一、議會簡史

　　印度現(xiàn)代議會制度起源于英殖民統(tǒng)治時期，并隨著印度人民民族主義和愛國主義思想的覺醒而發(fā)展。18世紀(jì)末到19世紀(jì)初，印度人開始向英國殖民統(tǒng)治者提出建立憲政體制的要求。1833年，英殖民者在印度建立中央立法機(jī)構(gòu)。1853年，英殖民者增加中央立法機(jī)構(gòu)成員，其立法功能也有所擴(kuò)大。1861年，英國議會通過《印度參事會法》，授權(quán)英駐印總督增加6至12名立法會議成員，其中至少一半由印度非官方人士擔(dān)任。1892年，英國修訂《印度參事會法》，再次增加立法會議成員并擴(kuò)大其職權(quán)。1909年，英國議會再次修訂《印度參事會法》，規(guī)定分設(shè)立法會議和行政會議。立法會議部分成員由選舉產(chǎn)生，各級參事會議改稱行政會議，其中須有一名印度成員。1919年，英國議會通過《印度政府法》，規(guī)定中央一級立法機(jī)關(guān)實行兩院制，即國務(wù)會議(上院)和立法會議(下院)；兩院多數(shù)成員由直接選舉產(chǎn)生。1935年，英國議會通過新的《印度政府法》，規(guī)定由英屬印度和土邦組成全印聯(lián)邦，聯(lián)邦立法機(jī)關(guān)由總督、國務(wù)會議和聯(lián)邦大會組成。1945年，英國工黨政府公布對印政策，允許印度召開立憲會議，制定憲法。1947年，印度獨立。1950年1月26日，印度憲法正式生效，立憲會議成為印度的臨時議會。立憲后的第一次大選在1951年至1952年間舉行，大選后組成人民院和聯(lián)邦院。

　　建國以來，印度議會發(fā)展大體經(jīng)歷了三個階段。

　　1952年5月至1967年3月前三屆議會，是國大黨執(zhí)政的黃金時期。以尼赫魯為首的國大黨在三次議會選舉中都贏得360個以上席位，在議會占有絕對優(yōu)勢。議會第二大黨印度共產(chǎn)黨最多時只有29席。建國初期，議員工作熱情高昂，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域立法很多，并對政府工作進(jìn)行監(jiān)督。反對黨在議會雖力量薄弱，但積極踴躍地參政議政。1964年尼赫魯病逝后，國大黨內(nèi)部因權(quán)力之爭發(fā)生分裂。英·甘地?fù)?dān)任總理后，為鞏固權(quán)力，依靠少數(shù)親信治黨治國，致使國大黨的凝聚力和政治影響開始下降。

　　1967年3月至1989年11月的五屆議會，是議會由一黨執(zhí)政向多黨執(zhí)政的演變期。此間反對黨逐步聯(lián)合，國大黨實力起伏不定。第4屆議會選舉是印度政治分水嶺。雖然國大黨還是執(zhí)政黨，但丟掉78個議席，在邦立法會改選中遭到失敗。此后，英·甘地采取一系列改革措施贏得民心，在1971年第5屆選舉中又收復(fù)許多失地。1975年6月英·甘地在全印實行的緊急狀態(tài)招致全國性的抗議，導(dǎo)致國大黨在1977年第6屆選舉中慘敗，并首次喪失政權(quán)。由國大黨(組織派)和印度人民同盟等組成的人民黨執(zhí)政兩年半后，因自身解體而垮臺。英·甘地率國大黨在1980年第7屆大選中東山再起。執(zhí)政期間，國大黨壓制地方勢力興起，引起錫克教徒暴亂、阿姆利則金廟事件后，英·甘地遇刺身亡。繼任總理拉·甘地宣布提前大選，依靠全國的普遍同情，歷史性地贏得404個席位。這也是國大黨最后一次贏得過半數(shù)席位。

　　1989年11月第9屆人民院選舉后至今，印度政壇進(jìn)入“懸浮”議會和聯(lián)合政府時期。其主要特征是：沒有一個政黨能在選舉中獲得過半數(shù)席位，歷屆政府都是聯(lián)合政府；進(jìn)入議會的政黨越來越多，從1989年的24個發(fā)展到現(xiàn)在的36個；右翼的印度人民黨逐步發(fā)展壯大，開始執(zhí)掌中央大權(quán)，成為與國大黨分庭抗禮的全國性大黨；印度政治舞臺上形成了以國大黨及其盟黨為一方，印度人民黨及其盟黨為一方，其他既不與國大黨合作、也不與印人黨合作的黨派為一方的三足鼎立新局面；各小黨在大黨之間縱橫捭闔，不斷引起政黨聯(lián)盟的分化組合，保持執(zhí)政黨聯(lián)盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定變得重要。期間，前10年印度政壇不很穩(wěn)定，有三屆人民院提前舉行選舉；政府也更迭頻繁，其中一屆議會換了三任總理，時間最短的政府只維持了13天。后10年，印議會內(nèi)黨派斗爭雖然激烈，但政府還是保持了基本穩(wěn)定。第13屆議會選舉后印人黨聯(lián)合23至24個小黨組成的聯(lián)合政府，以及第14屆議會選舉后國大黨與十幾個地方小黨組成的執(zhí)政黨聯(lián)盟，都順利完成任期。第15屆人民院選舉將于2009年4月16日至5月13日分五個階段舉行。

　　二、議會地位

　　印度聯(lián)邦議會是印度最高立法機(jī)構(gòu)，由總統(tǒng)與人民院(下院)和聯(lián)邦院(上院)組成。聯(lián)邦院是常設(shè)機(jī)構(gòu)，人民院每屆任期5年。

　　(一)議會與總統(tǒng)的關(guān)系

　　總統(tǒng)是議會的組成部分，總統(tǒng)召集兩院開會，宣布休會或解散人民院，但不參加兩院的討論。兩院通過法案后須經(jīng)總統(tǒng)同意才能生效，一些議案必須聽取總統(tǒng)意見后才能提出。當(dāng)兩院休會時，如果總統(tǒng)認(rèn)為有必要，可頒布與法律有同等效力的法令。通常，總統(tǒng)在每屆議會首次全會及每年議會的首次全會上，向兩院發(fā)表講話。此外，總統(tǒng)可以任命兩院的臨時議長；在兩院對某議案意見不統(tǒng)一時召集兩院聯(lián)席會議；有權(quán)任命兩名英籍印度人為人民院議員，12名文學(xué)、科學(xué)和社會領(lǐng)域的精英為聯(lián)邦院議員；根據(jù)印選舉委員會的建議，總統(tǒng)有權(quán)裁定當(dāng)選議員是否合法。

　　總統(tǒng)由聯(lián)邦議會人民院和聯(lián)邦院以及各邦立法會議員共同組成的選舉團(tuán)選出。

　　如果總統(tǒng)違反憲法，議會有權(quán)彈劾。對總統(tǒng)的彈劾需要由任何一院至少四分之一的議員聯(lián)署后提出，并須得到該院三分之二以上議員同意。如果有一院通過對總統(tǒng)的彈劾，另一院也應(yīng)該啟動彈劾程序。如果另一院三分之二以上議員也表決同意，議會對總統(tǒng)的彈劾就獲通過，總統(tǒng)應(yīng)在另一院通過彈劾之日起辭職。

　　(二)議會與政府間的關(guān)系

　　根據(jù)印度憲法，總統(tǒng)同時是最高行政首腦。在實踐中，總統(tǒng)是形式上的最高領(lǐng)導(dǎo)人，大權(quán)掌握在以總理為首的內(nèi)閣手中。每屆人民院選舉組成后，總統(tǒng)會要求在人民院席位過半數(shù)的政黨或政黨聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人出面組閣?？偫硗ǔＪ侨嗣裨鹤h員，由總統(tǒng)任命，各部部長則來自兩院，由總統(tǒng)根據(jù)總理建議任命。如果沒有政黨或政黨聯(lián)盟議席過半，總統(tǒng)可根據(jù)自己的判斷，挑選可能獲得半數(shù)支持的議員組閣。如果非議員人士被任命為部長，他需要設(shè)法在6個月內(nèi)當(dāng)選，否則必須辭職。政府對人民院負(fù)責(zé)，在人民院失去支持后必須集體辭職?？偨y(tǒng)可根據(jù)總理建議解除部長的職務(wù)。

　　印度憲法起草者設(shè)想，議會是國家的統(tǒng)治者和管理者。由于議會人員眾多，行政權(quán)交給了政府。但政府應(yīng)該是議會的組成部分，如同議會中的行政委員會。行政部門與議會的不同作用在于，議會是立法、研究、建議、批評、監(jiān)督及討論社會不滿的場所，而行政部門則以議會或人民的名義行使管理權(quán)。行政部門有權(quán)在議會提出法律或財政建議，有權(quán)獨立制定政策；議會有權(quán)了解信息，討論、審查、批準(zhǔn)行政部分提出的建議。行政部門對議會負(fù)責(zé)，議會通過審議和監(jiān)督，對行政部門進(jìn)行控制。

　　(三)議會與司法部門的關(guān)系

　　印度司法部門由印度最高法院和各邦的高等法院等組成。

　　根據(jù)憲法，議會有權(quán)通過制定法律來修改憲法、調(diào)整司法部門的權(quán)力。議會可以用立法形式延長或取消印度中央直轄區(qū)高等法院的司法權(quán)，或?qū)ｉT為兩個以上的邦或中央直轄區(qū)設(shè)立一個共同的高等法院，或為中央直轄區(qū)設(shè)立高等法院。議會有權(quán)決定在邦設(shè)立行政特別法庭，并規(guī)定其特別的司法權(quán)力。

　　除非議會提議要求總統(tǒng)解除某法官的職務(wù)，否則議會無權(quán)討論最高法院或高等法院的判決。如果議會認(rèn)為最高法院內(nèi)某法官不稱職，兩院在以特別多數(shù)票(即半數(shù)以上議員與會、其中三分之二的議員贊成，以下同)通過決議后向總統(tǒng)提出建議，總統(tǒng)須解除其職務(wù)。

　　司法部門無權(quán)判決議會兩院活動是否合法。議會或議員在其行使權(quán)力時，司法機(jī)關(guān)不能干預(yù)。

　　司法部門在司法審查方面權(quán)力很大。在判決時，各級法院經(jīng)常會參考最高法院對憲法和有關(guān)法律的解釋。除非最高法院重新解釋或修改解釋，或者是議會對憲法或法律進(jìn)行了修改，否則最高法院的解釋常被作為法律依據(jù)。法院可以宣布議會通過的某一法律，或因超過其權(quán)限，或與憲法條款不相符，或侵犯了公民的基本權(quán)利而無效。最高法院的判決為最終判決。如果議會的法案被司法部門駁回，議會可以重新審定。議會也可以根據(jù)憲法賦予的權(quán)力，修改憲法使有關(guān)法律不再違憲。印度憲法涵蓋面極廣，包括議會在內(nèi)的許多部門都可以合法地解釋憲法。

　　三、議員選舉與議會的產(chǎn)生

　　(一)選民資格

　　印度憲法對選民、候選人資格都有明確規(guī)定。

　　凡年滿18歲以上的印度公民，不論其宗教信仰、種族、種姓、性別和出生地，都有選舉權(quán)。

　　符合以下條件者有資格競選議員：1.必須是印度公民；2.競選聯(lián)邦院議員必須年滿30歲，競選人民院議員必須年滿25歲；3.必須符合印度相關(guān)法律規(guī)定的條件。

　　有以下情況者不能參加競選：1.在政府機(jī)構(gòu)中任職，有固定收入(法律規(guī)定允許者除外，在政府部門擔(dān)任部長職務(wù)者不在此列)；2.精神不健康者；3.未解除債務(wù)的破產(chǎn)者；4.被中止印度國籍者；5.被議會制定的法律排除在外者；6.叛國者。此外，1951年通過的人民代表法規(guī)定，如果某人被判入獄，或因在不同族群中煽動仇恨，或犯賄賂罪，或因宣傳或?qū)嵺`諸如不可接觸者制度、結(jié)婚彩禮陋習(xí)或妻子殉夫制等社會犯罪活動者，不能參加競選。因犯罪被判2年以上監(jiān)禁者，獲釋后5年內(nèi)不能競選。公務(wù)員因腐敗或?qū)也恢冶婚_除公職后5年內(nèi)不準(zhǔn)競選。

　　(二)聯(lián)邦院選舉

　　聯(lián)邦院議員是各邦和中央直轄區(qū)的代表，各邦的聯(lián)邦院議員由各邦立法會選出，中央直轄區(qū)的聯(lián)邦院議員由選舉團(tuán)選出。只能在本邦或本中央直轄區(qū)競選聯(lián)邦院議員。選舉采用比例代表制間接選舉，通過單記移讓式比例投票法選舉，以保證力量較弱的黨派和少數(shù)群體都有代表。通常，在部分議員任期屆滿前三個月內(nèi)，由總統(tǒng)根據(jù)選舉委員會的提議發(fā)布通告，確定選舉日期。選舉監(jiān)察官經(jīng)選舉委員會同意，確定各邦選舉地點。在實際操作中，各邦選出的聯(lián)邦院議員是根據(jù)各黨派在該邦的實力，按實力分配好席位后推舉自己的候選人，候選人當(dāng)選概率很高。各政黨候選人一般由該黨領(lǐng)導(dǎo)層推舉。聯(lián)邦院議員任期為6年，每兩年改選三分之一，任職時間沒有限制，可連選連任。

　　(三)人民院選舉

　　人民院選舉時間由獨立的印度選舉委員會向總統(tǒng)提出，由總統(tǒng)宣布。隨后，選舉委員會確定各選區(qū)提交、審查、退回候選人名單時間和選舉時間。每位候選人需交納一筆擔(dān)保金，如果其在選舉中沒有贏得一定比例的選票，這筆資金將不再返還。候選人必須口頭或書面保證誠實并忠于憲法，無犯罪前科，同時要報告受教育、財產(chǎn)及負(fù)債等情況。選舉監(jiān)察官對候選人審查后，公布合格候選人名單。

　　人民院選舉為直接選舉，各選區(qū)的人口大致相同。目前全國劃分為543個選區(qū)，每個選區(qū)選出一名議員。一個候選人最多可以在兩個選區(qū)競選。選舉結(jié)束后，選舉監(jiān)察官確定計票的具體時間，并向選舉委員會和人民院秘書長匯報結(jié)果。如果對某位候選人的資格有爭議，總統(tǒng)將在聽取選舉委員會的意見后作出裁定。

　　人民院選舉制度采用英式的單一選區(qū)制，每個選區(qū)贏得相對多數(shù)票者即算獲勝，這客觀上為各類小黨進(jìn)入議會創(chuàng)造了條件。每當(dāng)人民院選舉時，地方勢力和小黨會把力量集中在某個選區(qū)力爭獲勝，這是印議會內(nèi)黨派眾多，許多政黨只有幾席甚至1席的主要原因。2004年第14屆人民院選舉時，平均每個選區(qū)有10名候選人，爭奪最激烈的選區(qū)有35名候選人。

　　競選人民院席位的候選人，大致分為政黨候選人和獨立候選人。政黨候選人通常由該黨領(lǐng)導(dǎo)層推舉，每個選區(qū)一名。獨立候選人多是當(dāng)?shù)孛骰蛟诒具x區(qū)有影響，在競爭黨內(nèi)本選區(qū)候選人提名失利后退黨另起爐灶。人民院議員任期為5年，任職時間沒有限制，可連選連任。

　　(四)席位的空缺

　　聯(lián)邦議員不能同時擔(dān)任兩院議員，也不能同時擔(dān)任聯(lián)邦議員和邦議員。如果聯(lián)邦議員又被選為聯(lián)邦另一院議員，從他新當(dāng)選起，其原先的席位即為空缺。同樣，如果聯(lián)邦議員當(dāng)選為邦議員，就不能繼續(xù)擔(dān)任聯(lián)邦議員，除非他在14天內(nèi)放棄邦立法會席位。

　　以下情況也會使席位出現(xiàn)空缺：1.議員主動向議長遞交辭呈；2.未經(jīng)同意，議員60天內(nèi)沒有參加議會會議；3.在其他有收入的工作部門任職；4.被認(rèn)為精神失?；蛭唇獬齻鶆?wù)的破產(chǎn)者；5.自愿申請加入外國國籍；6.法院判定其當(dāng)選無效；7.議會通過動議將其驅(qū)出議會；8.當(dāng)選為總統(tǒng)、副總統(tǒng)或邦長；9.犯有叛國罪。

　　(五)選舉過程

　　選舉由獨立的印度選舉委員會負(fù)責(zé)實施。該委員會由總統(tǒng)任命的一名主任和兩名委員組成。為保證他們能夠在組織選舉中更好地履行職責(zé)，委員會主任一旦被任命，就如同最高法院法官，需要通過一定程序才能被解職。委員需要在主任的建議下才能被解職。在每個邦，各有一名由選舉委員會任命的選舉事務(wù)主任，負(fù)責(zé)監(jiān)督本邦選區(qū)選民登記的準(zhǔn)備、審查和修改等工作。邦以下的各區(qū)有都一名區(qū)選舉事務(wù)官員，在邦選舉事務(wù)主任指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)和監(jiān)督本區(qū)的選舉事務(wù)。區(qū)選舉事務(wù)官員任命本區(qū)投票站的主任和工作人員。投票站主任在選舉時負(fù)責(zé)投票站秩序和監(jiān)督投票是否公正。選舉委員會在與邦政府協(xié)商后，在各選區(qū)指定一名選舉監(jiān)察官，保證選舉按選舉法進(jìn)行。

　　在選舉中如果有不當(dāng)行為，候選人或選民可以向高等法院提出申訴，并可向最高法院上訴。

　　(六)兩院基本情況

　　在2004年5月的14屆人民院選舉中，有5435名候選人角逐543個席位，其中女性候選人為355名，有45名當(dāng)選。據(jù)對當(dāng)選的其中533名議員年齡統(tǒng)計：25歲至40歲的議員63名，41名歲至55歲的議員231名，56歲至70歲的議員201名，71歲以上的議員38名。

　　聯(lián)邦院目前共244名議員，來自31個政黨，其中女議員24人。其中的218名議員中，40以下者5名，41歲至50歲者20名，51歲至60歲者70名，61歲至70歲者68名，71歲至80歲者50名，80歲以上者5名。

　　各主要黨派席位如下(截至2009年4月)：

　　目前，人民院席位空缺較多。主要原因是近期一些議員辭職，把精力用于新一屆的人民院選舉。

　　四、議會職權(quán)

　　印度憲法規(guī)定，印度議會的主要職能是制定法律，同時擁有財政、行政監(jiān)督、修改憲法和彈劾總統(tǒng)等重要權(quán)力。

　　(一)立法權(quán)

　　立法權(quán)是立法機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)權(quán)力。

　　印度聯(lián)邦議會和邦立法會都有立法權(quán)。憲法把法律規(guī)定為三類，第一類是聯(lián)邦議會有立法權(quán)的法律，共97項，包括國防、外交、鐵路、通信、銀行及貨幣等。第二類是邦立法會有立法權(quán)的法律，共66項；第三類為聯(lián)邦議會和邦立法會都有立法權(quán)的項目，共47項。沒有列入這三類的法律，由聯(lián)邦議會負(fù)責(zé)立法。聯(lián)邦議會的立法不僅適用于全境，也對海外印人有效。邦立法會的立法只在本邦有效。

　　在聯(lián)邦議會有立法權(quán)的范圍內(nèi)，聯(lián)邦議會的立法權(quán)是至高無上的。在聯(lián)邦議會和邦立法會都有立法權(quán)的范圍內(nèi)，雙方都能立法。當(dāng)聯(lián)邦法律與邦法律相互矛盾時，邦法律服從于聯(lián)邦法律。當(dāng)某項法律雙方都有立法權(quán)，邦法律只是與以前的聯(lián)邦法律相沖突，而該項法律總統(tǒng)已同意考慮重新修訂時，邦法律有優(yōu)先權(quán)。但聯(lián)邦議會對這類邦法律有權(quán)修改、變更或廢除。

　　下列條件下，聯(lián)邦議會有權(quán)在邦的立法范圍內(nèi)立法。聯(lián)邦院以特別多數(shù)通過決議，認(rèn)為對某一領(lǐng)域進(jìn)行立法符合國家利益；國家宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)后，聯(lián)邦議會的立法權(quán)擴(kuò)大，可在邦的立法范圍內(nèi)立法；在履行國際條約義務(wù)或國際會議決定時，盡管涉及到邦立法會的權(quán)限，聯(lián)邦議會仍有權(quán)立法。如果兩個以上的邦立法會通過決議，要求聯(lián)邦議會對屬于邦立法范圍的事項立法，聯(lián)邦議會可以立法。此外，如果總統(tǒng)認(rèn)為某個邦出現(xiàn)憲政危機(jī)，可授權(quán)聯(lián)邦議會行使該邦立法會的權(quán)力。

　　聯(lián)邦議會還有權(quán)通過立法改變邦的名稱、邊界和地域等，設(shè)立新的邦，增加最高法院的法官數(shù)量，設(shè)立新的法院。

　　(二)修改憲法權(quán)

　　議會可以按照程序通過修改憲法中的條款來行使修憲權(quán)。憲法中的許多條款需要得到特別多數(shù)票的同意來修改，某些條款的修改還需得到邦級議會的同意。

　　需要得到簡單多數(shù)同意的修憲內(nèi)容有：1.新邦的成立和組成、各邦地域的改變、現(xiàn)有邦邊界和名稱的改變；2.邦級立法委員會(即邦上院)的成立或解散；3.對表列地區(qū)和表列部落的管理和控制；4.對阿薩姆邦、梅加拉亞邦和米佐拉姆邦部落地區(qū)的管理。

　　對憲法其他內(nèi)容的修改需要得到議會特別多數(shù)的同意。

　　一些內(nèi)容除了需要議會特別多數(shù)同意外，還要得到一半以上邦批準(zhǔn)，才能提交總統(tǒng)同意。這些內(nèi)容是：1.有關(guān)總統(tǒng)選舉事項；2.有關(guān)聯(lián)邦和邦的權(quán)力范圍；3.有關(guān)最高法院和高等法院事項；4.有關(guān)聯(lián)邦議會和邦立法會之間的立法權(quán)限分配；5.有關(guān)各邦在聯(lián)邦議會的代表事項；6.有關(guān)憲法修改程序。

　　憲法修正案對邦的批準(zhǔn)沒有時間限制。

　　(三)對政府的控制權(quán)

　　印度議會主要通過以下辦法來控制行政部門：1.按照憲法規(guī)定，部長會議對人民院集體負(fù)責(zé)；2.議會控制政府預(yù)算；3.議會通過議員咨詢、議會辯論和委員會審議等方式對行政部門實行監(jiān)督。

　　憲法規(guī)定，政府合法地征收某項稅或從國庫中支出某項資金，必須得到議會的特別授權(quán)。議會通過對征稅、修改稅率以及對供應(yīng)和補(bǔ)助發(fā)放的控制，防止行政部門濫用權(quán)力。

　　議會表達(dá)對政府的不信任有以下幾種方式：1.對部長會議通過一項不信任動議；2.在某項重大政策上反對政府；3.通過一項休會動議；4.拒絕投票支持或反對政府的財政方案。

　　在實踐中，議會除了理論上對預(yù)算進(jìn)行控制和使用不信任投票外，實際上無法控制政府。

　　(四)人事權(quán)

　　此外，議會還有多項人事權(quán)，可以彈劾總統(tǒng)，解除副總統(tǒng)的職務(wù)，解除最高法院和高等法院法官、總審計長、選舉委員會委員、兩院主席團(tuán)成員職務(wù)等。

　　此外，議會有權(quán)提出和通過對外宣戰(zhàn)和宣布全國處于緊急狀態(tài)的權(quán)力(三分之二多數(shù))，宣布某個邦處于憲政緊急狀態(tài)(簡單多數(shù))。

　　五、議會組織結(jié)構(gòu)

　　人民院和聯(lián)邦院分別設(shè)議長一名，副議長一名。人民院還有主席團(tuán)成員10名，聯(lián)邦院還有主席團(tuán)成員6名，分別由兩院議員選出。當(dāng)人民院或聯(lián)邦院議長缺席時，由副議長主持會議。當(dāng)議長和副議長都缺席時，由兩院的主席團(tuán)成員主持會議，行使會議主持人的所有權(quán)力。

　　(一)人民院

　　人民院議員總數(shù)不得超過552名，由來自各邦選區(qū)不超過530名、各直轄區(qū)選區(qū)不超過20名的議員以及總統(tǒng)任命的兩名英印混血議員組成，任期5年。在人民院議席中，目前為表列種姓保留79席，表列部落保留40席，總席位119席。在國家處于緊急狀態(tài)時，人民院的任期可以根據(jù)法律延長，但不得超過一年。在緊急狀態(tài)取消后6個月內(nèi)，人民院的延長任期必須停止。

　　(二)聯(lián)邦院

　　聯(lián)邦院是議會的上院，由不超過250名的議員組成，除總統(tǒng)任命的12名議員外，其他議員代表印度各邦和中央直轄區(qū)，由各邦和中央直轄區(qū)議會選舉產(chǎn)生。聯(lián)邦院議長由副總統(tǒng)兼任，由兩院議員組成的選舉團(tuán)選出；副議長由聯(lián)邦院議員選出。

　　(三)議長

　　議長是議會權(quán)力和尊嚴(yán)的象征。兩院議長是議會的主要發(fā)言人，代表本院與總統(tǒng)府聯(lián)系，對外宣布本院的決定，對內(nèi)是本院所有事務(wù)的最后決定者。他的決定具有約束力，他人通常不能質(zhì)問、挑戰(zhàn)或批評。在涉及與本院有關(guān)的憲法條款和有關(guān)規(guī)定時，議長在議會內(nèi)擁有最后的解釋權(quán)。

　　議事規(guī)則給予兩院議長許多相同的權(quán)力，以保證議會全會、委員會會議及其他議會活動能夠順利進(jìn)行。會議期間，議長或會議主持人控制著會議程序和進(jìn)展。議長有權(quán)選擇發(fā)言人，決定發(fā)言時間長短及其發(fā)言是否記錄在案，可以讓某些議員暫時退席，在本院表決不分勝負(fù)時投票。議員提出議案需得到其同意。如有必要，議長可以在總統(tǒng)宣布休會前隨時召集會議，并根據(jù)會場情況隨時提出臨時休會。

　　兩院下屬的秘書局均在本院議長領(lǐng)導(dǎo)下工作。議長有權(quán)保證所有工作人員的利益不受侵犯，無論是否是會期，沒有議長同意，任何人不得被抓或被起訴。院內(nèi)的一切來訪者包括記者必須服從其命令。本院所有資產(chǎn)都屬于議長管理，未經(jīng)同意不能隨意改建。議長的工資和補(bǔ)助從印度國庫統(tǒng)一基金中支付。

　　在國內(nèi)外發(fā)生重大事件時，議長有權(quán)提出動議表明本院的態(tài)度。在外國議員代表團(tuán)旁聽會議時，有權(quán)以本院名義表示歡迎。

　　議會各委員會根據(jù)分工在兩院議長指導(dǎo)下工作。各委員會主席由其任命，各委員會成員由其提名，聯(lián)邦院總務(wù)委員會、規(guī)則委員會和程序咨詢委員會主席由其擔(dān)任。

　　人民院議長。人民院議長從本院議員中選舉產(chǎn)生。只要有半數(shù)以上議員參加投票，其中半數(shù)以上同意即可當(dāng)選。人民院議長的禮賓地位僅次于印度總統(tǒng)、副總統(tǒng)和總理，排名第四，任期通常為其當(dāng)選時開始，至下一屆議會召開第一次會議前結(jié)束。

　　除上述權(quán)力外，人民院議長可以決定哪些議案屬于財政議案，由人民院負(fù)責(zé)。兩院召開聯(lián)席會議時，由人民院議長主持會議，會議程序按他的指示確定。

　　人民院議長是印度議會組織的當(dāng)然主席，該組織是各國議會聯(lián)盟和英聯(lián)邦議會協(xié)會在印度的分支機(jī)構(gòu)。印度議會派團(tuán)出訪時，代表團(tuán)成員由其與聯(lián)邦院議長協(xié)商后指定。人民院議長經(jīng)常率議會代表團(tuán)出訪。

　　聯(lián)邦院議長。聯(lián)邦院議長由副總統(tǒng)兼任，其禮賓地位僅次于總統(tǒng)。他通常主持聯(lián)邦院復(fù)會后的第一次全會。當(dāng)有重要議案或辯論時，他也主持全會。

　　聯(lián)邦院議長有權(quán)修改聯(lián)邦院已經(jīng)通過的法案或修正案內(nèi)的明顯錯誤。聯(lián)邦院通過議案后，在呈遞總統(tǒng)前須經(jīng)其簽署。

　　(四)兩院的職責(zé)劃分及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

　　印度兩院同為印最高立法機(jī)構(gòu)，在大多數(shù)職責(zé)范圍內(nèi)享有同等權(quán)力，但一些特別領(lǐng)域各有具體的特權(quán)。

　　人民院的特權(quán)主要表現(xiàn)在：1.印度聯(lián)邦政府由人民院多數(shù)黨組閣，印部長會議集體對人民院負(fù)責(zé)。2.人民院可提出、通過對政府的不信任案，而聯(lián)邦院無此項權(quán)力。3.財政部長以總統(tǒng)的名義只在人民院作預(yù)算報告。4.財政議案由人民院提出，通過后征求聯(lián)邦院的意見。聯(lián)邦院對此只有建議權(quán)，沒有決定權(quán)。5.某項議案是否屬于財政議案，最終由人民院議長決定。6.某院提交的法案被另一院否決時，總統(tǒng)將要求人民院議長召開兩院聯(lián)席會議。只要簡單多數(shù)同意，該議案即算通過。由于人民院議員人數(shù)多于聯(lián)邦院、人民院的意見往往容易被采納。

　　聯(lián)邦院的特權(quán)有：1.由于聯(lián)邦院不能被解散，當(dāng)總統(tǒng)在總理建議下解散人民院后，聯(lián)邦院代表整個議會行使權(quán)力。2.聯(lián)邦院有權(quán)決定聯(lián)邦議會對某項屬于邦立法范圍的事項進(jìn)行立法。

　　印度政府內(nèi)閣中設(shè)有議會事務(wù)部，對議會工作進(jìn)行管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。該部門主要職責(zé)有：1.管理政府各部與議會有關(guān)的事務(wù)，協(xié)調(diào)政府各部與議會間的工作安排，主要有安排部長答詢，落實政府部門的承諾，就議會事務(wù)向內(nèi)閣議會事務(wù)委員會和各部提出建議。2.負(fù)責(zé)議會機(jī)構(gòu)組成和行政管理。建議議會會期，計劃、協(xié)調(diào)議會的立法等工作；任命議員在政府各部所屬的咨詢委員會任職；組織議員參與政府部門的協(xié)商活動。3.負(fù)責(zé)議會內(nèi)各黨團(tuán)和議員的行政管理，如組織議員出訪和國內(nèi)考察；管理議員的工資、補(bǔ)貼等事務(wù)。4.對議會秘書局進(jìn)行管理。

　　六、議會委員會

　　印度議會委員會的概念為：1.由議會選出或議長任命；2.在議長的指導(dǎo)下工作；3.向議長報告工作；4.由議會兩院的秘書局提供秘書服務(wù)。

　　印度議會中的委員會分常設(shè)委員會和特別委員會。

　　常設(shè)委員會是根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定設(shè)立的永久性委員會，人數(shù)一般在10人以上，某些重要委員會多達(dá)31名。當(dāng)委員會由兩院共同組成時，人民院與聯(lián)邦院議員比例為2∶1。

　　常設(shè)委員會分為六類。

　　第一類是財政類委員會，共3個，主要職責(zé)是對政府部門開支進(jìn)行詳細(xì)審查和監(jiān)督。它們是評估委員會(由30名人民院議員組成，對政府預(yù)算和支出進(jìn)行評估和審查)、公共賬目委員會(由15名人民院議員和7名聯(lián)邦院議員組成，對政府支出賬目進(jìn)行審查，確定所有開支是否由議會授權(quán))、公共企業(yè)委員會(由15名人民院議員和7名聯(lián)邦院議員組成，審查由議事規(guī)則規(guī)定的公共企業(yè)報告和賬目，審查總審計長的報告，審查公共企業(yè)商業(yè)經(jīng)營情況)。

　　第二類與政府部門有關(guān)，也是常設(shè)委員會中比較重要的委員會，其主要職責(zé)是審議政府各部的年度報告以及預(yù)算、法案和政策性文件，并向政府提出建議。委員會的建議對政府沒有約束力。這類委員會最早成立于1989年，當(dāng)時只有3個委員會，目前發(fā)展到24個。它均由兩院共同組成。

　　由人民院議員任主席、人民院秘書局負(fù)責(zé)的委員會有16個，它們是農(nóng)業(yè)委員會、化學(xué)品和化肥委員會，煤炭和鋼鐵委員會，國防委員會，能源委員會，外交委員會，財政委員會，食品、消費者事務(wù)與公共分配委員會，信息技術(shù)委員會，勞工委員會，石油和天然氣委員會，鐵路委員會，鄉(xiāng)村發(fā)展委員會，社會正義與權(quán)力下放委員會，城市發(fā)展委員會，水資源委員會。

　　由聯(lián)邦院議員任委員會主席、由聯(lián)邦院秘書局負(fù)責(zé)的委員會有8個，它們是商業(yè)委員會，健康與家庭福利委員會，內(nèi)務(wù)委員會，人力資源發(fā)展委員會，工業(yè)委員會，人事、公共申訴、法律與正義委員會，科學(xué)與技術(shù)、環(huán)境與森林委員會，運輸、旅游與文化委員會。

　　第三類是與議會事務(wù)有關(guān)的委員會，如議員缺席委員會(由15名人民院議員組成)、議程咨詢委員會(兩院均設(shè)。人民院由15名議員組成，議長兼主席；聯(lián)邦院由11名議員組成，副議長兼主席)、議員議案和決議委員會(由15名人民院議員組成，人民院副議長兼主席)、規(guī)則委員會(議長兼主席)。

　　第四類是調(diào)查委員會，如請愿委員會(兩院均設(shè)。人民院由15名議員組成，聯(lián)邦院由10名議員組成)、特權(quán)委員會(兩院均設(shè)。人民院由15名議員組成，聯(lián)邦院由10名議員組成)。

　　第五類是審查委員會，如政府保證委員會(兩院均設(shè)。人民院由15名議員組成，聯(lián)邦院由10名議員組成，監(jiān)督政府部門履行對議會的承諾)、次級立法委員會(兩院均設(shè)。人民院和聯(lián)邦院都由15名議員組成，監(jiān)督有關(guān)立法組織在立法過程中是否違反有關(guān)規(guī)定)、議案審查委員會(兩院均設(shè)。人民院由15名議員組成，聯(lián)邦院由10名議員組成，審議各類議案是否與憲法、法律、規(guī)定及規(guī)章相悖)、表列種姓和表列部落福利委員會(共同委員會，由30名人民院議員和20名聯(lián)邦院議員組成，審議政府部門表列種姓和表列部落委員會提交的報告，并提出建議)。

　　第六類是為議員服務(wù)的委員會，如總務(wù)委員會(共同委員會，人民院議長兼主席，成員由兩院副議長、兩院主席團(tuán)成員、各常設(shè)委員會主席、議會政黨和團(tuán)組領(lǐng)導(dǎo)人等組成)、住房委員會(兩院均設(shè)，處理議員住房、食宿等問題)、圖書館委員會(共同委員會，由包括副議長在內(nèi)的6名人民院議員和3名聯(lián)邦院議員組成，協(xié)助議員使用議會圖書資料)、議員工資和補(bǔ)貼共同委員會(共同委員會，由10名人民院議員和5名聯(lián)邦院議員組成，與政府協(xié)商制定議員的工資及福利待遇)。

　　特別委員會是為專門研究某些議案或具體事務(wù)成立的，如鐵路協(xié)定委員會、議員不良行為調(diào)查委員會等。

　　常設(shè)委員會成員任期一般為一年，可連任。但請愿委員會、特權(quán)委員會和規(guī)則委員會的任期到下次委員會組成前。特別委員會的任期到其任務(wù)完成時為止。

　　各政黨在各委員會中都按其在議會中的實力占有席位。通常議長每年根據(jù)各黨派建議的名單，經(jīng)考慮后重新任命一次各委員會成員。

　　七、議會會議制度

　　(一)議會會期

　　印度議會通常每年召開三次會議：2月至5月為預(yù)算會期；7月至9月為季風(fēng)季會期；11月至12月為冬季會期。對聯(lián)邦院而言，預(yù)算會期中間常休會3至4周，所以也可以看成每年召開四次會議。

　　人民院和聯(lián)邦院的法定開會人數(shù)均為兩院議員人數(shù)的十分之一，即人民院為55人(包括議長或議會主持人)，聯(lián)邦院為25人。

　　(二)議會表決方法

　　兩院作出的任何決定都須首先由議員提出動議。在大多數(shù)情況下，對動議的審查由口頭表決進(jìn)行。如果議長對口頭表決結(jié)果有異議，會要求旁聽者離席，再次進(jìn)行口頭表決。如果對表決結(jié)果仍存有疑慮，議長將要求議員用電子表決器或手寫投票方式進(jìn)行表決。當(dāng)電子表決器不便使用時，工作人員將向議員發(fā)放紙條投票。紙條一面用綠色英語和印度語印著“同意”，另一面用紅色印著“反對”。議員需要在選好的一面寫上姓名、座位號、時間等。棄權(quán)議員可另選用黃色印著“棄權(quán)”的票。投票結(jié)果由議長或其他會議主持人宣布。會議主持人無權(quán)投票，如果投票結(jié)果不分勝負(fù)，由主持人投票決定。

　　(三)議會休會與解散

　　總統(tǒng)有權(quán)決定議會休會和復(fù)會。兩院議長有權(quán)決定會議暫時休會和復(fù)會。

　　人民院任期時間從該屆議會首次開會時算起。除非人民院提前解散或延長任期，一般情況下，5年任期屆滿后即使總統(tǒng)沒有宣布也應(yīng)自動解散。

　　(四)議會會期特點

　　在1977年以前，議會內(nèi)雖然反對黨人數(shù)不多，但政府愿意傾聽反對黨的聲音，議會能夠有效地對國內(nèi)外大事進(jìn)行討論。隨著政黨數(shù)目和反對派人數(shù)的增加，議會越來越局限于有關(guān)地區(qū)、種姓、語言等方面的問題，并不時被爭吵、起哄、退席、抗議所干擾，臨時休會越來越多，議會的權(quán)威、議員的素質(zhì)、參會的人數(shù)都在下降。

　　目前，印度議會會期主要有以下三個特點：1會期很短。在1950年代，議會平均每年開會100天以上。到1999年，議會開會只有51天。進(jìn)入本世紀(jì)，議會每年開會天數(shù)在50天至80天之間徘徊。2008年，印度議會全年開會只有46天，創(chuàng)歷史新低，與2005年議會各黨達(dá)成的每年議會開會天數(shù)不應(yīng)少于100天的共識相差甚遠(yuǎn)。2工作時間變短。即使是在會期，由于反對黨經(jīng)常干擾會議進(jìn)行，工作時間常被浪費掉。第14屆人民院大約四分之一的開會時間因干擾被浪費。3會期難以預(yù)測。議會每次開會時間，先由議會事務(wù)部向政府的議會事務(wù)委員會提出，該委員會根據(jù)形勢和需要，研究決定日期后再向總統(tǒng)建議，具體時間常在會期臨近時公布。2008年，由于議會內(nèi)各黨派斗爭激烈，執(zhí)政聯(lián)盟為了避免與反對黨直接對抗一再推遲會期，結(jié)果往年在7月至9月間召開的季風(fēng)季會議，推遲到12月份才舉行。目前，印度社會各界呼聲很高，希望通過對議會的必要改革來提高效率。

　　八、議會立法程序

　　在印度，議員和政府均可提出議案，但大部分議案由政府提出。議案通常被分為三類：普通議案、財政議案和憲法修正案。

　　(一)普通議案

　　不屬于財政議案和憲法修正案的議案都屬于普通議案。

　　1.議案的起草。當(dāng)一項立法建議被提出后，政府有關(guān)部門要負(fù)責(zé)研究相關(guān)內(nèi)容。如果該議案還涉及到其他部門或邦一級政府，也要聽取他們的建議，并從法律角度與法務(wù)部和總監(jiān)察長磋商。如有必要，還須與專業(yè)人士及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、勞務(wù)等各類利益集團(tuán)磋商。在對所有的建議充分研究后寫出方案，提交內(nèi)閣批準(zhǔn)。內(nèi)閣批準(zhǔn)方案后，政府部門在專家和官員協(xié)助下起草好議案，并與相關(guān)權(quán)威部門逐條研究后定稿。

　　議案起草好后，由有關(guān)部門送交兩院中的任何一院審議。該部部長須要提前7天通知議會，要求在議會介紹該議案，并將兩份議案文本送交該院秘書長。秘書局認(rèn)為議案各方面條件都具備后，根據(jù)議長決定的日期列入議程。通常，議案文本最晚應(yīng)在提交審議前兩天發(fā)給議員。

　　2.議案的“三讀”。議案在議會成為法案必須在兩院經(jīng)過“三讀”。

　　一讀。經(jīng)議長同意，有關(guān)部長在指定的時間內(nèi)向議員介紹議案。在這一階段，介紹議案即是一讀。部長一次可以提出多項議案。這一階段不進(jìn)行討論，但如果有議員認(rèn)為該立法超出議會的權(quán)限，議會將就此討論和表決。會后，議案將刊登在印度議會公報上。經(jīng)議長同意，該議案也可以省略一讀，直接刊登在議會公報上。

　　二讀。在此階段議案要受到詳細(xì)審查。首先由議員對該議案提出意見。這一階段集中討論議案的整體結(jié)構(gòu)，而不涉及具體細(xì)節(jié)。然后將議案交給該院為此專門成立的特別委員會，或由兩院議員組成的共同委員會負(fù)責(zé)修改。共同委員會成員由兩院議員組成，人民院與聯(lián)邦院人數(shù)比例為21，主席由該議案一讀時的主持人任命。委員會將對議案逐條研究審議，期間可以修改條文，聽取有關(guān)專家、組織、社會團(tuán)體的意見。審議結(jié)束后，秘書局負(fù)責(zé)準(zhǔn)備有關(guān)審議報告，以委員會的名義提交議會。

　　如果需要繼續(xù)聽取意見，該院秘書局將向各邦政府和中央直轄區(qū)發(fā)文，要求當(dāng)?shù)卣珗罂窃撟h案，收集地方各界人士意見。這一過程通常為三個月。意見收集后將交給委員會參考，委員會作必要修改后提交議會。如果有關(guān)部長對議案表示接受，就可以提交議會審議。這一階段對具體條文逐條討論修改，時間相對較長。

　　三讀。當(dāng)議案中所有的條文被該院審查后，有關(guān)部長會提議議會表決該議案。這一階段議會審議只限于是否同意該議案，只允許作個別修改。這一階段討論時間不長。普通議案只需一半以上議員出席和贊成即算通過。由于執(zhí)政黨通常在議會占多數(shù)，這類議案很容易通過。

　　3.在另一院審議。議案在任何一院通過后，還需另一院同意。另一院也需經(jīng)過三讀。如果另一院沒有通過，兩院之間就意見不一致。如果另一院沒有修改通過，該議案將呈遞總統(tǒng)同意。如果另一院修改后通過，該議案將與修改意見一同退回前一院。兩天后，有關(guān)部長會提請該院考慮另一院的修改意見。如果該院同意修改，修改后的議案將被看成是經(jīng)兩院同意通過。如果不同意，該議案將再次送給另一院重新考慮。如果后一院堅持修改意見，兩院意見就不一致。有時另一院也會擱置議案。在另一院收到議案6個月后還沒有審議，就被認(rèn)為兩院意見不一致。

　　4.兩院聯(lián)席會議。當(dāng)兩院對議案意見不一致時，將召開兩院聯(lián)席會議解決。憲法授權(quán)由總統(tǒng)召集兩院聯(lián)席會議，對議案進(jìn)行審議和投票。聯(lián)席會議由人民院議長主持，人民院秘書長協(xié)助，按人民院的議事規(guī)則進(jìn)行，由參加聯(lián)席會議的所有議員投票決定結(jié)果。由于人民院人數(shù)多于聯(lián)邦院，它的意見是決定性的。不過，迄今只有三件議案是由兩院聯(lián)席會議通過的。

　　5.議案的同意。當(dāng)兩院都通過議案后，將呈遞總統(tǒng)同意。如果總統(tǒng)持保留意見，議案就失效。由于總統(tǒng)是憲法規(guī)定的國家領(lǐng)導(dǎo)人，他必須根據(jù)部長會議的決定行事，或退回議會要求進(jìn)一步了解核實情況。如果總統(tǒng)同意，議案從他同意時起將成為法律。在他不同意或退回議案讓兩院重新考慮時，如果兩院第二次通過該議案，總統(tǒng)就必須同意。

　　(二)財政議案

　　印度憲法對財政議案的定義有明確規(guī)定，這類議案的內(nèi)容主要涉及以下幾個方面：1對任何賦稅的起征、廢除、減免、改變；2政府對資金的流通和借貸；3從印度統(tǒng)一基金或準(zhǔn)備基金中支付或提取資金；4在統(tǒng)一基金中增加一項新的開支或收費項目；5其他相關(guān)事務(wù)。包括以上內(nèi)容的議案并非全是財政議案。當(dāng)對此有爭議時，人民院議長有最后決定權(quán)。

　　財政議案在總統(tǒng)建議下只向人民院提出。人民院通過后，議長會標(biāo)明該議案為財政議案，送交聯(lián)邦院聽取建議。聯(lián)邦院既不能否決也不能修改，必須在收到議案14天內(nèi)退回人民院。人民院可以接受或拒絕聯(lián)邦院的建議。如果人民院接受聯(lián)邦院建議，該議案即被當(dāng)作人民院接受聯(lián)邦院建議后獲兩院通過。如果人民院不接受聯(lián)邦院建議，該議案就被當(dāng)作人民院考慮過聯(lián)邦院建議獲兩院通過。如果聯(lián)邦院在14天內(nèi)沒有將議案退回人民院，該議案就被當(dāng)作在14天后獲兩院通過。聯(lián)邦院對此類議案的審議只是形式上的手續(xù)，不能做任何改變。

　　(三)憲法修正案

　　印度議會有權(quán)修改憲法，議案可以由政府或議員提出。政府提出的憲法修正案通常先提交人民院，而由議員提出的修正案，則由議會內(nèi)的個人議案和決議委員會審查后再提交。

　　(四)議員提交的議案

　　為了表達(dá)自己的觀點，議員也可以就自己關(guān)心的各種問題提出議案。議員提出議案主要是為了在議會內(nèi)廣泛討論，引起政府和社會關(guān)注，幫助政府在立法中充分考慮有關(guān)因素，推動政府解決問題。個人提交的議案和政府提交的議案在程序上沒有區(qū)別，但在一讀議案的時間、提出議案的數(shù)量、涉及憲法的修改以及全會辯論的順序等方面有特殊要求。印度議會成立以來，很少有議員提交的議案最后成為法律。

　　九、議員制度

　　(一)議員特權(quán)

　　印度憲法和其他相關(guān)法律對聯(lián)邦議員的特權(quán)有明確規(guī)定。議員享有的特權(quán)主要有：1.在議會內(nèi)言論自由；2.在議會內(nèi)或議會委員會內(nèi)的言論不受任何法庭的起訴；3.在議會授權(quán)出版或由議會出版的有關(guān)報告、文章、投票情況及程序中的內(nèi)容不受任何法庭的起訴。4.在議會會議期間，議會休會40天內(nèi)，議會復(fù)會40天內(nèi)，禁止因民事案件逮捕議員；5.議員免除當(dāng)陪審員的義務(wù)；6.議會有權(quán)在第一時間了解議員被逮捕、拘留、判刑、監(jiān)禁或釋放等情況；7.在獲得議長同意前，不得逮捕議員或向議員遞送傳票；8.沒有得到議會允許，議員無須在法庭上提供與議會活動有關(guān)的證詞或證據(jù)；9.議員一般不旁聽另一院及其委員會或邦立法會及其委員會的會議，未經(jīng)本人同意不得強(qiáng)迫其參加。

　　此外，議員在參加議會及其委員會活動時享有的特權(quán)和義務(wù)有：1.議會各委員會為了解情況，有權(quán)咨詢相關(guān)人員，查看相關(guān)文件和記錄。議會委員會可以召見有關(guān)證人，要求其提供相關(guān)材料供委員會使用；2.議會委員會在詢問證人時，可以決定是否需要宣誓；3.禁止任何法庭調(diào)查議會會議情況；4.呈遞給議會委員會的證詞及其報告和會議情況，在提交給議會前，任何人不得泄露或出版；5.不得泄露議會舉行秘密會議的程序和決定。

　　在實踐中，議員最重要的特權(quán)就是履職時有言論自由，有些法律如誹謗法對普通公民的言論有所限制，但不適用于議員。這是為保證議員能夠自由表達(dá)自己的思想和觀點。議員并非享有絕對的言論自由，還要服從憲法和議會及其委員會的內(nèi)部紀(jì)律，遵守議會議事規(guī)則，除特殊情況外，不能談?wù)摲ü俚男袨椤?/p>

　　除憲法規(guī)定議員享有的特權(quán)外，議會還可以用通過法律的形式規(guī)定議員的特權(quán)。由于議員之間存在分歧，印度議會兩院一直沒有通過這類法律。

　　(二)議員待遇

　　印度議員享有的待遇比較多，主要包括以下幾個方面：

　　1.工資與補(bǔ)助：(1)月薪12000盧比；(2)每日補(bǔ)貼500盧比(會期，參加議會或委員會或與議員工作有關(guān)的其他活動時有)；(3)選區(qū)補(bǔ)貼每月1萬盧比；(4)辦公補(bǔ)貼每月1.4萬盧比(其中3千購買辦公用品，1千購買郵資，1萬用于雇用秘書助手)。

　　2.旅行便利：每次公務(wù)活動時，乘坐火車補(bǔ)助1.5張頭等艙的車費；乘坐飛機(jī)補(bǔ)助1.25張機(jī)票費用；乘坐汽車每公里補(bǔ)助6盧比；乘坐輪船每次補(bǔ)助1.6張最高等級的船票。每位議員每年可在國內(nèi)與配偶或助手乘坐飛機(jī)32次，乘坐火車次數(shù)不限。

　　3.通訊便利：免費為每位議員安裝2部電話，一部安裝在新德里分配的住所，一部地點議員個人選擇。提供一部免交注冊費和租金的手機(jī)。每位議員每年可打10萬個免費電話。

　　4.住所和交通工具：議會給每位議員在新德里提供住所。住公寓樓者免費，住獨院樓者只交納少量租金。每位議員每年可免費用電2.5萬單位，免費用水2000千升，任期內(nèi)可無息貸款10萬盧比用于購車。

　　5.其他福利：在職期間可以免費使用價值3萬盧比的家具；享受最高等級的醫(yī)療服務(wù)；免除收入所得稅；可兌換10萬盧比的外匯；使用外交護(hù)照；國外公務(wù)旅行乘坐頭等艙，并有出國補(bǔ)助；在議會用餐、舉辦各類活動收費很低；享受訂機(jī)票、船票和火車票的便利，議會院內(nèi)有郵局、銀行提供便利服務(wù)等等。

　　此外，每個議員每年有權(quán)支配2千萬盧比，用于個人選區(qū)的發(fā)展建設(shè)。

　　議員退休后可終身領(lǐng)取退休金。任職4年的前議員，每月退休金3000盧比；任職5年以上的前議員，每月除3000盧比退休金外，另有600盧比補(bǔ)助；任職不超過4年但擔(dān)任兩屆議會的前議員，每月退休金2500盧比；臨時議會的前議員，不論該屆議會時間長短，每月退休金均為2500盧比。第9屆人民院還通過議案，規(guī)定擔(dān)任議員1年以上應(yīng)有退休金，但總統(tǒng)沒有同意。此外，前議員和配偶(或隨行人員)可免費乘坐帶空調(diào)的2等車或臥鋪。

　　十、議會黨團(tuán)

　　印度議會內(nèi)的黨團(tuán)沒有西方國家成熟。每次選舉，印度有許多以個人、種姓、群體、部落、語言和地區(qū)為特征的政黨參選，席位越來越分散。1985年，議會對議會政黨和團(tuán)體作出有關(guān)規(guī)定。在人民院，議會政黨必須至少擁有十分之一的議席，議會團(tuán)組必須至少擁有30個議席。被議會承認(rèn)的政黨和團(tuán)組能享受一定的待遇，包括能集中安排議員座區(qū)，有自己的黨務(wù)辦公室，議會給提供議會報告和出版物，在各委員會中有名額分配，全會時給分配發(fā)言時間，有權(quán)協(xié)商議會重大事項等。

　　目前，印議會兩院內(nèi)有以國大黨為首的執(zhí)政聯(lián)盟團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟，印人黨為首的反對黨聯(lián)盟民主團(tuán)結(jié)聯(lián)盟，以及以印共馬為首的左派陣線。人民院符合條件的議會政黨只有國大黨和印人黨。由于許多小黨領(lǐng)袖不是聯(lián)邦議員，印度的議會黨團(tuán)并不活躍，影響也不大。重要決策和議會內(nèi)的行動多以政黨領(lǐng)導(dǎo)人或政黨聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人會議的形式做出。

　　(一)多數(shù)黨與少數(shù)黨領(lǐng)袖

　　印度議會中沒有西方那樣的多數(shù)黨或少數(shù)黨領(lǐng)袖的概念，而是被稱作議會領(lǐng)袖和反對黨領(lǐng)袖。

　　(二)議會領(lǐng)袖

　　人民院的多數(shù)黨領(lǐng)袖被稱為人民院領(lǐng)袖，通?？偨y(tǒng)讓其出任總理。如果總理非人民院議員，人民院最資深的部長會被任命為人民院領(lǐng)袖。同樣，聯(lián)邦院最資深的部長也會被總理任命為聯(lián)邦院領(lǐng)袖。兩院領(lǐng)袖可直接與議長協(xié)商，也可通過議會事務(wù)部部長與議長協(xié)商，安排議會會議日程和內(nèi)容，討論議會內(nèi)的其他重大問題。在一定場合，議會領(lǐng)袖還可以代表議會。

　　(三)反對黨團(tuán)領(lǐng)袖

　　兩院最大的反對黨領(lǐng)導(dǎo)人被稱為反對黨領(lǐng)袖，但該黨在兩院的實力必須達(dá)到十分之一。由于印度不存在兩黨制，反對黨不設(shè)影子內(nèi)閣。

　　(四)督導(dǎo)與黨團(tuán)紀(jì)律

　　印度議會各政黨督導(dǎo)的工作主要是協(xié)調(diào)、聯(lián)系和督促。督導(dǎo)為本黨議員介紹議會工作進(jìn)展，通報該黨對具體問題的態(tài)度，并維護(hù)本黨的紀(jì)律。在投票表決時，敦促本黨議員出席會議，確保本黨議員按照黨的決定投票。

　　執(zhí)政黨在兩院的首席督導(dǎo)為議會事務(wù)部部長，他直接向議會領(lǐng)袖負(fù)責(zé)，是議會與政府各部之間的聯(lián)絡(luò)員。其主要職責(zé)是就議會事務(wù)向政府提出建議，會議期間與總統(tǒng)保持密切聯(lián)系，并保證該黨議員的團(tuán)結(jié)。

　　執(zhí)政黨(聯(lián)盟)和反對黨(聯(lián)盟)督導(dǎo)之間保持著聯(lián)系，在許多問題上經(jīng)常溝通和協(xié)商，為會議順利進(jìn)行發(fā)揮著重要作用。

　　印度的督導(dǎo)權(quán)力相對較大，他不僅督促本黨議員參會，還要指導(dǎo)他們行動。由于印度議會制定了《反背叛法》，議員不按黨團(tuán)意志投票，將面臨被取消議員資格的懲罰。各黨督導(dǎo)在嚴(yán)肅黨紀(jì)方面扮演著重要角色。

　　十一、議會辦事機(jī)構(gòu)

　　印度議會兩院分別設(shè)有秘書局，在兩院議長的直接領(lǐng)導(dǎo)下工作。秘書局的主要工作內(nèi)容有：1.為議會立法提供服務(wù)。準(zhǔn)備會議所需有關(guān)立法、咨詢、議程等方面的材料。2.為議會審議提供服務(wù)。協(xié)助議員在全會和委員會審議各類報告、議案和文件。3.為議會提供行政服務(wù)。處理諸如發(fā)放議員和工作人員工資、補(bǔ)助及其他福利等事宜。4.為議會提供信息和調(diào)研服務(wù)。為議員提供圖書、資料、研究報告、檔案及信息服務(wù)，收集整理國內(nèi)外最新資訊，跟蹤議會立法進(jìn)展并提出參考意見，保證議員能了解所有可能在會議上提出的問題。5.為議會提供會務(wù)服務(wù)。整理大會和委員會的討論記錄，為議員提供個人秘書和速記服務(wù)；為議會各類會議提供同聲傳譯服務(wù)；為各類會議提供辦事員、打字員、記錄分類員以及信使服務(wù)。6.為議會提供文書服務(wù)。包括起草辯論提綱，編輯翻譯辯論記錄、報告和議會文件；印刷、出版、出售有關(guān)文件等等。7.為議會提供后勤服務(wù)。保衛(wèi)議會大院內(nèi)外的安全，對議會房產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)。

　　印度議會的兩個秘書局是議會的辦事機(jī)構(gòu)。秘書局工作人員大致分為三類，第一類為官員類，也是領(lǐng)導(dǎo)或行政層，主要職位包括秘書長、秘書、輔秘、聯(lián)秘、處長、聯(lián)處、副秘、下秘等。第二類為普通工作人員，包括各種助理、秘書、速記人員及研究人員。第三類為服務(wù)性工作人員，包括司機(jī)、會場服務(wù)人員等。目前，人民院有雇員近2000人，聯(lián)邦院近1000人。如果把為議會服務(wù)的醫(yī)療中心、準(zhǔn)備軍事力量、小賣部等各類人員算進(jìn)去，議會會議期間有近5600人，休會期間也有4400人。

　　印度議會的圖書與信息服務(wù)系統(tǒng)比較龐大，它有一套議會圖書與參考、研究、資料及信息服務(wù)系統(tǒng)，能及時提供國內(nèi)外信息，供議員研究和參考。議會圖書館藏書超過100萬冊，有200余種國內(nèi)外報紙，660多種期刊。下設(shè)的研究與信息處根據(jù)議員需要，對書刊整理后編印出版論文集、信息公報、背景介紹、數(shù)據(jù)庫等等刊物。新聞與公共關(guān)系部門則負(fù)責(zé)秘書局與新聞界的聯(lián)系，負(fù)責(zé)議會的新聞發(fā)布。文獻(xiàn)資料服務(wù)處主要是對議會圖書館內(nèi)收到的各種圖書、報告、期刊、新聞及資料進(jìn)行分類，找出有用的材料供議員工作中參考。

　　議會研究與培訓(xùn)署成立于1976年，隸屬人民院秘書局，主要對議員進(jìn)行議會知識培訓(xùn)，系統(tǒng)介紹議會議事規(guī)則和各種規(guī)定。它還為聯(lián)邦議員和邦議員舉辦研討會，培訓(xùn)來自不同部門的中高級國家公務(wù)員和秘書局新到工作人員，安排國內(nèi)外學(xué)生到議會實習(xí)。

　　十二、議會對外交往

　　印度的對外交往權(quán)高度集中在印度外交部，印度中央政府其他部門及各邦政府的對外正式活動都必須得到印度外交部的批準(zhǔn)，印度議會與世界各國議會之間的正式交往也不例外。

　　在議會中，只有人民院議長一人有對外交往權(quán)，他有權(quán)邀請外國議會代表團(tuán)來訪，決定印度議會代表團(tuán)出訪。印度議會正式出訪的代表團(tuán)通常稱為印度議會代表團(tuán)，一般由人民院議長任團(tuán)長，成員由兩院議員和工作人員組成。各專門委員會和友好小組均無權(quán)單獨組團(tuán)出訪，也無權(quán)邀請外國議會相關(guān)代表團(tuán)來訪。

　　印度議會與各國議會之間的交往不很活躍。印度議會每年正式出訪的議會代表團(tuán)數(shù)量有限，平均每年10多次，接待的各國議會正式代表團(tuán)也僅有10余次。

　　印度議員除了參加印度議會組織的出訪活動外，還參加政府部門組織的代表團(tuán)出訪以及自行組團(tuán)出訪。參加政府代表團(tuán)由議會事務(wù)部征求議長同意后負(fù)責(zé)安排，自行組團(tuán)出訪也須得到議長和外交部的同意。

　　近年來，印度議會越來越關(guān)注國際形勢和周邊地區(qū)事務(wù)，對外交往也趨于活躍。

　　(一)議會對外友好小組

　　印度議會組織成立于1949年，是一個自治團(tuán)體，對議會內(nèi)所有議員和前議員開放。他們只需交納500盧比會費，向人民院秘書長提交一份申請即可成為終身成員。該小組的宗旨是：1.增進(jìn)議員之間的聯(lián)系；2.研究討論社會關(guān)注的重點問題，并向小組成員介紹有關(guān)情況；3.組織議員和社會名流討論有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、國防、社會和教育等方面的問題；4.組織議員出國訪問，加強(qiáng)與國外議會的聯(lián)系。

　　該組織由執(zhí)行委員會領(lǐng)導(dǎo)，它包括主席1人、副主席2人，司庫1人，成員16人。人民院議長是該組織當(dāng)然的主席和執(zhí)委會主席。聯(lián)邦院副議長和人民院副議長是該組織當(dāng)然的副主席。每年年會時，司庫和執(zhí)委會成員從成員中選出。

　　該組織是印度議會與其他議會組織交往的紐帶。它是各國議會聯(lián)盟印度的分支機(jī)構(gòu)，也是英聯(lián)邦議會協(xié)會印度的分支機(jī)構(gòu)。該組織負(fù)責(zé)安排來訪的外國元首、政府首腦以及社會名流向議員發(fā)表演講；定期組織有關(guān)國內(nèi)外形勢的論壇或演討會，討論與議會有關(guān)的重要議題。在成員出國訪問時，該組織向各國議會聯(lián)盟成員國分支機(jī)構(gòu)或英聯(lián)邦議會協(xié)會各國秘書處開具介紹信，在訪問其他國家時通知到訪國，以便得到適當(dāng)禮遇和便利。

　　為鼓勵雙邊交往，近年來，印度議會組織開始成立與其他國家的議會友好小組。根據(jù)設(shè)想，每一小組將來至少包括30名在任議員，其中20名來自人民院，10名來自聯(lián)邦院，按各黨派在議會中的實力分配名額。友好小組的目標(biāo)是保持兩國在政治、社會、文化等領(lǐng)域的接觸，在有關(guān)議會活動方面交流信息和經(jīng)驗。目前印度議會中大約有60個左右的雙邊友好小組，其對外交往活動十分有限。

　　(二)印度議會外事工作機(jī)構(gòu)情況

　　印度議會人民院和聯(lián)邦院均有負(fù)責(zé)外事的工作機(jī)構(gòu)。人民院秘書局有三個處負(fù)責(zé)外事工作，這三個處為：會議處(各國議會聯(lián)盟和英聯(lián)邦議會協(xié)會以外的所有外事工作小組)、會議處(各國議會聯(lián)盟小組)和會議處(英聯(lián)邦議會協(xié)會小組)。此外，印度議會外事委員會實施或參與外事活動。在人民院秘書長直接領(lǐng)導(dǎo)下，秘書局有1名聯(lián)秘分管會議處(各國議會聯(lián)盟和英聯(lián)邦議會協(xié)會以外的所有外事工作小組)和議會外事委員會，1名聯(lián)秘分管會議處(各國議會聯(lián)盟小組)和會議處(英聯(lián)邦議會協(xié)會小組)。目前，這三個外事處加上議會外事委員會共有15名工作人員，其中聯(lián)秘2名，處長2名，副秘4名，下秘4名，禮賓官3名。

　　聯(lián)邦院由會議與禮賓處負(fù)責(zé)外事工作。工作人員有4名，其中聯(lián)秘1名，處長1名，聯(lián)處1名，助處1名。