一、議會(huì)簡(jiǎn)史

　　1957年3月，剛果(布)根據(jù)法國(guó)政府頒布的根本法進(jìn)行了首次殖民地領(lǐng)地議會(huì)選舉，選出的議會(huì)有45個(gè)席位，來(lái)自7個(gè)政黨，其中有9個(gè)歐洲人。1959年6月14日舉行立法議會(huì)普選，共選出61名議員。1960年獨(dú)立后，議會(huì)與其他機(jī)構(gòu)一樣繼續(xù)運(yùn)作沒(méi)有發(fā)生變化。1963年“八月革命”推翻了尤盧政府，議會(huì)活動(dòng)也隨之終結(jié)，“八月革命”中建立的全國(guó)革命委員會(huì)成為最高立法機(jī)構(gòu)。1963年12月8日進(jìn)行了新的國(guó)民議會(huì)選舉，選出議員55名。1973年國(guó)民議會(huì)改稱全國(guó)人民議會(huì)，同年6月24日經(jīng)全國(guó)普選選出115名議員。1977年恩古瓦比遇刺身亡，接任總統(tǒng)雍比宣布解散議會(huì)。1979年2月薩蘇上臺(tái)后，恢復(fù)全國(guó)人民議會(huì)。1990年7月剛果勞動(dòng)黨宣布實(shí)行多黨制，1991年2月25日至6月10日召開(kāi)全國(guó)協(xié)商會(huì)議，決定成立共和國(guó)最高委員會(huì)作為過(guò)渡時(shí)期國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。1992年3月15日剛通過(guò)第六部憲法，是年6月24日舉行立法機(jī)構(gòu)選舉，選出125個(gè)席位的國(guó)民議會(huì)，7月26日選舉產(chǎn)生60個(gè)席位的參議院。由于各派斗爭(zhēng)激烈，1992年11月17日利蘇巴總統(tǒng)宣布解散議會(huì)，于1993年5月2日和6月6日舉行立法機(jī)構(gòu)兩輪投票選舉。權(quán)力之爭(zhēng)最終導(dǎo)致在1997年6月總統(tǒng)選舉前爆發(fā)了利蘇巴派與薩蘇派間的內(nèi)戰(zhàn)。10月，薩蘇派在安哥拉軍隊(duì)幫助下武力奪權(quán)獲勝，薩蘇出任共和國(guó)總統(tǒng)，原總統(tǒng)利蘇巴流亡國(guó)外。1998年1月舉行的剛果“全國(guó)和解、團(tuán)結(jié)、民主和重建論壇”選舉產(chǎn)生“過(guò)渡時(shí)期全國(guó)委員會(huì)”作為臨時(shí)議會(huì)。2001年3月17日到4月14日剛舉行不排除任何一方的全國(guó)對(duì)話，與會(huì)各方通過(guò)了新憲法草案和全國(guó)和平與重建公約。9月2日，過(guò)渡國(guó)民議會(huì)通過(guò)了新憲法草案，并于2002年1月20日的全民公投中，以88.19%的有效選票獲通過(guò)。新憲法規(guī)定施行議會(huì)兩院制，5月26日和6月23日剛分別舉行立法選舉兩輪投票，141個(gè)政黨和社會(huì)團(tuán)體推薦的924名候選人和230名無(wú)黨派人士共1154人參選，共選出國(guó)民議會(huì)議員129名(8名普爾省議員待選)，7月11日舉行參議院選舉，選出參議員60名(6名普爾省議員待選)。3月底4月初，盤(pán)踞普爾地區(qū)的恩杜米派反政府武裝民兵進(jìn)攻政府軍營(yíng)地，政府軍隨即對(duì)恩派民兵展開(kāi)清剿，普爾地區(qū)7個(gè)選區(qū)的選舉因此推遲舉行。8月9日，薩蘇宣布結(jié)束過(guò)渡期。8月10日參議院和國(guó)民議會(huì)就職，并選出兩院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。過(guò)渡國(guó)民議會(huì)完成使命。參議院在2005年和2008年、國(guó)民議會(huì)在2007年分別順利進(jìn)行換屆選舉，并對(duì)普爾地區(qū)議員進(jìn)行了補(bǔ)選。

　　二、議會(huì)職能與地位

　　剛果(布)議會(huì)由參議院和國(guó)民議會(huì)兩院組成，為立法機(jī)構(gòu)。議會(huì)行使立法權(quán)，審議、表決稅收政策、財(cái)政預(yù)算，并監(jiān)督其施行；與總統(tǒng)共有立法提案權(quán)和提交全民公投權(quán)；監(jiān)督政府行為，在例會(huì)期間設(shè)質(zhì)詢會(huì)，就政府活動(dòng)向部長(zhǎng)提問(wèn)。

　　總統(tǒng)不得解散國(guó)民議會(huì)，國(guó)民議會(huì)亦不得罷免總統(tǒng)。

　　議會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)議授權(quán)宣戰(zhàn)。如特殊原因致使議會(huì)無(wú)法有效運(yùn)作，總統(tǒng)將在部長(zhǎng)會(huì)議上作出宣戰(zhàn)決定，并立即昭告國(guó)民。

　　總統(tǒng)依形勢(shì)在部長(zhǎng)會(huì)議上宣布國(guó)家全境或部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)或戒嚴(yán)，并昭告國(guó)民。如緊急狀態(tài)或戒嚴(yán)超過(guò)15天，須由議會(huì)批準(zhǔn)延長(zhǎng)。如特殊原因致使議會(huì)無(wú)法有效運(yùn)作，總統(tǒng)可決定維持、延長(zhǎng)緊急狀態(tài)或戒嚴(yán)，并昭告國(guó)民。

　　剛憲法法院由9名成員組成。任期9年，可連任，每3年改選其中的三分之一。憲法法院成員中，3名由總統(tǒng)任命，2名由總統(tǒng)根據(jù)參議院議長(zhǎng)的提名任命，2名由總統(tǒng)根據(jù)國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)的提名任命，另2名由總統(tǒng)根據(jù)最高法院的提名從最高法院成員中任命。

　　三、議會(huì)會(huì)期

　　議會(huì)兩院每年3月2日、7月2日和10月15日召開(kāi)例會(huì)，并根據(jù)具體情況需要，不定期召開(kāi)特別會(huì)議。議會(huì)會(huì)議是公開(kāi)的，但也可在總統(tǒng)、兩院議長(zhǎng)及三分之一議員要求下禁止旁聽(tīng)。例會(huì)會(huì)期至多為60天，特別會(huì)議會(huì)期最長(zhǎng)15天。

　　四、選舉機(jī)構(gòu)

　　選舉前期準(zhǔn)備工作由國(guó)土管理及權(quán)力下放部組織實(shí)施，包括選民名單整理及公示、選民證發(fā)放、接受候選人報(bào)名注冊(cè)、獲取并發(fā)放選舉用器材、制定并實(shí)施選民培訓(xùn)計(jì)劃等。

　　全國(guó)選舉委員會(huì)(Conel)負(fù)責(zé)選舉組織工作，并保障其公正、透明地進(jìn)行，包括核實(shí)選民名單、監(jiān)督選舉活動(dòng)合法舉行、向行政部門(mén)就選舉順利進(jìn)行提出建議、統(tǒng)計(jì)選舉結(jié)果并通報(bào)行政部門(mén)及憲法法院。Conel由國(guó)家、政黨及公民社會(huì)代表共同組成。

　　憲法法院審查立法選舉候選人資格，裁定選舉是否真實(shí)有效，宣布最終選舉結(jié)果。

　　五、議員選舉及產(chǎn)生

　　所有年滿18周歲、擁有完全民事及政治權(quán)利的剛果公民均有選舉權(quán)。

　　議員候選人須滿足以下條件：擁有剛果國(guó)籍；國(guó)民議員至少滿25歲，參議員至少滿45歲；遞交競(jìng)選申請(qǐng)時(shí)須居住在剛果境內(nèi)；擁有完全民事和政治權(quán)利；無(wú)刑事犯罪記錄。

　　議員候選人可由政黨或政治團(tuán)體推舉，也可以個(gè)人名義參選。在任期間，議員不得兼任其他公職。

　　議員如因罪被判入獄將失去議員資格；由政黨或政治團(tuán)體推舉當(dāng)選的議員如被其所在黨團(tuán)開(kāi)除，則失去議員資格。

　　六、議員權(quán)利

　　議員享受議員津貼及因公交通補(bǔ)貼。

　　議員不因其履行公職期間所發(fā)表之言論及表決之投票而受起訴、調(diào)查、拘押或?qū)徟?；除現(xiàn)行犯罪、授權(quán)起訴和確定罪行，議員在議會(huì)會(huì)議期間無(wú)其所屬議院許可，在非議會(huì)會(huì)議期間無(wú)其所屬議院常設(shè)機(jī)構(gòu)許可，不受起訴或逮捕。

　　七、參議院

　　參議院(SENAT)由72名議員組成，議員經(jīng)地區(qū)選舉團(tuán)間接選舉產(chǎn)生，任期6年，每3年通過(guò)抽簽改選二分之一，在選舉因故無(wú)法正常舉行時(shí)，經(jīng)總統(tǒng)提議，憲法法院可延長(zhǎng)參議員任期。本屆參議院于2008年8月選舉產(chǎn)生，預(yù)計(jì)于2011年進(jìn)行改選。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由議長(zhǎng)、2名副議長(zhǎng)、2名秘書(shū)和2名司庫(kù)組成。參議院除行使立法權(quán)外，還具調(diào)停和咨商職能。

　　參議長(zhǎng)宣布例會(huì)及特別會(huì)議開(kāi)幕及閉幕。憲法規(guī)定，總統(tǒng)職位因故空缺期間，由參議院議長(zhǎng)代行總統(tǒng)之職。

　　參議院下設(shè)法律行政人權(quán)、經(jīng)財(cái)生產(chǎn)裝備環(huán)境、外交合作、防務(wù)安會(huì)、教育文化科技、衛(wèi)生就業(yè)和社會(huì)6個(gè)委員會(huì)。

　　參議院議會(huì)黨團(tuán)正在組建中。

　　八、國(guó)民議會(huì)

　　國(guó)民議會(huì)(ASSEMBLEE NATIONALE)由137名議員組成，議員經(jīng)直接選舉產(chǎn)生，任期5年，可連選連任，在選舉因故無(wú)法正常舉行時(shí)，經(jīng)總統(tǒng)提議，憲法法院可延長(zhǎng)國(guó)民議會(huì)議員任期。本屆國(guó)民議會(huì)于2007年7月選舉產(chǎn)生，預(yù)計(jì)于2012年進(jìn)行改選。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由議長(zhǎng)、2名副議長(zhǎng)、2名秘書(shū)和2名司庫(kù)組成。

　　國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)宣布例會(huì)及特別會(huì)議開(kāi)幕及閉幕。

　　國(guó)民議會(huì)有7個(gè)常設(shè)委員會(huì)，分別是：

　　經(jīng)濟(jì)財(cái)政委員會(huì)，

　　教育文化和科技委員會(huì)，

　　外交合作委員會(huì)，

　　衛(wèi)生社會(huì)家庭種族委員會(huì)，

　　計(jì)劃與領(lǐng)土整治委員會(huì)，

　　司法行政委員會(huì)，

　　防務(wù)安全委員會(huì)。

　　國(guó)民議會(huì)中有3個(gè)議會(huì)黨團(tuán)，分別是：

　　總統(tǒng)多數(shù)派黨團(tuán)(由113名議員組成，其中剛勞黨議員47名，總統(tǒng)派其他盟黨28名，獨(dú)立人士38名)；

　　剛果民主與全面發(fā)展運(yùn)動(dòng)黨團(tuán)(由11名議員組成)；

　　反對(duì)黨黨團(tuán)(由12名議員組成，其中泛非社會(huì)民主聯(lián)盟議員11名，民主共和聯(lián)盟—馬燈黨議員1名)。

　　黨團(tuán)領(lǐng)袖在其內(nèi)部經(jīng)選舉產(chǎn)生，待遇較普通議員優(yōu)厚。議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)和司庫(kù)不得參選黨團(tuán)領(lǐng)袖。本屆國(guó)民議會(huì)37名獨(dú)立議員中，大多數(shù)為總統(tǒng)多數(shù)派；個(gè)別以獨(dú)立候選人名義參選的反對(duì)黨議員，在實(shí)際活動(dòng)中參加反對(duì)黨黨團(tuán)。

　　九、議會(huì)立法程序

　　法律草案(Projet de loi)與法案(Proposition de loi)按其遞交到議會(huì)的順序進(jìn)行登記，緊急議案可優(yōu)先登記。

　　法律草案經(jīng)最高法院通告及部長(zhǎng)會(huì)議討論后，提交到議院辦公廳；法案在議會(huì)擬定之后、討論表決之前，應(yīng)向總統(tǒng)通報(bào)。

　　首個(gè)接收法律草案的議院應(yīng)依總統(tǒng)呈文進(jìn)行討論；如議案已在一院表決通過(guò)，另一院應(yīng)依通過(guò)文本進(jìn)行討論。

　　法律草案及法案應(yīng)送交議會(huì)相關(guān)委員會(huì)進(jìn)行討論；也可應(yīng)總統(tǒng)或相關(guān)議院議長(zhǎng)提議，送交特設(shè)委員會(huì)討論。

　　總統(tǒng)與議員有權(quán)針對(duì)議案提出修正案。

　　所有法律草案及法案應(yīng)依次經(jīng)兩院審議，并最終通過(guò)同一文本。若由于兩院對(duì)文本表述意見(jiàn)不同，法律草案或法案經(jīng)議院審議未獲通過(guò)，總統(tǒng)有權(quán)召開(kāi)混委會(huì)會(huì)議，兩院派相同數(shù)量議員參加，以商討爭(zhēng)議文本表述問(wèn)題。經(jīng)混委會(huì)會(huì)議確定的文本由總統(tǒng)提交兩院審議，未經(jīng)總統(tǒng)同意，此文本不得改動(dòng)。如混委會(huì)會(huì)議未能就文本表述達(dá)成一致，此議案在國(guó)民議會(huì)及參議院再次進(jìn)行宣讀之后，總統(tǒng)可將其提交國(guó)民議會(huì)進(jìn)行最終裁定。此種情況下，國(guó)民議會(huì)可依情況選擇通過(guò)混委會(huì)、國(guó)民議會(huì)或參議院文本。

　　財(cái)政法律草案至遲在10月例會(huì)召開(kāi)前一周提交議會(huì)。如議會(huì)未能在10月例會(huì)結(jié)束前對(duì)國(guó)家預(yù)算作出表決，總統(tǒng)提請(qǐng)召開(kāi)不長(zhǎng)于15天的議會(huì)特別會(huì)議。如仍未完成表決，總統(tǒng)將提請(qǐng)召開(kāi)第二次特別會(huì)議。

　　法案經(jīng)表決通過(guò)后由國(guó)民議會(huì)辦公廳提交總統(tǒng)，總統(tǒng)應(yīng)在20日內(nèi)簽署，如議會(huì)宣布此法案為緊急法案，總統(tǒng)應(yīng)在5日內(nèi)簽署。在上述兩個(gè)期限內(nèi)，總統(tǒng)可將法案發(fā)回議會(huì)要求重議整個(gè)法案或其中部分條款，議會(huì)不得拒絕。重議之法案須兩院聯(lián)席會(huì)議三分之二多數(shù)贊成方可通過(guò)。如總統(tǒng)再次拒絕簽署，法案將由總統(tǒng)或參議院議長(zhǎng)或國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)提請(qǐng)憲法法院裁定。如憲法法院裁定此法案符合憲法，總統(tǒng)必須簽署。

　　十、議會(huì)對(duì)外交往

　　剛議會(huì)目前與各建交國(guó)議會(huì)均建有交流機(jī)制。