一、議會(huì)簡(jiǎn)史
印尼議會(huì)由人民協(xié)商會(huì)議(簡(jiǎn)稱人協(xié))、人民代表會(huì)議(通稱國(guó)會(huì))和地方代表理事會(huì)三部分組成。
1945年8月印尼獨(dú)立后不久,成立中央國(guó)民委員會(huì)行使立法權(quán)和制定國(guó)家大政方針。1950年,成立臨時(shí)國(guó)會(huì)。1955年,首次舉行全國(guó)大選,正式組建制憲國(guó)會(huì)。1959年,蘇加諾總統(tǒng)宣布實(shí)行“有領(lǐng)導(dǎo)的民主”,解散制憲國(guó)會(huì),成立由其本人指定議員的互助國(guó)會(huì)。1960年,互助國(guó)會(huì)議員加上社會(huì)各界人士、地方代表組成臨時(shí)人協(xié)。
1965年蘇哈托掌權(quán)后,臨時(shí)人協(xié)繼續(xù)工作。1971年印尼大選后,人協(xié)正式成立。在蘇哈托執(zhí)政的32年間,人協(xié)由政黨、軍警、行業(yè)及地方代表等組成,成員由920人增至1000人。在1000名人協(xié)議員中,有500名為國(guó)會(huì)議員,其中400名由專業(yè)集團(tuán)黨、建設(shè)團(tuán)結(jié)黨和民主黨三大政黨按選舉得票比例分配,另100名為軍人代表,由總統(tǒng)根據(jù)軍方推薦任命。國(guó)會(huì)之外的其余500名議員中,有50名為軍隊(duì)代表,100名為社會(huì)名流和各界代表,均由總統(tǒng)任命。另外350名為政黨代表和地方代表,由三大政黨和地方省代表按規(guī)定比例產(chǎn)生。
1998年蘇哈托下臺(tái)后,印尼通過四次修憲確立新的議會(huì)制度,規(guī)定人協(xié)由全民直選的國(guó)會(huì)議員和地方代表理事會(huì)成員組成。2004年,印尼首次選出550名國(guó)會(huì)議員和128名地方代表理事會(huì)議員。2009年4月9日,印尼舉行新一屆議會(huì)選舉。選舉將產(chǎn)生560名國(guó)會(huì)議員和132名地方代表理事會(huì)議員,新一屆國(guó)會(huì)議員和地方代表理事會(huì)議員已于10月1日宣誓就職,并組成新一屆人協(xié)。
二、議會(huì)地位及職權(quán)
印尼實(shí)行行政、立法、司法三權(quán)分立制度。議會(huì)職權(quán)及其與國(guó)家元首、政府、最高司法機(jī)關(guān)、憲法監(jiān)督等機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系如下:
(一)人協(xié)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)制定、修改和頒布憲法;根據(jù)大選結(jié)果任命總統(tǒng)、副總統(tǒng);在總統(tǒng)、副總統(tǒng)被憲法法院判定違憲時(shí),根據(jù)國(guó)會(huì)建議決定是否進(jìn)行彈劾;在總統(tǒng)、副總統(tǒng)其中一人或兩人均無法行使職能時(shí),根據(jù)相關(guān)規(guī)定選舉、任命接替者。
(二)國(guó)會(huì)是國(guó)家立法機(jī)構(gòu),擁有立法權(quán)、預(yù)算審批權(quán)、法律監(jiān)督權(quán)和修正權(quán)。并擁有法律實(shí)施中的質(zhì)詢、調(diào)查權(quán)。具體職能包括提出法律草案,制定法律;確定國(guó)家財(cái)政預(yù)算并監(jiān)督其實(shí)施過程;審議國(guó)家財(cái)政審計(jì)署的報(bào)告;審議總統(tǒng)關(guān)于宣布緊急狀態(tài)、對(duì)外宣戰(zhàn)、與外國(guó)締結(jié)和約或其他條約等。
國(guó)會(huì)與總統(tǒng)互相制約。國(guó)會(huì)不能解除總統(tǒng)職務(wù),總統(tǒng)也不能解散國(guó)會(huì)。若總統(tǒng)被憲法法院判定違憲,國(guó)會(huì)有權(quán)建議人協(xié)召開特別會(huì)議追究總統(tǒng)責(zé)任。在立法過程中,任何法案的通過均需經(jīng)國(guó)會(huì)與總統(tǒng)共同認(rèn)可,未能達(dá)成共同認(rèn)可的法律草案在國(guó)會(huì)同一會(huì)期內(nèi)不得重復(fù)提出。草案經(jīng)總統(tǒng)簽批生效或在30日內(nèi)自動(dòng)生效。
國(guó)會(huì)與政府和司法部門的關(guān)系主要體現(xiàn)在其立法權(quán)、人事權(quán)和監(jiān)督權(quán)方面。國(guó)會(huì)通過制定法律確立各國(guó)家機(jī)構(gòu)的基本職權(quán)和運(yùn)行規(guī)則,并對(duì)其實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。如發(fā)現(xiàn)問題有權(quán)提出質(zhì)詢、調(diào)查等要求,相關(guān)部門必須接受。人事方面,國(guó)會(huì)有權(quán)推舉國(guó)家財(cái)政審計(jì)署人選;批準(zhǔn)總統(tǒng)提交的委任和解除司法委員會(huì)委員的報(bào)告;批準(zhǔn)司法委員會(huì)建議的最高法院法官人選;推舉三分之一憲法法院法官人選;推舉反貪委員會(huì)人選;批準(zhǔn)央行行長(zhǎng)人選;推舉大選委員會(huì)人選;批準(zhǔn)警察總長(zhǎng)和國(guó)民軍司令等;對(duì)總統(tǒng)任免駐外大使和接受外國(guó)大使提供建議。
同時(shí),政府官員可在總統(tǒng)指定下參與國(guó)會(huì)立法討論。檢察院、法院、反貪委員會(huì)等司法機(jī)關(guān)可對(duì)國(guó)會(huì)議員進(jìn)行調(diào)查。
(三)地方代表理事會(huì)主要職能包括:向國(guó)會(huì)提交有關(guān)地方自治、合并和擴(kuò)建新區(qū)以及自然資源開發(fā)等方面的法案并參與討論;參與討論并監(jiān)督預(yù)算、稅收、教育、宗教等法律的實(shí)施情況;向國(guó)會(huì)提出審計(jì)署人員人選的參考意見。
三、議員選舉與議會(huì)產(chǎn)生辦法
根據(jù)印尼2008年3月新修訂的《大選法》,印尼議會(huì)選舉每5年舉行一次,以全民直選方式選舉國(guó)會(huì)、地方代表理事會(huì)和地方議會(huì)(省、縣/市)的成員。選舉由印尼全國(guó)、省和縣/市的大選委員會(huì)(KPU)負(fù)責(zé)組織。全國(guó)大選委員會(huì)為獨(dú)立機(jī)構(gòu),成員由國(guó)會(huì)推舉,總統(tǒng)任命。國(guó)會(huì)議席按人口比例劃為若干選區(qū),參選政黨在各選區(qū)根據(jù)得票率分配議席,但全國(guó)得票率不足2.5%的政黨不得進(jìn)入國(guó)會(huì)。2009年大選中,印尼國(guó)會(huì)將選出560名議員。全國(guó)分為77個(gè)選區(qū),每個(gè)選區(qū)3至10個(gè)議席不等。地方代表理事會(huì)議席則為每個(gè)一級(jí)行政區(qū)4人,2009年大選中,全國(guó)33個(gè)一級(jí)行政區(qū)共將選出132名地方代表理事會(huì)議員。
《大選法》規(guī)定,凡年滿17周歲或已婚的印尼公民均有選舉權(quán),但現(xiàn)役軍警不行使選舉權(quán)。合格選民需在相應(yīng)的選舉委員會(huì)進(jìn)行登記后方能行使投票權(quán)。
競(jìng)選國(guó)會(huì)和各級(jí)地方議會(huì)席位的是政黨,獨(dú)立人士無權(quán)參選。參選政黨需通過印尼法律人權(quán)部審核,提名的議員候選人應(yīng)為年滿21周歲的印尼公民;具有高中以上或與高中相當(dāng)?shù)奈幕潭?;忠于建?guó)五基和四五憲法;未服過5年以上徒刑;國(guó)家公務(wù)員、軍警、國(guó)企負(fù)責(zé)人及其他公職人員無權(quán)參選。競(jìng)選地方代表理事會(huì)成員的是個(gè)人,也可有政黨背景,其余要求與國(guó)會(huì)議員候選人相同。議員無當(dāng)選次數(shù)限制,可連選連任。
印尼自建國(guó)以來已于1955年、1971年、1977年、1982年、1987年、1992年、1997年、1999年、2004年、2009年舉行了10次議會(huì)選舉。
目前,2004—2009年印尼國(guó)會(huì)議席分配如下:
政 黨 |
議席 |
全國(guó)得票率百分比 |
政 黨 |
議席 |
全國(guó)得票率百分比 |
專業(yè)集團(tuán)黨 |
128 |
21.58 |
新月星黨 |
11 |
2.62 |
民主斗爭(zhēng)黨 |
109 |
18.53 |
國(guó)家民主團(tuán)結(jié)黨 |
5 |
1.16 |
建設(shè)團(tuán)結(jié)黨 |
58 |
8.15 |
關(guān)注民族專業(yè)黨 |
2 |
2.11 |
民主黨 |
57 |
7.45 |
先鋒黨 |
2 |
0.77 |
民族覺醒黨 |
52 |
10.57 |
印尼團(tuán)結(jié)公正黨 |
1 |
1.26 |
國(guó)家使命黨 |
52 |
6.44 |
獨(dú)立雄牛國(guó)民黨 |
1 |
1.08 |
繁榮公正黨 |
45 |
7.34 |
印尼平民主義國(guó)民黨 |
1 |
0.81 |
改革之星黨 |
13 |
2.44 |
印尼維護(hù)民主黨 |
1 |
0.75 |
繁榮和平黨 |
12 |
2.13 |
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四、議會(huì)組織結(jié)構(gòu)
(一)人協(xié)
領(lǐng)導(dǎo)層由1名主席和3名副主席組成,由人協(xié)全會(huì)選舉產(chǎn)生。主席的職權(quán)為:主持人協(xié)會(huì)議,宣布會(huì)議結(jié)果;代表人協(xié)對(duì)外宣講、執(zhí)行人協(xié)決議;就人協(xié)決議與總統(tǒng)和其他國(guó)家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)商;代表人協(xié)應(yīng)對(duì)司法訴訟;根據(jù)人協(xié)決議對(duì)人協(xié)議員進(jìn)行懲處;制定人協(xié)的發(fā)展方向和大政方針等。
印尼人協(xié)常設(shè)委員會(huì)有榮譽(yù)局,負(fù)責(zé)審議考核成員考勤、違規(guī)、違紀(jì)行為。人協(xié)還可根據(jù)需要設(shè)立特別委員會(huì),由人協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和35至70名議員組成,完成人協(xié)交待的具體工作。
(二)國(guó)會(huì)
領(lǐng)導(dǎo)層由1名議長(zhǎng)和3名副議長(zhǎng)組成,由國(guó)會(huì)全會(huì)選舉產(chǎn)生。議長(zhǎng)職能為:主持會(huì)議,宣布會(huì)議結(jié)果;代表國(guó)會(huì)對(duì)外宣講、執(zhí)行國(guó)會(huì)決議;就國(guó)會(huì)決議與總統(tǒng)和其他國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行協(xié)商;代表國(guó)會(huì)應(yīng)對(duì)司法訴訟;根據(jù)國(guó)會(huì)決議對(duì)國(guó)會(huì)議員進(jìn)行懲處;制定國(guó)會(huì)的發(fā)展方向和大政方針等。
印尼國(guó)會(huì)的常設(shè)委員會(huì)有:
1.協(xié)商局:負(fù)責(zé)制定國(guó)會(huì)年會(huì)議程、安排日程,處理議案時(shí)間表,向國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)提供政策性建議,向國(guó)會(huì)各委員會(huì)分配議案等。
2.工作委員會(huì):共11個(gè),除議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)外,各議員均須加入某個(gè)工作委員會(huì):
第一委員會(huì),負(fù)責(zé)國(guó)防、外交和情報(bào)事務(wù)。
第二委員會(huì),負(fù)責(zé)內(nèi)政、地方自治、政府機(jī)構(gòu)和國(guó)土事務(wù)。
第三委員會(huì),負(fù)責(zé)法律法規(guī)、人權(quán)與安全事務(wù)。
第四委員會(huì),負(fù)責(zé)農(nóng)、林、牧、漁、海洋與糧食事務(wù)。
第五委員會(huì),負(fù)責(zé)交通、通訊、住房、公共工程、農(nóng)村和落后地區(qū)建設(shè)事務(wù)。
第六委員會(huì),負(fù)責(zé)工貿(mào)、投資、合作社、中小企業(yè)、國(guó)有企業(yè)事務(wù)。
第七委員會(huì),負(fù)責(zé)能源、礦產(chǎn)、科研、環(huán)境事務(wù)。
第八委員會(huì),負(fù)責(zé)宗教、社會(huì)和婦女事務(wù)。
第九委員會(huì),負(fù)責(zé)人口、衛(wèi)生、勞工和移民事務(wù)。
第十委員會(huì),負(fù)責(zé)教育、青年、體育、旅游、文化、藝術(shù)事務(wù)。
第十一委員會(huì),負(fù)責(zé)銀行、金融、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃事務(wù)。
3.內(nèi)務(wù)局,負(fù)責(zé)國(guó)會(huì)預(yù)算、議員福利等內(nèi)部事務(wù)。
4.立法局,輔助起草法律草案,確定討論法律草案的先后次序,與各工作委員會(huì)一起監(jiān)督法律法規(guī)的實(shí)施等。
5.議會(huì)間合作局,負(fù)責(zé)印尼國(guó)會(huì)與外國(guó)議會(huì)的雙邊和多邊合作事宜。
6.榮譽(yù)局,負(fù)責(zé)審議考核國(guó)會(huì)議員考勤、違規(guī)、違紀(jì)問題。
(三)地方代表理事會(huì)
領(lǐng)導(dǎo)層由1位主席和2位副主席組成,由地方代表理事會(huì)全會(huì)選舉產(chǎn)生。主席職能為:主持地方代表理事會(huì)會(huì)議,宣布會(huì)議決議;代表地方代表理事會(huì)對(duì)外宣講、執(zhí)行地方代表理事會(huì)決議;就地方代表理事會(huì)決議與總統(tǒng)和其他國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行協(xié)商;代表地方代表理事會(huì)應(yīng)對(duì)司法訴訟;根據(jù)地方代表理事會(huì)決議對(duì)議員進(jìn)行懲處;制定地方代表理事會(huì)的發(fā)展方向和大政方針。
地方代表理事會(huì)的常設(shè)委員會(huì)包括四個(gè)特別委員會(huì)、協(xié)商局、榮譽(yù)局、立法局、內(nèi)務(wù)局、代表機(jī)構(gòu)間合作局等。
(四)國(guó)會(huì)和地方代表理事會(huì)的關(guān)系
國(guó)會(huì)和地方代表理事會(huì)共同組成人協(xié),行使人協(xié)職能。地方代表理事會(huì)有權(quán)向國(guó)會(huì)提交涉及地方事務(wù)的法案并參與討論、提出建議。國(guó)會(huì)在制定有關(guān)預(yù)算、涉及地方事務(wù)以及稅收、教育、宗教的法案、選舉國(guó)家財(cái)政審計(jì)署人選和審議審計(jì)署報(bào)告時(shí)須征求地方代表理事會(huì)意見。
五、議會(huì)會(huì)議制度
(一)人協(xié)
人協(xié)會(huì)議包括全會(huì)、人協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、議員團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)人等聯(lián)席會(huì)議、人協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、特別委員會(huì)會(huì)議、榮譽(yù)局會(huì)議、黨團(tuán)或成員團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等。
全會(huì)是人協(xié)中最重要的會(huì)議。主要任務(wù)包括:人協(xié)成員宣誓就職;選舉和決定人協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人;決定建立人協(xié)工作委員會(huì);制定或修改憲法;通過國(guó)家大政方針;任命總統(tǒng)和副總統(tǒng);批準(zhǔn)國(guó)家憲法和人協(xié)其他決議;決定是否根據(jù)國(guó)會(huì)要求彈劾總統(tǒng)、副總統(tǒng);在總統(tǒng)、副總統(tǒng)無法行使職能時(shí)選舉接替者等;聽取總統(tǒng)國(guó)情咨文并審議。人協(xié)每年召開一次全會(huì),以聽取總統(tǒng)國(guó)情咨文并審議。
人協(xié)制定或修改憲法須三分之二議員出席,其中二分之一議員投贊成票方可通過。彈劾總統(tǒng)或副總統(tǒng)須有四分之三議員出席,其中三分之二議員投贊成票方可啟動(dòng)彈劾程序。其余決議通過須超過半數(shù)議員出席,簡(jiǎn)單多數(shù)贊成即可。2009年10月1日,新一屆人協(xié)宣誓就職并召開第一次全會(huì)。
(二)國(guó)會(huì)
國(guó)會(huì)的會(huì)議種類包括:全會(huì)、特別全會(huì)、黨團(tuán)會(huì)議、國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議、協(xié)商委員會(huì)會(huì)議、委員會(huì)會(huì)議、委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議、法律委員會(huì)會(huì)議、預(yù)算委員會(huì)會(huì)議、內(nèi)務(wù)委員會(huì)會(huì)議、議會(huì)間合作委員會(huì)會(huì)議、榮譽(yù)委員會(huì)會(huì)議、特別委員會(huì)會(huì)議、工作委員會(huì)會(huì)議、工作會(huì)議、聽證會(huì)、公開聽證會(huì)等。
全會(huì)是國(guó)會(huì)最重要的會(huì)議。主要任務(wù)包括:聽取和評(píng)價(jià)議長(zhǎng)工作規(guī)劃與總結(jié);決定法案是否進(jìn)入正式審議程序;討論并最終決定法案是否通過等。
印尼國(guó)會(huì)表決法案時(shí)一般采取協(xié)商一致原則,即盡量爭(zhēng)取出席會(huì)議的所有派系同意。如法案在規(guī)定時(shí)間內(nèi)因有派系反對(duì)無法達(dá)成一致,最多可再進(jìn)行每次時(shí)間不超過24小時(shí)的兩輪協(xié)商,如仍不能達(dá)成一致,則進(jìn)行投票表決。國(guó)會(huì)組織法規(guī)定,任何性質(zhì)的國(guó)會(huì)會(huì)議(包括全會(huì)、常設(shè)機(jī)構(gòu)、各工作委員會(huì)和特別委員會(huì)會(huì)議等)只要有超過半數(shù)的議員參加且來自超過半數(shù)的國(guó)會(huì)派系,會(huì)議作出的決定即為有效。
國(guó)會(huì)年度會(huì)議一般從當(dāng)年的8月16日至次年8月15日,分為四個(gè)會(huì)期。2008年至2009年會(huì)期時(shí)間為:2008年8月15日至10月30日,12月1日至22日,2009年1月21日至3月3日,4月13日至7月。
六、議會(huì)立法程序
總統(tǒng)、國(guó)會(huì)、地方代表理事會(huì)均能提出法律草案,由國(guó)會(huì)協(xié)商局確定每項(xiàng)法案的討論時(shí)間??偨y(tǒng)提交的法案首先在國(guó)會(huì)全會(huì)進(jìn)行一般性辯論,并在征求地方代表理事會(huì)意見后進(jìn)入正式審議程序。國(guó)會(huì)提交法案需至少13名議員聯(lián)署或以工作委員會(huì)及其聯(lián)盟或立法局名義提出,由國(guó)會(huì)全會(huì)決定是否進(jìn)入正式審議階段。如法案涉及地方事務(wù)或稅收、教育和宗教問題,則同時(shí)提交地方代表理事會(huì)。總統(tǒng)將指派部長(zhǎng)參加討論。地方代表理事會(huì)提交的法案由國(guó)會(huì)協(xié)商局指定部門與地方代表理事會(huì)成員共同討論,并將結(jié)果提交國(guó)會(huì)全會(huì)和總統(tǒng),進(jìn)入正式審議階段。
正式審議分兩階段,第一階段是在相應(yīng)的工作委員會(huì)和立法局討論,總統(tǒng)指定的政府官員可參加討論。如該法案涉及地方事務(wù),則地方代表理事會(huì)也將參加。若各方協(xié)商一致或投票通過,則提交國(guó)會(huì)全會(huì)討論。第二階段是國(guó)會(huì)全會(huì)討論,基本以協(xié)商一致的方式通過。如無法達(dá)成一致,則通過投票進(jìn)行表決,簡(jiǎn)單多數(shù)票通過。若最終未能通過,則同一會(huì)期內(nèi)不能二次提交。
法案獲得國(guó)會(huì)和總統(tǒng)一致同意后,于7天內(nèi)呈交總統(tǒng)正式批準(zhǔn)。若15天內(nèi)未獲批準(zhǔn),國(guó)會(huì)有權(quán)要求總統(tǒng)作出解釋。若30天內(nèi)未獲批準(zhǔn),則草案自動(dòng)生效。總統(tǒng)、地方代表理事會(huì)提交的法案也經(jīng)歷相似程序??偨y(tǒng)在緊急情況下可頒布政府法規(guī),但須得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。
七、議員制度
(一)人協(xié)
人協(xié)議員的權(quán)利是:提出修憲建議;對(duì)人協(xié)決議進(jìn)行表決;選舉和被選舉權(quán)、自衛(wèi)權(quán)、豁免權(quán);享受一定的禮賓、經(jīng)費(fèi)、行政待遇;在本機(jī)構(gòu)會(huì)議上發(fā)表口頭或書面聲明、意見,只要不違背所在機(jī)構(gòu)規(guī)定和道德準(zhǔn)則,均不負(fù)法律責(zé)任。
人協(xié)議員的義務(wù)是堅(jiān)持建國(guó)五基和四五憲法;遵守各項(xiàng)法律法規(guī);維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族和睦;置國(guó)家利益于個(gè)人利益之上;不得兼任公務(wù)員、司法人員、軍警成員、國(guó)企職員以及使用國(guó)家財(cái)政預(yù)算的部門成員。
(二)國(guó)會(huì)
國(guó)會(huì)議員的權(quán)利是:提交法律草案權(quán)、咨詢權(quán)、發(fā)表建議權(quán)、選舉與被選舉權(quán)、自衛(wèi)權(quán)、豁免權(quán);享受一定的禮賓、經(jīng)費(fèi)、行政待遇。
國(guó)會(huì)議員的義務(wù)是:堅(jiān)持建國(guó)五基和四五憲法;遵守各項(xiàng)法律法規(guī);維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族和睦;置國(guó)家利益于個(gè)人利益之上;不得兼任公務(wù)員、司法人員、軍警成員、國(guó)企職員以及使用國(guó)家財(cái)政預(yù)算的部門成員。
(三)地方代表理事會(huì)
地方代表理事會(huì)議員的權(quán)利是:提交法律草案權(quán)、咨詢權(quán)、發(fā)表建議和意見權(quán)、選舉與被選舉權(quán)、自衛(wèi)權(quán)、豁免權(quán);享受一定的禮賓、經(jīng)費(fèi)、行政待遇。
地方代表理事會(huì)議員的義務(wù)是:堅(jiān)持建國(guó)五基和四五憲法;遵守各項(xiàng)法律法規(guī);維護(hù)國(guó)家完整統(tǒng)一和民族和睦;置國(guó)家利益于個(gè)人利益之上。不得兼任公務(wù)員、司法人員、軍警成員、國(guó)企職員以及使用國(guó)家財(cái)政預(yù)算的部門成員。
八、議會(huì)黨團(tuán)
(一)人協(xié)
人協(xié)每位議員需屬某一派系。國(guó)會(huì)議員加入政黨派系,地方代表理事會(huì)議員加入地方代表派系,每個(gè)派系至少由20人組成。
2004年至2009年人協(xié)有8個(gè)政黨派系(專業(yè)集團(tuán)黨派系、民主斗爭(zhēng)黨派系、建設(shè)團(tuán)結(jié)黨派系、民主黨派系、國(guó)家使命黨派系、民族覺醒黨派系、繁榮公正黨派系、民主先鋒之星黨派系)和1個(gè)地方代表派系組成。
(二)國(guó)會(huì)
國(guó)會(huì)由政黨派系組成,每一個(gè)政黨派系由一個(gè)或多個(gè)政黨組成,成員最少13人。每一派系均有一位召集人,各派系設(shè)有秘書處,國(guó)會(huì)根據(jù)派系人數(shù)撥一定經(jīng)費(fèi)。2004年至2009年國(guó)會(huì)共有10個(gè)派系,分別為專業(yè)集團(tuán)黨派系(專業(yè)集團(tuán)黨127席+關(guān)注民族專業(yè)黨2席)、民主斗爭(zhēng)黨派系(109席)、建設(shè)團(tuán)結(jié)黨派系(58席)、民主黨派系(民主黨56席+印尼團(tuán)結(jié)公正黨1席)、國(guó)家使命黨派系(53席)、民族覺醒黨派系(52席)、繁榮公正黨派系(45席)、改革之星黨派系(14席)、繁榮和平黨派系(13席)、民主先鋒之星黨派系(新月星黨11席+國(guó)家民主團(tuán)結(jié)黨4席+先鋒黨3席+印尼平民主義國(guó)民黨1席+印尼維護(hù)民主黨1席)。
九、議會(huì)辦事機(jī)構(gòu)
印尼人協(xié)、國(guó)會(huì)、地方代表理事會(huì)的日常工作由各秘書處負(fù)責(zé)。秘書處領(lǐng)導(dǎo)層有1位秘書長(zhǎng)、1位副秘書長(zhǎng)和若干秘書長(zhǎng)助理組成。秘書處全體工作人員屬國(guó)家公務(wù)員編制,由總統(tǒng)根據(jù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層建議任命。
人協(xié)、國(guó)會(huì)、地方代表理事會(huì)秘書處職能類似,主要向相關(guān)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)、行政和專業(yè)支持,包括制訂機(jī)構(gòu)預(yù)算,起草法案,管理內(nèi)務(wù),禮賓協(xié)調(diào)等。各機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要任命若干專家,協(xié)助行使立法職能,由秘書長(zhǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。秘書長(zhǎng)能成立助理小組,協(xié)助機(jī)構(gòu)工作。有關(guān)專家和小組可應(yīng)邀列席相關(guān)會(huì)議并發(fā)表意見。人協(xié)議員可自由選擇助手。
十、議會(huì)對(duì)外交往
(一)印尼國(guó)會(huì)對(duì)外交往主要有議會(huì)間合作局負(fù)責(zé)。該局下設(shè)國(guó)際、地區(qū)及雙邊合作三個(gè)部門。國(guó)會(huì)每年的出訪代表團(tuán)分為以下幾種:
1.領(lǐng)導(dǎo)人代表團(tuán)。由國(guó)會(huì)議長(zhǎng)或副議長(zhǎng)率領(lǐng),屬互訪性質(zhì)。對(duì)象國(guó)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厥乘?,?guó)際機(jī)票自理。
2.考察調(diào)研代表團(tuán)。由國(guó)會(huì)常設(shè)委員會(huì)或特別委員會(huì)主席或副主席率領(lǐng),一切費(fèi)用自理。
3.議會(huì)間合作局代表團(tuán)。參加各種國(guó)際會(huì)議,由國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人、議會(huì)間合作局領(lǐng)導(dǎo)或國(guó)會(huì)成員率領(lǐng),一切費(fèi)用自理。
4.議會(huì)雙邊友好小組代表團(tuán)。由雙邊友好小組召集人或副召集人率領(lǐng),受出訪國(guó)議會(huì)邀請(qǐng),一切費(fèi)用自理。
(二)印尼國(guó)會(huì)與外國(guó)議會(huì)無定期交往機(jī)制,一般訪問都屬互訪性質(zhì)。每年國(guó)會(huì)出訪或接待來訪均有一定預(yù)算,由議會(huì)間合作局秘書處負(fù)責(zé)掌握。國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人代表團(tuán)和接待外國(guó)議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)代表團(tuán)每年一般為8個(gè)??疾煺{(diào)研團(tuán)根據(jù)國(guó)會(huì)需要而定。議會(huì)間合作局代表團(tuán)根據(jù)國(guó)際會(huì)議的邀請(qǐng)數(shù)量而定,每年一般為20至25個(gè)。合作小組代表團(tuán)根據(jù)外國(guó)議會(huì)邀請(qǐng)而定。
除國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人代表團(tuán)之外的國(guó)會(huì)代表團(tuán)出訪均須得到國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、成員所在派系、所屬委員會(huì)等批準(zhǔn)。
(三)2005年3月24日以來,國(guó)會(huì)議會(huì)間合作局雙邊合作處先后成立了38個(gè)友好小組,對(duì)象國(guó)包括中、俄、日、韓、澳等,一般由來自不同工作委員會(huì)的10至16位議員組成。國(guó)會(huì)對(duì)華友好小組由16名議員組成,成員分別來自國(guó)會(huì)7大政黨,9個(gè)委員會(huì),召集人為民主黨華人議員葉錦標(biāo)。
來源:《外國(guó)議會(huì)簡(jiǎn)介》
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