亞非土耳其大國民議會1920年4月23日由土共和國締造者凱末爾在安卡拉創(chuàng)立,當(dāng)時是一個集立法、行政管理和審判權(quán)為一身的機構(gòu),在土民族解放戰(zhàn)爭中發(fā)揮了重要作用。根據(jù)1924年憲法,土議會與政府職能開始有所區(qū)分。1961年憲法基于西方三權(quán)分立的模式,確定土議會為最高立法機構(gòu)。當(dāng)時實行“大國民議會”和“參議院”兩院制。1982年憲法取消了“參議院”,實行“大國民議會”一院制。
土耳其大國民議會是最高立法機構(gòu),同時也是政府的監(jiān)督機構(gòu),有權(quán)否決政府提案及對政府提出不信任案。總統(tǒng)有權(quán)將議會通過的法案駁回,但如該法案未經(jīng)修改再次在議會獲得通過,總統(tǒng)必須簽署生效。議會中政黨獲得半數(shù)以上支持可組成內(nèi)閣,可單獨組閣,亦可聯(lián)合組閣。憲法法院為土最高司法機構(gòu),裁定一切團體或個人行為、包括議會新通過法律在內(nèi)等一切法律、法規(guī)是否違憲,并對違憲實體進行審判。
土議會有550名議員,由全國直選產(chǎn)生,4年一屆。凡年滿18周歲的土耳其公民,除被剝奪政治權(quán)利的囚犯、服兵役的士兵及軍校就讀的學(xué)生外,均有權(quán)參加選舉。年滿25周歲的公民,除法官、檢察官、高校教員和公職人員外,凡具有小學(xué)畢業(yè)以上學(xué)歷、服完兵役、無犯罪記錄、未被禁止從政者即具有競選議員資格。全國按省劃分選區(qū),選區(qū)內(nèi)應(yīng)選議員數(shù)根據(jù)各省人口按比例分配。各政黨確定各自在不同選區(qū)的候選人,個人亦可以獨立候選人身份參選。得票率未超過10%的政黨首先被排除,超過10%的政黨以省選區(qū)為單位根據(jù)得票比率分配該選區(qū)議員數(shù)。選舉、計票和宣布結(jié)果由高等選舉委員會負(fù)責(zé)組織實施??偨y(tǒng)有權(quán)決定提前舉行大選,因戰(zhàn)爭原因,選舉也可推遲進行。本屆議會為土第23屆議會,由2007年8月4日的全國大選產(chǎn)生。議會各政黨議席分別為正義與發(fā)展黨341席,共和人民黨112席,民族行動黨70席,另有26名獨立議員。
議會的主要職能是:制定、修改和廢除法律,監(jiān)督并質(zhì)詢政府和內(nèi)閣成員,授權(quán)政府頒布法令,討論通過國家預(yù)算、決算,決定大赦特赦,批準(zhǔn)國際條約、協(xié)定以及批準(zhǔn)執(zhí)行死刑等。
議會組成后,由最年長議員任臨時議長,組織議會開會,由議員秘密投票選出議長。議長擁有對外代表議會、主持議會全會會議、領(lǐng)導(dǎo)議會議長團及執(zhí)行其決定、監(jiān)督議會各委員會等職權(quán)。
議會設(shè)主席團,由4名副議長、3名行政官員、7名書記組成。議會下設(shè)16個委員會,分別為司法委員會,憲法委員會,國防委員會,內(nèi)務(wù)委員會,外事委員會,國家教育、文化、青年和體育委員會,發(fā)展、公共事業(yè)、交流與旅游委員會,環(huán)境委員會、健康、家庭、就業(yè)與社會服務(wù)委員會,農(nóng)業(yè)、林業(yè)與農(nóng)村事務(wù)委員會,工業(yè)、貿(mào)易、能源、自然資源、信息和技術(shù)委員會,訴訟委員會,計劃與預(yù)算委員會,國有企業(yè)委員會,人權(quán)調(diào)查委員會及歐盟事務(wù)委員會,委員會成員根據(jù)各黨議員比例選舉產(chǎn)生。議會辦公總務(wù)機構(gòu)為“秘書與管理組織”。
每年10月1日至次年9月30日為一個立法年。期間7月1日起議會休會,但每年休會期不得超過3個月。議會一般于每周二、三、四15∶00—19∶00開會,法定出席人數(shù)為議員總數(shù)的三分之一,討論修憲等重大議題除外??偨y(tǒng)和議長有權(quán)在休會期間召開議會會議。
議會立法提案由政府內(nèi)閣和議員向議會提交,經(jīng)大會簡單多數(shù)投票通過后(修憲提案須三分之二多數(shù)通過),經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)頒布生效。
議員享有豁免權(quán),在議會發(fā)言和表決不受法律追究,非經(jīng)議會批準(zhǔn)不受逮捕、審訊、拘留等,解除免責(zé)權(quán)和取消議員資格由議會決定。議員有權(quán)提出議案,發(fā)表意見,投票表決法案的通過、修改和廢除。議員不得在國家機關(guān)擔(dān)任公職,不得在國有企業(yè)、國有非盈利機構(gòu)及享有免稅待遇的機構(gòu)、國家設(shè)立的商會、協(xié)會中任職。議員月工資不得超過最高公務(wù)員工資,差旅費不得超過工資的一半,退休待遇由退休基金會負(fù)責(zé)。
在議會中擁有20以上議席的政黨可設(shè)立議會黨團,并根據(jù)其議席比例參與議會議長團。
議會與外交部協(xié)商后自行開展對外交往活動,包括議會交往和各專門委員會交往,所有費用均由議會預(yù)算負(fù)擔(dān)。各專門委員會對外交往也由議會外事禮賓局負(fù)責(zé)組織實施。議會根據(jù)與其他國家友好狀況成立雙邊友好小組。
來源:《外國議會簡介》
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