一、議會(huì)簡(jiǎn)史

　　2000年8月，老卡比拉總統(tǒng)宣布成立剛制憲立法議會(huì)，即過渡議會(huì)，剛開始進(jìn)入議會(huì)時(shí)代。過渡議會(huì)由300名議員組成，其中240名由政府任命，60名由總統(tǒng)任命，絕大多數(shù)來自政府控制區(qū)。議會(huì)辦公地點(diǎn)設(shè)在加丹加省首府盧本巴希。2006年剛果(金)在西方支持下舉行了首次民主選舉，剛國(guó)民議會(huì)和參議院均正式成立。

　　二、議會(huì)地位

　　國(guó)民議會(huì)及參議院有權(quán)以召開全會(huì)的方式，在制憲委員會(huì)面前對(duì)國(guó)家總統(tǒng)及總理提起訴訟，特別是對(duì)于嚴(yán)重叛國(guó)罪和知情投機(jī)罪。當(dāng)議會(huì)和政府之間產(chǎn)生持續(xù)矛盾危機(jī)，總統(tǒng)有權(quán)解散國(guó)民議會(huì)。

　　政府向國(guó)民議會(huì)負(fù)責(zé)，國(guó)民議會(huì)有權(quán)通過不信任案的方式制裁政府。此外，國(guó)民議會(huì)同樣有權(quán)通過投不信任票的方式對(duì)政府成員的個(gè)人職責(zé)提出指控。

　　司法權(quán)獨(dú)立于立法權(quán)和行政權(quán)，故最高司法機(jī)構(gòu)與議會(huì)不產(chǎn)生相互制約關(guān)系。

　　憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)為制憲委員會(huì)，在眾議長(zhǎng)、參議長(zhǎng)或議會(huì)十分之一成員的要求下，有權(quán)對(duì)憲法作出解釋。當(dāng)立法權(quán)與行政權(quán)產(chǎn)生糾紛時(shí)，由制憲委員會(huì)作出裁決。

　　三、議員選舉與議會(huì)的產(chǎn)生

　　(一)國(guó)民議會(huì)成員享有國(guó)民議員頭銜，由直接秘密投票選舉產(chǎn)生。候選人代表各自政黨或政治組織，也可代表個(gè)人。國(guó)民議員數(shù)目及選舉和被選舉權(quán)由選舉法制定。

　　候選人條件：原籍剛果人，至少25歲，享有完整公民權(quán)利，不存在違反選舉法的行為。每名國(guó)民議員都有兩名替補(bǔ)人選。

　　任期5年，可連任。議員代表國(guó)家。強(qiáng)制任命無效。任期自國(guó)民議院成立開始，到新國(guó)民議院產(chǎn)生結(jié)束。

　　(二)參議院成員享有參議員頭銜。參議員代表本省，由省議院第二級(jí)選舉產(chǎn)生，但其權(quán)責(zé)是國(guó)家性質(zhì)的。參議院代表各自政黨或政治組織，也可代表個(gè)人。參議員數(shù)目及選舉和被選舉權(quán)由選舉法制定。

　　候選人條件：原籍剛果人，至少30歲，享有完整公民權(quán)利，不存在違反選舉法的行為。每名參議員都有2名替補(bǔ)人選。

　　任期5年，可連任。任期自參議院成立開始，到新參議院產(chǎn)生結(jié)束。國(guó)家前總統(tǒng)為終生參議員。

　　(三)最近一次選舉的時(shí)間

　　剛參眾兩院于2006年選舉產(chǎn)生，其中國(guó)民議會(huì)(下院)于2009年4月18日改選了包括議長(zhǎng)在內(nèi)的全部7名領(lǐng)導(dǎo)層人員。

　　(四)下屆選舉的時(shí)間

　　參眾兩院將于2011年舉行下一屆選舉。

　　四、議會(huì)職權(quán)

　　立法權(quán)：立法權(quán)同時(shí)屬于政府和每名國(guó)民議員及參議員，此項(xiàng)權(quán)利若由國(guó)民議員或參議員行使時(shí)稱作法律提案，若由政府行使則稱作法律草案。

　　預(yù)算審批權(quán)：兩院在建制法律認(rèn)可的情況下投票通過經(jīng)濟(jì)法草案。年度經(jīng)濟(jì)法，包括預(yù)算，由政府于每年9月15日提交國(guó)民議會(huì)。

　　監(jiān)督權(quán)；在現(xiàn)有憲法其他條款未提及的情況下，國(guó)民議會(huì)或參議院行使其對(duì)政府、國(guó)有企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)的手段為以下幾種：1.口頭或書面不經(jīng)投票的詢問；2.關(guān)于現(xiàn)狀的詢問；3.質(zhì)詢；4.調(diào)查委員會(huì)；5.由委員會(huì)舉行的聽證。

　　上述手段須在兩院內(nèi)部規(guī)章確定的條件下進(jìn)行，且在必要時(shí)可提出不信任案或投不信任票。

　　五、議會(huì)組織結(jié)構(gòu)

　　國(guó)民議會(huì)、參議院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)均為由7人組成的常委會(huì)，由議長(zhǎng)、第一副議長(zhǎng)、第二副議長(zhǎng)、書記、書記助理、辦公廳主任、辦公廳主任助理組成。兩院議長(zhǎng)必須為剛果血統(tǒng)，該常委會(huì)成員在各自議院內(nèi)部章程制定的條件下選舉產(chǎn)生。

　　(一)國(guó)民議會(huì)還包括：各常備委員會(huì)、特殊委員會(huì)與臨時(shí)委員會(huì)、委員會(huì)協(xié)調(diào)辦公室、議會(huì)黨團(tuán)、聯(lián)席會(huì)議及議會(huì)顧問委員會(huì)。

　　國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)的職權(quán)為對(duì)國(guó)民議會(huì)的總體領(lǐng)導(dǎo)，代表國(guó)民議會(huì)。其中包括：

　　1.確保國(guó)民議會(huì)的正常運(yùn)行，在全會(huì)上作情況匯報(bào)；

　　2.確保國(guó)民議會(huì)各種活動(dòng)的協(xié)調(diào)性；

　　3.保持國(guó)民議會(huì)的紀(jì)律性；

　　4.保證國(guó)民議會(huì)所管轄機(jī)構(gòu)的組織性，包括國(guó)家警察的選拔機(jī)制；

　　5.督促內(nèi)部規(guī)章及其他憲法條例或法律法規(guī)在國(guó)民議會(huì)得到遵守；

　　6.在議會(huì)常委會(huì)、半數(shù)議會(huì)成員、總統(tǒng)或政府的要求下，召開日程確立的特別會(huì)議；

　　7.召集議員與會(huì)；

　　8.主持議會(huì)全會(huì)；

　　9.宣布議會(huì)開幕、中止、復(fù)會(huì)及閉幕；

　　10.介入議會(huì)討論，闡述問題并防止跑題；

　　11.保證會(huì)議的安保；

　　12.保證議員表達(dá)意見的自由權(quán)；

　　13.授予及收回發(fā)言權(quán)；

　　14.提議處于討論的問題；

　　15.公布投票結(jié)果；

　　16.召開并主持聯(lián)席會(huì)議；

　　17.以預(yù)算撥款審核者身份使議會(huì)預(yù)算得到起草并執(zhí)行；

　　18.在3月份召開的議會(huì)全會(huì)上提出議會(huì)預(yù)算情況；

　　19.每周及在有必要時(shí)召集常委會(huì)；

　　20.保證國(guó)民議會(huì)與其他國(guó)家機(jī)構(gòu)的聯(lián)系；

　　21.保證國(guó)民議會(huì)議員及工作人員的權(quán)利得到尊重；

　　22.就由國(guó)家總統(tǒng)要求的國(guó)民議會(huì)解散令發(fā)表意見；

　　23.就由國(guó)家總統(tǒng)下達(dá)的緊急狀態(tài)或戒嚴(yán)令發(fā)表意見；

　　24.保證國(guó)民議會(huì)行政運(yùn)行良好；

　　25.向總統(tǒng)遞交以供頒布，由議會(huì)投票通過的法律；

　　26.履行議會(huì)工作義務(wù)，并在議會(huì)全會(huì)上作報(bào)告；

　　27.向議會(huì)轉(zhuǎn)達(dá)有關(guān)消息、信件及其他寄送物，除匿名信外；

　　28.任命或在必要情況下復(fù)職議會(huì)常委會(huì)委員。

　　(二)參議院還包括：各常備委員會(huì)、議會(huì)黨團(tuán)、各省團(tuán)體、聯(lián)席會(huì)議、調(diào)解和裁決委員會(huì)。

　　參議院議長(zhǎng)的職權(quán)為對(duì)參議院的總體領(lǐng)導(dǎo)，代表參議院。其中包括：

　　1.確保參議院的正常運(yùn)行，經(jīng)常在全會(huì)上作情況匯報(bào)；

　　2.確保參議院各種活動(dòng)的協(xié)調(diào)性；

　　3.保持參議院所管轄機(jī)構(gòu)的組織紀(jì)律性，包括國(guó)家警察的選拔機(jī)制；

　　4.使內(nèi)部規(guī)章及其他憲法條例或法律法規(guī)在參議院得到遵守；

　　5.召集參議員與會(huì)；

　　6.在必要情況下召開日程確立的特別會(huì)議；

　　7.主持參議院全會(huì)；

　　8.宣布會(huì)議開幕、中止、復(fù)會(huì)及閉幕；

　　9.保證會(huì)議的安保，給予及收回話語權(quán)；

　　10.召集各委員會(huì)及小組委員會(huì)；

　　11.公布投票結(jié)果；

　　12.在全會(huì)上提出參議院預(yù)算情況；

　　13.以預(yù)算撥款審核者身份執(zhí)行預(yù)算，并在每年度匯報(bào)預(yù)算情況；

　　14.保證參議院議員及相關(guān)工作人員的權(quán)利和義務(wù)得到尊重；

　　15.轉(zhuǎn)達(dá)所有關(guān)于參議院及所有議員的消息；

　　16.監(jiān)督和協(xié)調(diào)參議院常委會(huì)其他成員的職權(quán)；

　　17.介入議會(huì)討論，闡述問題并防止跑題；

　　18.召集并主持聯(lián)席會(huì)議；

　　19.簽署參議院文件并作出裁決；

　　20.向全會(huì)通報(bào)休會(huì)期間參議院活動(dòng)情況；

　　21.每周至少一次召集參議院常委會(huì)；

　　22.保證參議院與其他國(guó)家機(jī)構(gòu)的聯(lián)系；

　　23.就由國(guó)家總統(tǒng)要求的國(guó)民議會(huì)解散令發(fā)表意見；

　　24.就由國(guó)家總統(tǒng)下達(dá)的緊急狀態(tài)或戒嚴(yán)令發(fā)表意見；參議院議長(zhǎng)有權(quán)將其部分職權(quán)授權(quán)給常委會(huì)其他成員。

　　議會(huì)兩院協(xié)調(diào)機(jī)制：所有法律草案或提案需經(jīng)兩院依次審閱。若由于兩院的意見不一致,導(dǎo)致法律草案或提案在經(jīng)兩院審閱后不能通過，則由兩院常委會(huì)負(fù)責(zé)建立一個(gè)混合對(duì)等委員會(huì),用來就尚在討論中的條款提出成文。成文需呈兩院審議通過。如兩院在接受該文本時(shí)仍不能達(dá)成一致,或此文本在先前條款下不能被批準(zhǔn),則由國(guó)民議會(huì)作出最終裁決。在此情況下，國(guó)民議會(huì)可重新審議或由混合對(duì)等委員會(huì)起草的文本，或由其自己起草的,同時(shí)經(jīng)參議院通過的一項(xiàng)或多項(xiàng)修正案修訂過的文本。

　　六、議會(huì)會(huì)議制度

　　(一)國(guó)民議會(huì)聯(lián)席會(huì)議：由國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)主持，與會(huì)人員由議會(huì)不同機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成，分別有國(guó)民議會(huì)常委會(huì)成員、各委員會(huì)主任、議會(huì)顧問委員會(huì)主任和議會(huì)黨團(tuán)負(fù)責(zé)人。同時(shí)在所有與會(huì)者提議下確定年度議會(huì)常務(wù)會(huì)議的日程。

　　(二)常務(wù)會(huì)議：兩院每年召開兩次常務(wù)會(huì)議(第一次3月15日至6月15日、第二次9月15日至12月15日)。如當(dāng)年3月15日或9月15日恰逢節(jié)日或周日，會(huì)議將于節(jié)后第一個(gè)開放日開幕。每次常務(wù)會(huì)議期限不得超過3個(gè)月。

　　(三)特別會(huì)議：兩議院可在其常委會(huì)、半數(shù)議員、總統(tǒng)或政府的要求下，由議長(zhǎng)召開日程確立的特別會(huì)議。兩議院在被要求下召開的特別會(huì)議，如已到既定日程結(jié)尾，可自行閉會(huì)；或最晚在會(huì)議開幕之日起第30天自行閉會(huì)。

　　七、議會(huì)立法程序

　　(一)議案種類：立法權(quán)同屬于政府和每一名國(guó)民議員或參議員，若由國(guó)民議員或參議員提出則稱之為法律提案，若由政府提出則稱之為法律草案。

　　(二)議案提出：法律提案或草案的提出須以書面的形式，包括標(biāo)題和概要。當(dāng)若干個(gè)議案涉及相同內(nèi)容，則議會(huì)常委會(huì)將優(yōu)先采納最先提出的，或起草的最好的文本。議會(huì)常委會(huì)在征求議案起草人意見后，有權(quán)對(duì)不完整或不準(zhǔn)確的議案作出補(bǔ)充或更正，或者將內(nèi)容相近的議案合并。

　　(三)議案提交：政府內(nèi)閣通過的草案由總理提交國(guó)民議會(huì)或參議院的常委會(huì)，法律提案直接提交兩院常委會(huì)。所有法律草案和提案均被整理并編入“藍(lán)皮書”，由議會(huì)司法行政部門保管，所有議員均有權(quán)在任何時(shí)刻參閱“藍(lán)皮書”。兩院議長(zhǎng)須在議會(huì)全會(huì)上宣布由政府提交的草案或由另一議院審議通過的議案。

　　(四)議案審議：政府向議會(huì)提交草案后，議會(huì)須審查該草案；兩院向?qū)Ψ教峤环刹莅负螅撟h會(huì)只需審議草案提交的部分。對(duì)于草案或提案的審議包括大辯論和對(duì)議案的逐條審查。所有議員均有權(quán)對(duì)正在討論的議案提出修正和再修正；政府成員有權(quán)對(duì)正在討論的議案提出修正，但他們不享有投票權(quán)。

　　所有法律草案或提案須經(jīng)兩院依次審閱。若由于兩院的意見不一致，導(dǎo)致法律草案或提案不能通過，則由兩院常委會(huì)負(fù)責(zé)建立一個(gè)混合對(duì)等委員會(huì)，用以就尚在討論中的條款提出意見文本，呈兩院審議通過。如兩院在接受該文本時(shí)仍不能達(dá)成一致，或該文本在先前條款下不能被批準(zhǔn)，則由國(guó)民議會(huì)作出最終裁決。在此情況下，國(guó)民議會(huì)可重新審議或由混合對(duì)等委員會(huì)起草的，或由其自己起草的文本，同時(shí)經(jīng)參議院通過的一項(xiàng)或多項(xiàng)修正案修訂過的文本。

　　(五)議案簽署：議案在通過后的10天內(nèi)，須由最后一個(gè)審議的議院的議長(zhǎng)；或當(dāng)文本是由混合對(duì)等委員會(huì)磋商起草時(shí)，兩院議長(zhǎng)同時(shí)；或當(dāng)決議最終由國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)作出時(shí)，由其本人，向總統(tǒng)遞交供其簽署。總理保留副本。

　　在遞交后的15天內(nèi)，總統(tǒng)有權(quán)要求國(guó)民議會(huì)或參議院重新審議法律或其中某些條款，兩院不得拒絕。

　　總統(tǒng)須在議案遞交后的15天內(nèi)簽署，并加蓋國(guó)璽印，兩院議長(zhǎng)負(fù)責(zé)將已簽署的法律在官方報(bào)紙上發(fā)表。

　　八、議員制度

　　(一)議員權(quán)利：議員在議會(huì)全會(huì)，及在各種委員會(huì)或小組委員會(huì)中享有話語權(quán)，在其講話或投票時(shí)，議員的行動(dòng)以其自身信念和意識(shí)為指導(dǎo)。

　　議員在國(guó)家領(lǐng)土內(nèi)通行或進(jìn)出國(guó)境不被約束或受阻礙。享受一種可保證其身份獨(dú)立及權(quán)威的公平津貼，此津貼受經(jīng)濟(jì)法保護(hù)；享受相當(dāng)于其6個(gè)月薪水的出行津貼；當(dāng)被議會(huì)召集開會(huì)時(shí)，其自身及其配偶來往費(fèi)用由議會(huì)承擔(dān)。

　　(二)議員義務(wù)：任何議員不得在金融、工業(yè)或商業(yè)型企業(yè)內(nèi)任職，或從事自由行業(yè)，或者概括的說，不得以議員的身份從事與其職業(yè)無關(guān)的行業(yè)。

　　所有議員需主動(dòng)參加議會(huì)會(huì)議及其他委員會(huì)或小組委員會(huì)的會(huì)議；議員在任何時(shí)候都有義務(wù)維護(hù)其自身作為議員的尊嚴(yán)及議會(huì)的尊嚴(yán)；議員需自覺遵守國(guó)家法律及遵守2002年3月出臺(tái)的公務(wù)員交通法規(guī)；議員之間需相互尊重、以禮相待、團(tuán)結(jié)一致。

　　(三)議員待遇：議員享受的社會(huì)優(yōu)待有安置費(fèi)，醫(yī)療保障費(fèi)，住房、交通補(bǔ)貼和安葬費(fèi)。

　　1988年出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)特別制度規(guī)定，所有議員均享受醫(yī)療保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)、職業(yè)危險(xiǎn)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)及產(chǎn)假。

　　議員享有豁免權(quán)，規(guī)定如下：不可因其發(fā)表觀點(diǎn)或行使投票權(quán)，被起訴、調(diào)查、逮捕、拘留或?qū)徟?。任期?nèi)，除犯有現(xiàn)行罪被抓，不可僅憑議院授權(quán)而被起訴或逮捕。任期外，除犯有現(xiàn)行罪被抓，不可憑議會(huì)授權(quán)而被起訴或判刑。只有當(dāng)其所在議會(huì)要求，對(duì)其的拘留或訴訟方可被中止，中止期不可超過其任期。

　　九、議會(huì)黨團(tuán)

　　按現(xiàn)行議會(huì)內(nèi)部章程規(guī)定，議會(huì)黨團(tuán)被定義為有相同政治理念的議員所組成的政治團(tuán)體。

　　每個(gè)議會(huì)黨團(tuán)至少包括25名議員；每名議員只能參加一個(gè)議會(huì)黨團(tuán)；沒有參加任何黨團(tuán)的議員被稱作未注冊(cè)；每名只能屬于其參選時(shí)所加入的議會(huì)黨團(tuán)；議會(huì)黨團(tuán)任期同議會(huì)任期。

　　十、議會(huì)辦事機(jī)構(gòu)

　　議會(huì)兩院下設(shè)各委員會(huì)，日常工作由總務(wù)(辦公廳)主任、議長(zhǎng)辦公室負(fù)責(zé)；各委員會(huì)主任有專職秘書。

　　十一、議會(huì)對(duì)外交往

　　議會(huì)對(duì)外交往無明確章程規(guī)定。因剛果(金)長(zhǎng)年戰(zhàn)亂，國(guó)家財(cái)政高度困難，議會(huì)人員出訪靠往訪國(guó)提供機(jī)票等費(fèi)用，來訪團(tuán)組一般費(fèi)用均自理。因此，每年出訪及接待團(tuán)組數(shù)和人數(shù)有限。