一、議會(huì)簡(jiǎn)史

　　約旦首屆議會(huì)成立于1929年，稱(chēng)立法委員會(huì)。歷經(jīng)5屆立法委員會(huì)后，1947年改稱(chēng)國(guó)民議會(huì)，實(shí)行兩院制，由選舉產(chǎn)生的眾議院和國(guó)王任命的參議院組成。1947年10月20日，首屆眾議院選舉產(chǎn)生。1967年中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，以色列占領(lǐng)了約旦河西岸，約旦進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，并于1978年至1984年間設(shè)全國(guó)協(xié)商委員會(huì)，代行眾議院職權(quán)。1984年侯賽因國(guó)王召集中斷的第9屆眾議院議員組成第10屆議會(huì)。1989年進(jìn)行了1967年中東戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)首次議會(huì)選舉，組成第11屆議會(huì)。1993年進(jìn)行了首次多黨制議會(huì)選舉，產(chǎn)生第12屆議會(huì)。1997年、2003年分別選舉產(chǎn)生第13、14屆眾議院。第15屆眾議院于2007年選舉產(chǎn)生。

　　二、議會(huì)地位

　　約旦系君主立憲制國(guó)家，國(guó)王統(tǒng)攬軍、政大權(quán)。國(guó)民議會(huì)享有立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)。按禮賓順序，參議長(zhǎng)和眾議長(zhǎng)排在首相之后。

　　三、議院選舉與議會(huì)的產(chǎn)生

　　(一)選民資格

　　年滿(mǎn)18歲的約旦人均享有選舉權(quán)；但武裝部隊(duì)、公安總局、民防總局、情報(bào)總局的在職工作人員不得參加選舉。

　　(二)候選人資格

　　眾議院議員候選人須具有10年以上約旦國(guó)籍，并不得兼有其他國(guó)籍；不得有刑事或道德犯罪記錄；不得屬于非法組織；不得屬于公務(wù)員序列；須年滿(mǎn)30周歲。如大臣參選，須在競(jìng)選開(kāi)始前至少15天辭去現(xiàn)職。

　　(三)參議院選舉規(guī)定

　　參議院議員均由國(guó)王直接任命，人數(shù)不得超過(guò)眾議院人數(shù)的一半。除具備眾議院議員候選人應(yīng)具備的條件，參議院議員須年滿(mǎn)40歲，并由國(guó)王從下列人員中任命：現(xiàn)任或前任首相和大臣、前大使和公使、前眾議長(zhǎng)、前法院院長(zhǎng)和法官、退役少將軍銜以上軍官、曾兩次或多次當(dāng)選的前眾議員。參議員任期4年，每4年重新任命一次，可連任。

　　(四)眾議院選舉規(guī)定

　　眾議院由110名議員組成，經(jīng)直接秘密普選產(chǎn)生。選舉須于當(dāng)屆議會(huì)結(jié)束前4個(gè)月內(nèi)舉行，具體時(shí)間由國(guó)王決定，投票時(shí)間由內(nèi)閣決定，由首相宣布，并在官方報(bào)紙上公布。競(jìng)選某議席獲票數(shù)最多者即獲勝，結(jié)果由其所在選區(qū)的選舉委員會(huì)主席當(dāng)眾宣布，并以書(shū)面紀(jì)要形式上報(bào)中央選舉委員會(huì)，中央選舉委員會(huì)隨即上報(bào)內(nèi)政大臣。如兩位或多位候選人票數(shù)相同，則在7日內(nèi)重新投票選舉，具體時(shí)間由內(nèi)政大臣確定。選舉總結(jié)果由內(nèi)政大臣在得到各地選舉結(jié)果后2天之內(nèi)宣布，并在官方報(bào)紙上公布。議會(huì)自官方報(bào)紙公布選舉結(jié)果之日起成立，每屆4年。國(guó)王可將議會(huì)延長(zhǎng)一年但不超過(guò)兩年的時(shí)間。

　　(五)負(fù)責(zé)選舉的機(jī)構(gòu)

　　1.成立由內(nèi)政大臣領(lǐng)導(dǎo)的選舉最高委員會(huì)主持選舉工作，并裁定各選區(qū)委員會(huì)上報(bào)的各種問(wèn)題和情況。

　　2.經(jīng)內(nèi)政大臣核準(zhǔn)，各省成立由省長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的中央選舉委員會(huì)，該委員會(huì)主席及成員在履職前須向內(nèi)政大臣宣誓。

　　3.各選區(qū)設(shè)選舉委員會(huì)，由一位行政長(zhǎng)官領(lǐng)導(dǎo)，履職前須向省長(zhǎng)宣誓。

　　(六)第15屆議會(huì)情況

　　第十五屆國(guó)民議會(huì)于2007年11月29日成立，有議員55名。眾議院經(jīng)2007年11月選舉產(chǎn)生，由110個(gè)席位組成，獨(dú)立人士、部族首領(lǐng)和工商界人士獲得絕大部分席位；唯一參選政黨反對(duì)黨“伊斯蘭行動(dòng)陣線”獲6席；基督徒獲9席；少數(shù)民族薩爾克斯人和車(chē)臣人獲3席；婦女獲得7席。

　　(一)立法權(quán)(具體情況見(jiàn)第七部分)

　　(二)監(jiān)督權(quán)

　　眾院通過(guò)以下幾種形式行使監(jiān)督權(quán)：

　　1.提問(wèn)：議員可就其管轄范圍內(nèi)某些不清楚的問(wèn)題向首相或大臣提問(wèn)，也可詢(xún)問(wèn)政府對(duì)某件事情的態(tài)度。

　　2.質(zhì)詢(xún)：議員須向議長(zhǎng)提交書(shū)面的質(zhì)詢(xún)意見(jiàn)，附以有關(guān)事實(shí)和情況。由議長(zhǎng)通知某大臣。該大臣須在接到通知后兩周之內(nèi)對(duì)質(zhì)詢(xún)進(jìn)行書(shū)面答復(fù)。此后就此舉行專(zhuān)門(mén)會(huì)議，宣讀質(zhì)詢(xún)書(shū)和回復(fù)書(shū)，或?qū)⒋饐?wèn)散發(fā)給各議員，隨后提出質(zhì)詢(xún)和議員和被質(zhì)詢(xún)的議員發(fā)言并均有一次回應(yīng)的機(jī)會(huì)。如提出質(zhì)詢(xún)的議員表示滿(mǎn)意，則議長(zhǎng)宣布該問(wèn)題結(jié)束。如提出質(zhì)詢(xún)的議員對(duì)該大臣的回答不滿(mǎn)意，議員應(yīng)說(shuō)明其不滿(mǎn)意的原因，并與其他議員一起對(duì)該大臣進(jìn)行信任投票。

　　3.共同討論：議會(huì)和內(nèi)閣就國(guó)家事務(wù)共同商討，交換意見(jiàn)，可由10名以上議員或內(nèi)閣提出。

　　4.提出希望和建議：議員可呼吁內(nèi)閣從事其管轄范圍內(nèi)的某項(xiàng)工作。

　　5.對(duì)內(nèi)閣進(jìn)行信任投票：應(yīng)10名以上議員的書(shū)名要求，可對(duì)內(nèi)閣或某位大臣進(jìn)行信任投票，并為此舉行專(zhuān)門(mén)會(huì)議。如眾院通過(guò)不信任案，則該內(nèi)閣或大臣必須辭職。

　　6.調(diào)查：眾院有權(quán)為了解情況就具體問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，并為此成立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)開(kāi)展調(diào)查工作。委員會(huì)向眾院報(bào)告調(diào)查結(jié)果，眾院可據(jù)此采取必要的措施。

　　7.參議院除審議法案的權(quán)力外，還擁有解釋?xiě)椃ǖ臋?quán)力。

　　五、議會(huì)組織結(jié)構(gòu)

　　(一)參議長(zhǎng)及職權(quán)

　　參議長(zhǎng)由國(guó)王直接任命，任期兩年，可連任。其職權(quán)與眾議長(zhǎng)職權(quán)相仿，詳見(jiàn)(五)。參眾兩院舉行聯(lián)席會(huì)議時(shí)，由參議長(zhǎng)主持會(huì)議。

　　(二)參院全會(huì)

　　參院每年召開(kāi)一次全會(huì)，會(huì)期與眾院一致，一般從10月1日起開(kāi)始，為期4個(gè)月，由國(guó)王召集。如眾院被解散，則參院會(huì)議自動(dòng)停止。

　　(三)參院常設(shè)辦公室

　　參院常設(shè)辦公室由議長(zhǎng)、兩名副議長(zhǎng)和兩名議長(zhǎng)助理組成。兩名副議長(zhǎng)和兩名議長(zhǎng)助理經(jīng)參院內(nèi)選舉產(chǎn)生，任期兩年。另有秘書(shū)長(zhǎng)一人。

　　(四)參院各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)

　　參院下設(shè)法律事務(wù)、財(cái)政和經(jīng)濟(jì)事務(wù)、外交事務(wù)、教育和文化事務(wù)、環(huán)境、衛(wèi)生和社會(huì)發(fā)展事務(wù)、行政事務(wù)以及農(nóng)業(yè)和水資源事務(wù)等7個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。各委員會(huì)委員經(jīng)參院選舉產(chǎn)生，任期兩年。

　　(五)眾議長(zhǎng)及職權(quán)

　　1.是眾院的代表并可代表眾院講話。

　　2.保證眾院舉行的討論或所作決定符合憲法和眾院內(nèi)部規(guī)定。

　　3.制定眾院所有會(huì)議的議程。

　　4.主持會(huì)議，宣布會(huì)議開(kāi)始和結(jié)束，主持討論，確定議題和發(fā)言順序。

　　5.宣布眾院決定并跟蹤落實(shí)。

　　6.采取必要措施維護(hù)眾院和眾議員的尊嚴(yán)。

　　7.領(lǐng)導(dǎo)眾院的行政機(jī)構(gòu)。

　　(六)眾院全會(huì)

　　眾院每年召開(kāi)一次例會(huì)，兩院會(huì)期一致，一般從10月1日起開(kāi)始，為期4個(gè)月，由國(guó)王召集。

　　(七)眾院常設(shè)辦公室

　　每屆全會(huì)開(kāi)始時(shí)，全體眾議員選舉常設(shè)辦公室，由議長(zhǎng)和兩名副議長(zhǎng)及兩名議長(zhǎng)助理組成，任期1年，可連選連任。

　　(八)眾院專(zhuān)門(mén)委員會(huì)

　　眾院下設(shè)法律、財(cái)政和經(jīng)濟(jì)、行政、教育文化和青年、全國(guó)指導(dǎo)、衛(wèi)生和環(huán)境、勞動(dòng)和社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)和旅游古跡、公共自由和公民權(quán)利、農(nóng)村和游牧地區(qū)、巴勒斯坦、能源和礦產(chǎn)地區(qū)、農(nóng)業(yè)和水資源等13個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。

　　六、議會(huì)會(huì)議制度

　　(一)全會(huì)

　　約議會(huì)每年召開(kāi)一次全會(huì)，會(huì)期4個(gè)月，由國(guó)王于每年10月1日召集，如遇假日，則順延一日。國(guó)王可將開(kāi)會(huì)時(shí)間推遲2個(gè)月。

　　國(guó)王出席每屆全會(huì)開(kāi)幕式，并向參眾兩院發(fā)表講話。國(guó)王也可委派首相或某位大臣代表其出席開(kāi)幕式并宣讀國(guó)王講話。兩院須分別對(duì)國(guó)王的講話進(jìn)行回復(fù)。

　　參眾兩院的會(huì)議均為公開(kāi)會(huì)議。在政府或5位議員的要求下，經(jīng)議會(huì)同意，可舉行秘密會(huì)議。

　　參眾兩院可應(yīng)首相要求舉行聯(lián)系會(huì)議，由參議長(zhǎng)主持會(huì)議。

　　參眾兩院均可根據(jù)內(nèi)部規(guī)定推遲會(huì)議時(shí)間。

　　(二)緊急會(huì)議

　　國(guó)王可根據(jù)需要，或應(yīng)眾議院絕對(duì)多數(shù)議員書(shū)面要求，召集國(guó)民議會(huì)召開(kāi)緊急會(huì)議，討論某項(xiàng)緊急法律草案或其他非法律問(wèn)題，會(huì)期不限。但緊急會(huì)議的權(quán)限不得超出國(guó)王的意愿。

　　(三)特別會(huì)議

　　如議會(huì)被解散，則應(yīng)舉行大選。新議會(huì)應(yīng)在解散之日起4個(gè)月之內(nèi)召開(kāi)特別會(huì)議。該特別會(huì)議享有全會(huì)的權(quán)限，但會(huì)期不得超過(guò)9月30日，以便召開(kāi)第一屆全會(huì)。

　　(四)法定出席人數(shù)

　　參眾兩院會(huì)議的法定出席人數(shù)是三分之二。只要絕對(duì)多數(shù)的議員出席，會(huì)議就有效。

　　(五)表決方法

　　如議案獲得出席會(huì)議的多數(shù)議員(不包括議長(zhǎng))支持，則可以通過(guò)。在支持者和反對(duì)者人數(shù)相等的情況下，議長(zhǎng)可投票決定通過(guò)或反對(duì)議案。

　　如投票涉及憲法以及對(duì)內(nèi)閣或某大臣的信任案，須高聲叫出投贊成票的議員的名字。

　　七、議會(huì)立法程序

　　(一)議案提出和提交

　　1.內(nèi)閣可提出法律草案，由首相通過(guò)眾議長(zhǎng)向議會(huì)提交法律草案并附以理由說(shuō)明。

　　2.10名以上議員也可提出法律草案的建議，交眾院專(zhuān)門(mén)委員會(huì)發(fā)表意見(jiàn)。如專(zhuān)門(mén)委員會(huì)接受建議，可交內(nèi)閣將其制作成法律草案，并向本屆或下屆議會(huì)提交。未通過(guò)的議案建議不得再次向本屆議會(huì)提交。

　　(二)議案的審議

　　議案文本須在審議開(kāi)始3天前散發(fā)給各議員；將草案轉(zhuǎn)給專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行研究，委員會(huì)作出書(shū)面報(bào)告，包括對(duì)草案的修改并說(shuō)明理由；對(duì)草案和修改意見(jiàn)進(jìn)行逐條討論；討論結(jié)束后，得出眾院對(duì)草案的整體意見(jiàn)。如通過(guò)，則轉(zhuǎn)給參院，完成憲法程序；參院通過(guò)后上呈國(guó)王審批頒布并在官方報(bào)紙上發(fā)表；法律在官方報(bào)紙發(fā)表之日起30天后生效。

　　首相向眾院提交的所有法律草案，眾院有權(quán)同意、修改或反對(duì)，并進(jìn)一步提交參院。只有獲得兩院同意以及國(guó)王批準(zhǔn)，法律才能出臺(tái)。如國(guó)王認(rèn)為不應(yīng)批準(zhǔn)某法律，應(yīng)在收到法案后6個(gè)月內(nèi)將其退回議院，并說(shuō)明原因。

　　如兩院中一院同意或修改某法律草案，而另一院兩次反對(duì)，則兩院須召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，由參議長(zhǎng)主持，討論有分歧的內(nèi)容。出席聯(lián)席會(huì)議三分之二的議員同意時(shí)，草案即獲通過(guò)。如該草案在聯(lián)席會(huì)議上未獲通過(guò)，則不得再次向本屆議會(huì)提交。

　　在議會(huì)未成立或被解散期間，內(nèi)閣可以經(jīng)國(guó)王批準(zhǔn)就緊急問(wèn)題制定臨時(shí)法律。并向議會(huì)第一次全會(huì)提交，議會(huì)應(yīng)同意或修改該法律，如反對(duì)該法律，則內(nèi)閣經(jīng)國(guó)王批準(zhǔn)后應(yīng)宣布其無(wú)效。

　　八、議員制度

　　每位議員在履職前須在本院宣誓。議員不得同時(shí)擔(dān)任政府公職；參議員和眾議員不得兼任。

　　議會(huì)召開(kāi)會(huì)議期間，參眾兩院議員均享有司法豁免權(quán)，除非議會(huì)根據(jù)絕對(duì)多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為羈押或?qū)徟心匙h員理由充分。如某議員被逮捕，則議會(huì)應(yīng)立即通報(bào)所有議員。

　　如某議員在非會(huì)期被羈押，首相應(yīng)在議會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)向其通報(bào)采取的措施并加以解釋和說(shuō)明。

　　參眾兩院議員在本院內(nèi)部規(guī)定范圍內(nèi)均享有充分的言論自由，不得因某議員在議會(huì)進(jìn)行的投票、發(fā)表的意見(jiàn)或講話責(zé)備該議員。

　　只有根據(jù)議會(huì)三分之二多數(shù)的決定才能取消議員資格。如涉及參議院議員，則取消議員資格決定須報(bào)國(guó)王批準(zhǔn)。

　　眾議員可以向眾議長(zhǎng)提出辭呈，眾議長(zhǎng)將該辭呈提交議院以決定接受或反對(duì)。

　　九、議會(huì)辦事機(jī)構(gòu)

　　眾院秘書(shū)處負(fù)責(zé)開(kāi)展議會(huì)的技術(shù)、行政和財(cái)務(wù)工作，為議員提供信息和服務(wù)。下設(shè)11個(gè)司，分別是：

　　1.議員事務(wù)司，包括委員會(huì)處、核準(zhǔn)處、議會(huì)監(jiān)察處、法律處、官方報(bào)紙?zhí)帯?/p>

　　2.研究和信息司，包括翻譯處、研究處、調(diào)查處、計(jì)算機(jī)處、網(wǎng)站處、議會(huì)圖書(shū)館處、圖片檔案處、電子檔案處。

　　3.阿拉伯和國(guó)際議會(huì)事務(wù)司，包括議會(huì)事務(wù)處、公共關(guān)系處、公民社會(huì)機(jī)構(gòu)處。

　　4.發(fā)展和行政培訓(xùn)司，包括發(fā)展處、培訓(xùn)處。

　　5.財(cái)政事務(wù)司，包括會(huì)計(jì)處、審核處。

　　6.行政事務(wù)司，包括人事處、行政事務(wù)處、辦公廳處、印刷處、議員秘書(shū)處、為民服務(wù)處、活動(dòng)處。

　　7.維修和服務(wù)司，包括服務(wù)處(包括總機(jī)、攝影和園藝)、維修處。

　　8.議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人事務(wù)司，包括議長(zhǎng)辦公室事務(wù)處、常設(shè)辦公室事務(wù)處、秘書(shū)長(zhǎng)辦公室事務(wù)處、議會(huì)事務(wù)國(guó)務(wù)部長(zhǎng)秘書(shū)。

　　9.法律事務(wù)司，包括法律事務(wù)處、條約跟蹤處。

　　10.內(nèi)部監(jiān)察司，包括財(cái)務(wù)監(jiān)察處、行政監(jiān)察處。

　　11.新聞事務(wù)司。

　　參眾兩院均可制定內(nèi)部管理組織規(guī)定，報(bào)國(guó)王審批。