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阿爾及利亞議會

來源:《外國議會簡介》 作者: 編輯:redcloud 2016-10-21 16:16:31
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  一、阿議會簡史

  1962年阿獨立后,長期實行一院制議會。1962年9月成立制憲國民會議,任期1年,其職責(zé)是制定憲法,任命政府,1963年憲法通過后改稱國民議會,任期延長1年。1964年選舉產(chǎn)生第二屆國民議會,1965年布邁丁上臺后被解散。1976年憲法規(guī)定議會稱“全國人民議會”,1977年2月、1983年3月和1987年2月選舉產(chǎn)生過三屆全國人民議會。拉巴•比塔特曾蟬聯(lián)三屆議會會長。1990年7月,沙德利總統(tǒng)宣布提前進(jìn)行全國立法選舉后,比塔特辭去議長職務(wù)。副議長貝勒卡迪姆繼任議長。第三屆全國人民議會于1991年12月30日舉行最后一次會議。1992年1月4日,沙德利總統(tǒng)簽署法令,解散議會。1992年4月22日最高國務(wù)委員會任命60人組成全國協(xié)商委員會,協(xié)助最高國務(wù)委員會工作,對最高國務(wù)委員會提出的問題進(jìn)行研究,作出解釋,并就涉及憲法等具有立法性質(zhì)及其他重大問題提出建議,雷德阿•馬立克為主席,1993年2月,由副主席本•哈杜卡代理委員會主席。1994年5月18日,過渡委員會成立,行使臨時議會職能,主席本•薩拉赫。1997年5月18日,澤魯阿勒總統(tǒng)宣布解散過渡委員會。1997年6月5日,阿舉行立法選舉,6月15日成立阿歷史上第一屆多黨議會。同年10月23日,阿舉行地方議會選舉,在此基礎(chǔ)上,1998年1月4日成立民族院(參議院)。2001年1月舉行民族院第一次換屆選舉,2002年5月30日舉行第二次多黨議會選舉;2003年12月和2006年12月民族院兩次改選。2007年5月和11月分別舉行第三次國民議會選舉和地方議會選舉。

  二、議會地位

  1996年11月通過新憲法,規(guī)定實行兩院制,由國民議會(ASSEMBLEE POPULAIRE NATIONALE下院)和民族院(CONSEIL DE LA NATION上院)組成。阿總統(tǒng)是國家元首,總統(tǒng)有權(quán)決定解散議會,提前組織立法選舉??偨y(tǒng)臨時不能視事,由民族院議長代行總統(tǒng)職權(quán),時間不超過34天;總統(tǒng)職位最終出缺,亦由民族院議長擔(dān)任代理總統(tǒng),任期不超過60天,即應(yīng)組織總統(tǒng)選舉,但民族院議長無權(quán)參加競選。國民議會對政府有監(jiān)督權(quán)并有權(quán)彈劾政府。阿司法權(quán)力獨立,僅受國家法律約束。議會審議通過的法律由總統(tǒng)正式頒布實施。

  三、議員選舉與議會產(chǎn)生

  國民議會共有389個議席,其中8席為阿籍海外人士。議員分別來自全國48個省和6個海外選區(qū)。選舉是根據(jù)各自代表選民人數(shù)比例由直接、無記名投票普選產(chǎn)生,任期5年。根據(jù)規(guī)定,全國每8萬人產(chǎn)生一個議會席位,每多出4萬選民增加一個議席。但低于35萬的人選區(qū)不能少于4個議席。選舉結(jié)果由憲法委員會宣布。憲法委員會將國民議會議員名單告知國民議會。國民議會根據(jù)憲法委員會的決定正式開始(或結(jié)束)其有效任期內(nèi)的工作。2007年5月17日選舉產(chǎn)生第三屆多黨議會。議員分屬21個政黨,另有33名獨立人士(占議員總數(shù)的848%),其中民陣136席,民盟62席,和運51席,工黨26席,民主文化同盟19席,民族陣線15席,爭取本性與發(fā)展民族運動7席,民主青年運動5席,復(fù)興運動5席,全國共和聯(lián)盟4席,阿爾及利亞革新黨4席,民族和睦運動4席,全國和解獨立陣線(FNIC)3席,民族改革運動3席,E1 Infitah3席,54時代黨2席,民族希望運動2席,愛國共和聯(lián)盟2席,民族共和陣線(FNR)1席,阿爾及利亞聯(lián)盟1席,民主社會運動1席。

  參議院議員共144名,三分之二通過間接、無記名投票由全體市鎮(zhèn)及省議會成員從省、市年滿40歲以上議員中推選產(chǎn)生,即48個省每省2人,三分之一由總統(tǒng)指定科技、文化、經(jīng)濟(jì)及社會等領(lǐng)域的賢達(dá)出任。議員任期6年,每3年改選其中的一半,由抽簽決定。議長任期3年,每次改選部分議員后重新選舉議長。首屆民族院于1997年12月25日選舉產(chǎn)生三分之二成員,96名當(dāng)選議員中,民盟80名,民陣10名,社陣4名,和運2名;27日,總統(tǒng)任命三分之一議員,除科技、文化、經(jīng)濟(jì)等社會人士外,亦包括老戰(zhàn)士等群眾組織領(lǐng)袖及一些政壇元老,其中民陣10余人,民盟2名,和運2名,文盟1名,其余為無黨派人士。全體議員于1998年1月4日就職。翌日,馬希爾•布馬扎以多數(shù)票當(dāng)選議長,2002年7月,阿卜杜勒卡德爾•本薩拉赫接替因病去世的布馬扎出任議長。2000年12月按照憲法規(guī)定改選一半議員,改選后民盟76席,民陣13席,社陣4席,和運3席??偨y(tǒng)任命的48人也更換一半。2003年12月31日,民族院三分之二席位144席中的46席改選,民盟獲17席,民陣本弗利斯派11席,民陣糾偏運動10席,和運4席,民改運2席,獨立議員2席。2006年2月,6個席位改選,民陣獲得4席,和運、文化與民主聯(lián)盟各獲得1席。2006年12月,48個席位改選,民陣獲得29席,民盟12席,和運3席,獨立人士3席,文化與民主聯(lián)盟1席;民陣取代民盟成為民族院第一大黨。

  民族院設(shè)5名副議長,由各黨議會黨團(tuán)選舉產(chǎn)生,任期1年,可連選連任。設(shè)9個常設(shè)委員會。各黨可在民族院設(shè)立黨團(tuán),但最低需有議員10人?,F(xiàn)有4個議會黨團(tuán),分別是民盟、獨立議員團(tuán)、民陣、和運。

  四、議會職權(quán)

  阿國民議會和民族院兩院共同行使立法權(quán),法律草案經(jīng)國民議會通過后,再交民族院審議,需經(jīng)四分之三多數(shù)通過方能生效,如兩院意見不一,則由上下兩院抽出相同人數(shù)組成聯(lián)合委員會再次討論,如仍未能達(dá)成一致,法律草案則被否決;國民議會對政府行使監(jiān)督權(quán),議員和常設(shè)委員會均可對政府成員提出質(zhì)詢,政府必須作答;國民議會有權(quán)彈劾政府,彈劾案至少須由議會七分之一議員聯(lián)名提出,并由三分之二多數(shù)通過,彈劾案一旦通過,政府應(yīng)向總統(tǒng)提出辭職??偨y(tǒng)有權(quán)建議召開議會特別會議,也可應(yīng)總理或三分之二以上國民議會議員的要求召開特別會議。政府首腦和國民議會議員均擁有法律提案權(quán),議員提案須由20人以上聯(lián)合提出。國民議會負(fù)責(zé)審議國家財政預(yù)算法案,民族院負(fù)責(zé)審核由國民議會通過的財政預(yù)算法案。任何停戰(zhàn)協(xié)定、和平條約、聯(lián)盟協(xié)定、邊界條約、法律身份及國家預(yù)算外支出均須經(jīng)兩院審議通過后方可生效實施。

  五、議會組織結(jié)構(gòu)

  (一)國民議會議長及其職權(quán)

  在憲法和議會法等的基礎(chǔ)上享有如下職權(quán):1召集并主持各類國民議會會議;2全面領(lǐng)導(dǎo)國民議會各部門工作;3全面負(fù)責(zé)國民議會事務(wù);4任命國民議會秘書長和授予國民議會各級行政部門行政職權(quán);5保障議會權(quán)力的行使;6發(fā)布國民議會命令;7對內(nèi)、對外代表國民議會;8簽署議會預(yù)算等;9憲法賦予的其他職權(quán)。

  (二)民族院議長及其職權(quán)

  在憲法和議會法等的基礎(chǔ)上享有如下職權(quán):1.保障民族院內(nèi)部組織和機(jī)構(gòu)有序運行;2.召集并主持各類民族院會議;3.全面領(lǐng)導(dǎo)民族院各部門工作;4.對內(nèi)、對外代表民族院;5.在緊急情況下任命代表代行民族院議長職權(quán);6.根據(jù)民族院決議任命各級行政機(jī)構(gòu)及技術(shù)部門負(fù)責(zé)人; 7.發(fā)布民族院命令;8.審議民族院預(yù)算;9.保障議會權(quán)力的行使;10.憲法賦予的代理總統(tǒng)權(quán),總統(tǒng)臨時不能視事,由民族院議長代行總統(tǒng)職權(quán),時間不超過34天;11.憲法賦予的其他職權(quán)。

  (三)國民議會常設(shè)委員會

  1.司法、行政與自主權(quán)委員會

  2.外事、合作與移民委員會

  3.國防委員會

  4.財政和預(yù)算委員會

  5.經(jīng)濟(jì)、發(fā)展、工業(yè)、貿(mào)易與計劃事務(wù)委員會

  6.教育、宗教事務(wù)、高教與科研委員會

  7.農(nóng)業(yè)、漁業(yè)與環(huán)境保護(hù)委員會

  8.文化、新聞與旅游委員會

  9.衛(wèi)生、社會事務(wù)、勞動與職業(yè)培訓(xùn)委員會

  10.住房、設(shè)施、水利與國土整治委員會

  11.運輸與通訊委員會

  12.青年、體育與社團(tuán)委員會

  (四)民族院常設(shè)委員會

  1.法律、行政事務(wù)與人權(quán)委員會

  2.國防委員會

  3.外事、國際合作與僑民委員會

  4.農(nóng)業(yè)與地方發(fā)展委員會

  5.經(jīng)濟(jì)與財政事務(wù)委員會

  6.教育、培訓(xùn)、高教、科研與宗教事務(wù)委員會

  7.裝備、國土整治、住房與環(huán)境保護(hù)委員會

  8.衛(wèi)生、社會事務(wù)、勞動與民族團(tuán)結(jié)委員會

  9.文化、新聞、青年與旅游委員會

  六、議會會議制度

  議會每年召開兩次例會,即春季會期和秋季會期,每次會期為4至5個月。春季會期在每年3月的第二個工作日開幕,秋季會期在每年9月的第二個工作日開幕。議會會議表決方式有舉手表決、公開投票、秘密投票和無記名投票。2009年的春季會期和秋季會期分別為3月2日和9月2日。

  七、立法程序

  1.提交

  由政府起草的法案或議員建議案可向議會提交,議員建議案必須滿足如下條件:達(dá)成規(guī)定人數(shù)限制、對公共收入和支出的影響及其他有關(guān)規(guī)定。

  法律草案或議員建議案向議會提交后,由議會秘書處登記、編碼、復(fù)印并分發(fā)至全體議員。同時,議長將其轉(zhuǎn)達(dá)到相關(guān)的專門委員會進(jìn)行研究審查,接手的專門委員會在審查后提交初審報告。

  2.專門委員會審查文本

  第一階段:相關(guān)委員會在接到法律文本后,根據(jù)其性質(zhì)聽取政府代表或議員代表的陳述,還可聽取專家和其他必要人員的意見。委員會隨后起草初審報告,經(jīng)其成員通過后,由該委員會主席向議會提交,同時復(fù)印分發(fā)至政府、全體議員。經(jīng)商政府并在召開各委員會主席會議后,法律文本將納入議會工作日程。

  議員在文本審議辯論開始后的24小時內(nèi)可按有關(guān)規(guī)定提出書面修改意見,政府和相關(guān)的專門委員會不受時間限制,可在投票前隨時提出修改意見。如文本屬議員建議案,政府和相關(guān)委員會可在全會討論時提出口頭修改意見。

  如相關(guān)專門委員會在接收文本2個月后未提交初審報告,政府可要求議會將文本納入議會工作日程。

  第二階段:議長向相關(guān)專門委員會轉(zhuǎn)交政府或其他部門提出的文本修改意見,該委員會隨后審議并在聽取報告人陳述或辯護(hù)后作出裁定。委員會可在審議過程中提出新的修改意見,并通過補(bǔ)充報告,完成其審議任務(wù)。該報告將復(fù)印分發(fā)至政府和全體議員。

  3.審議結(jié)束后,除非延期,法律文本將按有關(guān)組織法進(jìn)行表決通過,投票方式有3種:全會討論投票、小范圍討論投票、不經(jīng)討論直接投票。組織法和議會內(nèi)部規(guī)定對小范圍討論投票和不經(jīng)討論直接投票有專門規(guī)定,不經(jīng)討論直接投票的文本一般針對的是議會休會期間總統(tǒng)頒發(fā)的政府法令批準(zhǔn)書。

  投票方式一般是舉手表決,也可進(jìn)行公開投票、秘密投票和公開記名投票。

  一般法律文本只需簡單多數(shù)贊成票就可通過,組織法文本需絕大多數(shù)贊成票方能通過。

  4.國民議會議長在文本通過后10天內(nèi)將其提交民族院審議,并同時通知政府。

  5.頒布

  民族院議長向總統(tǒng)提交經(jīng)上下議院通過的法律文本,同時通知國民議會議長和總理,除非總統(tǒng)要求議會重新審議文本或要求憲法委員會審理文本,總統(tǒng)在收到文本30天內(nèi)將頒布該法律。

  八、議員地位

  1.議員任職期間在議會中的觀點、立場、投票等行為享受豁免權(quán),不能因此追究其刑事或民事責(zé)任,不能逮捕或向其施壓。

  2.議員按規(guī)定領(lǐng)取基本工資和議員津貼,基本月工資與國家最高級公務(wù)員工資掛鉤。國民議會議長和民族院議長與總理的津貼持平。

  副議長、各專門委員會主席、議會黨團(tuán)主席及馬格里布咨詢委員會阿方主席享受相當(dāng)于其基本工資的20%的職位津貼。

  各專門委員會副主席及報告員享受相當(dāng)于其基本工資的15%的職位津貼。

  議員津貼相當(dāng)于其基本工資的20%。

  3.議員任職期間按有關(guān)規(guī)定享受社會保險。

  4.議員職責(zé):

  忠于人民,經(jīng)常聽取人民的意見;按有關(guān)規(guī)定在任職初期和任職結(jié)束時申報財產(chǎn);出席國民議會會議和所屬專門委員會會議;在議會會期期間遵守議會紀(jì)律,否則將按規(guī)定受處罰。

  5.議員任期結(jié)束的方式:屆滿、擔(dān)任與議員職位相沖突的職位、死亡或辭職。

  如議員有不稱職的舉動,不符合擔(dān)任議員的條件,議會可按有關(guān)規(guī)定取消其議員資格。

  九、議會黨團(tuán)

  1.議會黨團(tuán)的成立需具備如下條件:至少有15名議員成員,并提交以下材料:黨團(tuán)名稱、成員名單、黨團(tuán)秘書處成員名單。成立黨團(tuán)的消息將在議會全會上宣布并在議會官方報紙上公布。議員可自愿加入一個黨團(tuán),同一個黨派只能成立一個黨團(tuán)。

  2.議會根據(jù)議會黨團(tuán)成員數(shù)量向其提供必要的辦公設(shè)備。

  十、議會辦事機(jī)構(gòu)

  (一)秘書廳(Bureau)是最高辦事機(jī)構(gòu)。秘書廳擁有廣泛組織、管理權(quán),控制議會程序,組織和指導(dǎo)議會的各項日常事務(wù)。其權(quán)力主要來源于憲法、議會組織法和兩院的內(nèi)部規(guī)則。秘書廳由議長、所有副議長組成。秘書廳的組成反映了不同議會黨團(tuán)之間的力量對比關(guān)系。

  (二)秘書處(Secrétariat Général)協(xié)助議長處理立法事務(wù),其負(fù)責(zé)人是秘書長(Secrétaire Général)。受秘書長直接領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)有:會議事務(wù)局、委員會事務(wù)局、人事局、信息技術(shù)處、圖書館、聯(lián)絡(luò)處(負(fù)責(zé)與新聞界的聯(lián)系、議會舉辦的展覽、立法文件的印刷)、研究和資料處、檔案室以及書記處(含速記科)。另,秘書長還兼行政、技術(shù)總負(fù)責(zé)人一職,在議長領(lǐng)導(dǎo)下、辦公廳主任協(xié)助下對議會全體行政、技術(shù)人員進(jìn)行管理。

  (三)辦公廳(Cabinet)協(xié)助秘書長處理行政事務(wù),其負(fù)責(zé)人是辦公廳主任(Chef du Cabinet)。受辦公廳主任直接領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)有:一般行政事務(wù)局、外交和國際關(guān)系(禮賓)局、警衛(wèi)局、財務(wù)處、人事處、裝備處、飲食與衛(wèi)生處、物業(yè)管理處。

  (四)依附于特定人物和團(tuán)體的其他特定辦事機(jī)構(gòu)。兩院議長擁有自己的辦事機(jī)構(gòu),由自己選任的成員組成,級別高的一般稱為“顧問”(Conseiller),級別低的一般稱“研究員”(Directeur d’Etudes)。各黨團(tuán)設(shè)立行政性秘書處,完全受黨團(tuán)的控制。各常務(wù)委員會也擁有自己的秘書處。

  (五)上述機(jī)構(gòu)官員享有國家公務(wù)員的權(quán)利和待遇。

  十一、議會對外交往

  (一)兩院的對外交往包括兩部分,一部分是雙邊交往,即與其他國家的立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流與合作,另一部分則是參與國際組織、國際會議等多邊議會交流活動。阿是各國議會聯(lián)盟(IPU)、非洲議會聯(lián)盟、阿拉伯議會聯(lián)盟、伊斯蘭會議組織成員國議會聯(lián)盟的成員。其對外交往經(jīng)費來自議會的年度預(yù)算(阿議會擁有預(yù)算自主權(quán),每年通過自己的預(yù)算草案并報政府,由后者納入國家總預(yù)算法案。)其外事工作由議長直接領(lǐng)導(dǎo),由秘書處、辦公廳負(fù)責(zé)具體落實。議長有專門的外事顧問。2008年,阿國民議會代表團(tuán)出訪51次,其中,議長齊阿里出訪12次;接待外國議會高級代表團(tuán)7次。議長、副議長出訪須報外交部審核,由后者交總統(tǒng)府審批。其他議員出訪報議長審批,并報外交部備案。

  (二)阿國民議會與19個國家建立了議會友好小組。阿國民議會與美、法、埃及、科威特、突尼斯等近20多個國家建立了定期交流機(jī)制。

來源:《外國議會簡介》

編輯:redcloud