參議院選舉,加蓬民主黨獲勝,取得51個席位。喬治•拉維里(Georges RAWIRI)當選參議長。2003年舉行第二屆參議院選舉,民主黨在91個席位中占據(jù)67席,處于絕對多數(shù)地位。2006年4月9日,拉維里在赴布魯塞爾主持歐盟—非加太平等議員大會途中在巴黎暴病而亡。2006年5月25日,勒內•拉當比諾•科尼蓋(René Radembino Coniquet)當選新參議長。2007年11月,為充實地方政府在參議院的代表性,議會通過了將參議員人數(shù)由91席增長到102席的議案,從2009年第三屆參議院選舉開始執(zhí)行。2009年2月16日,加進行第三屆參議院選舉,加蓬民主黨(PDG)獲得120個席位中的71席,保衛(wèi)加蓬聯(lián)盟(RPG)獲得7席,加蓬民主與發(fā)展聯(lián)盟(UGDD)5席,民主與共和聯(lián)盟(ADERE)、自由改革者中心(CLR)、加蓬獨立中心黨(PGCI)、社會民主黨(PSD)、加蓬人民聯(lián)盟(UPG)各2席,獨立人士9席,羅斯•弗朗辛•羅貢貝夫人(Rose Francine ROGOMBE)當選第三任參議長。
第三屆執(zhí)行局人員組成如下:
參議長:羅斯•弗朗辛•羅貢貝夫人(Rose Francine ROGOMBE,加蓬民主黨,中奧果韋省蘭巴雷內參議員,新任)
第一副參議長:萊昂納爾•昂江貝(Léonard ANDJEMBE,加蓬民主黨,上奧果韋省萊卡比•萊沃洛參議員,連任)
第二副參議長:菲力克斯•姆巴(Félix MBA,加蓬民主黨,河口省利伯維爾參議員,新任)
第三副參議長:保蘭•奧比昂•恩東(Paulin OBIANG NDONG,保衛(wèi)加蓬聯(lián)盟,沃勒—恩特姆省奧耶姆參議員,連任)
第四副參議長:讓•博尼法斯•阿塞萊(JeanBoniface ASSELE,自由改革者中心,河口省利伯維爾參議員,新任)
第五副參議長:弗朗西斯•恩可阿•恩濟格(Francis NKEA NDZIGHE,加蓬民主黨,沃勒—恩特姆省上恩特姆參議員,新任)
第六副參議長:露茜•米雷布•奧比松夫人(Lucie MILEBOU AUBUSSON,加蓬民主黨,恩古涅省富加穆參議員,新任)
第一總務主任:加布里埃爾•恩戈索(Gabriel NGOSSO,加蓬民主黨,奧果韋—洛洛省倫波—布昂季迪參議員,新任)
第二總務主任:阿道爾夫•馬邦多(Adolphe MABONDO,加蓬民主發(fā)展聯(lián)盟,反對派,上奧果韋省巴昆巴參議員,新任)
第一書記:克洛德•達馬斯•奧齊莫(Claude DAMAS OZIMO,河口省利伯維爾參議員,加蓬民主黨,連任)
第二書記:馬丁•菲德爾•馬尼亞加(Martin Fidèle MAGNA—GA,奧果韋—洛洛省庫拉穆圖參議員,加蓬民主黨,連任)
第三書記:約瑟夫•穆卡拉•貢巴(Joseph MOUKALAKOUMBA,加蓬獨立中心黨,尼昂加省奇班加參議員,新任)
第四書記:馬蒂娜•邦多夫人(Martine BONDO,加蓬民主黨,上奧果韋省朱埃參議員,原第五書記)
第五書記:愛麗絲•拉穆夫人(Alice LAMOU,加蓬民主黨,濱海奧果韋省邦巴參議員,新任)
第六書記:昂里埃特•諾諾•馬松加夫人(Henriette NONO MASSOUNGA,社會民主黨,恩古涅省多拉參議員,新任)
來源:《外國議會簡介》
編輯:redcloud