一、議會(huì)簡(jiǎn)史

　　塔吉克部族形成于9至10世紀(jì)，是中亞的古老民族。13世紀(jì)被蒙古韃靼人征服。16世紀(jì)起加入布哈拉汗國(guó)。1868年，北部費(fèi)爾干納州和撒馬爾罕州部分地區(qū)并入俄國(guó)。1918年建立蘇維埃政權(quán)。1924年10月14日成立塔吉克蘇維埃社會(huì)主義自治共和國(guó)，屬烏茲別克蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)。1929年10月16日改為塔吉克蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)，同年12月5日加入蘇聯(lián)。根據(jù)蘇聯(lián)1977年10月7日頒布的憲法規(guī)定，塔吉克斯坦同其他加盟共和國(guó)一樣，實(shí)行議會(huì)行政合一的政治體制。它的國(guó)家機(jī)構(gòu)均按照與聯(lián)盟中央上下對(duì)應(yīng)、下級(jí)服從上級(jí)的原則設(shè)置。塔吉克最高蘇維埃是該共和國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，實(shí)行一院制，由選舉產(chǎn)生，每屆任期五年。常設(shè)機(jī)構(gòu)是塔吉克蘇維埃主席團(tuán)。1990年8月24日，塔吉克最高蘇維埃發(fā)表主權(quán)宣言。1991年8月31日，更名為塔吉克斯坦共和國(guó)；同年9月9日，宣布獨(dú)立，并確定該日為獨(dú)立日；12月加入獨(dú)聯(lián)體。1992年11月30日塔吉克斯坦最高蘇維埃第十六次會(huì)議通過(guò)了塔關(guān)于不實(shí)行總統(tǒng)制而成為議會(huì)制共和國(guó)的決定。1994年11月30日，塔舉行全民公決，通過(guò)獨(dú)立后的第一部憲法，議會(huì)制改為總統(tǒng)制。新憲法規(guī)定，塔吉克斯坦國(guó)體性質(zhì)是主權(quán)的、民主的、法制的、世俗的單一制國(guó)家。1999年9月，塔吉克斯坦舉行全民公決，決定成立兩院制職業(yè)議會(huì)，稱“馬吉利西·奧利”，意為最高議會(huì)，是國(guó)家最高代表機(jī)關(guān)和立法機(jī)構(gòu)。上院稱“馬吉利西·米利”，意為民族院，下院稱“馬吉利西·納莫揚(yáng)達(dá)貢”，意為代表會(huì)議。

　　二、議會(huì)地位

　　【議會(huì)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系】議會(huì)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系主要包括以下兩個(gè)方面：(一)議會(huì)與總統(tǒng)的關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，總統(tǒng)擁有至高無(wú)上的權(quán)力。它是國(guó)家元首和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)(政府)首腦，是憲法和法律、公民權(quán)利和自由、民族獨(dú)立、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、國(guó)家繼承發(fā)展和長(zhǎng)治久安、國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)一致地發(fā)揮作用和互相配合，國(guó)家遵守國(guó)際條約的保證人?？偨y(tǒng)在議會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)議上宣誓就職；任命和解除政府總理和其他政府成員職務(wù)，并提交議會(huì)批準(zhǔn)；任命和解除戈?duì)栔Z—巴達(dá)赫尚自治州、各州、杜尚別市、市和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)，并提交相應(yīng)人民代表會(huì)議批準(zhǔn)；任命和解除央行行長(zhǎng)、副行長(zhǎng)職務(wù)，并提交議會(huì)下院批準(zhǔn)；領(lǐng)導(dǎo)施行對(duì)外政策，簽署國(guó)際條約，并提請(qǐng)議會(huì)下院批準(zhǔn)；在國(guó)家安全受到實(shí)際威脅時(shí)宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，并把該命令提請(qǐng)議會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)；經(jīng)議會(huì)同意，在塔境外使用塔武裝力量完成塔國(guó)際義務(wù)；宣布共和國(guó)全境或部分實(shí)行緊急狀態(tài)，并把該命令立即提請(qǐng)議會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)，同時(shí)通報(bào)聯(lián)合國(guó)；如果總統(tǒng)死亡、辭職和被確認(rèn)無(wú)行為能力時(shí)，在新總統(tǒng)選出之前其職權(quán)移交議會(huì)上院議長(zhǎng)；議會(huì)通過(guò)的法律、法令由總統(tǒng)簽署后生效。(二)議會(huì)與政府的關(guān)系。政府擁有對(duì)議會(huì)的立法動(dòng)議權(quán)；議會(huì)有權(quán)批準(zhǔn)關(guān)于任命和解除政府總理和其他成員職務(wù)的總統(tǒng)令；政府應(yīng)當(dāng)把社會(huì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、國(guó)家貸款的發(fā)放與回收、對(duì)其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助、國(guó)家預(yù)算及國(guó)家預(yù)算赤字的可能數(shù)額和抵補(bǔ)赤字的來(lái)源草案等提請(qǐng)議會(huì)下院審議；政府應(yīng)當(dāng)執(zhí)行議會(huì)上、下兩院頒布的法律。政府成員不得同時(shí)當(dāng)選為代表機(jī)關(guān)的代表。

　　【議會(huì)與最高司法機(jī)關(guān)的關(guān)系】塔最高司法機(jī)關(guān)包括憲法法院、最高法院、最高經(jīng)濟(jì)法院、軍事法院和總檢察院。法院獨(dú)立行使司法權(quán)。檢察院是司法監(jiān)督機(jī)關(guān)。總檢察長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)塔統(tǒng)一集中的檢察系統(tǒng)。憲法規(guī)定，議會(huì)根據(jù)總統(tǒng)的提名，選舉和免除憲法法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)和審判員，最高法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)和審判員，最高經(jīng)濟(jì)法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)和審判員；對(duì)任命和解除總檢察長(zhǎng)和副總檢察長(zhǎng)職務(wù)表示同意。總檢察長(zhǎng)向議會(huì)和總統(tǒng)報(bào)告工作。法官不得同時(shí)當(dāng)選為人民代表。

　　【議會(huì)與憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)的關(guān)系】憲法法院是對(duì)任何權(quán)力機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的施政行為是否違反國(guó)家憲法而進(jìn)行監(jiān)督、審議和裁決的最高護(hù)憲機(jī)關(guān)。在最高法院正式裁定上述行為主體違憲時(shí)，有權(quán)予以糾正。議會(huì)有權(quán)根據(jù)總統(tǒng)的提名，選舉和免除憲法法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)和審判員。憲法法院的組成人員任期5年。每5年，議會(huì)可以根據(jù)總統(tǒng)的提議決定憲法法院法官是否繼續(xù)留任，或重新選舉。

　　三、議員選舉與議會(huì)產(chǎn)生

　　【選民資格】凡是年滿18歲的公民都有選舉的權(quán)利。但是法院鑒定無(wú)行為能力的人或者法院判決關(guān)押被剝奪自由的人沒(méi)有參加選舉和全民公決的權(quán)利。

　　【候選人產(chǎn)生辦法】舉行議會(huì)大選時(shí)，擁有500名以上選民的企業(yè)、農(nóng)莊、群眾團(tuán)體都可以提出1名候選人，不足500名選民的單位可以聯(lián)合提名。在司法部合法登記的政黨有權(quán)競(jìng)選，由黨的市、區(qū)委員會(huì)在該市、區(qū)內(nèi)任何一個(gè)選區(qū)提出1名候選人。

　　【競(jìng)選辦法】在議會(huì)上院34席中，25席由地方選舉產(chǎn)生，其中索格特州、哈特隆州、戈?duì)栔Z—巴達(dá)赫尚自治州、中央直屬區(qū)和杜尚別地方議會(huì)各選5人，總統(tǒng)直接任命8人，塔前任總統(tǒng)為上院終身議員。上院議員由間接無(wú)記名投票方式選舉產(chǎn)生，候選人要求不小于35歲并具有高等教育學(xué)歷。在下院63席中，41席按地方選區(qū)由選民選舉產(chǎn)生，22席由黨派選舉中得票率超過(guò)5%的黨派推選產(chǎn)生。下院議員由選民以直接無(wú)記名投票方式選舉產(chǎn)生，候選人要求不小于25歲并具有高等教育學(xué)歷。

　　政府、法院、執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員和軍人根據(jù)憲法不能成為上院議員；公民不能同時(shí)為上下兩院議員；上院議員不得成為兩個(gè)以上的代表機(jī)關(guān)的成員；下院議員不能成為其他代表機(jī)關(guān)的成員，不能擔(dān)任其他職務(wù)，不能從事企業(yè)盈利活動(dòng)，但是科學(xué)、創(chuàng)作、教育活動(dòng)除外。

　　現(xiàn)議會(huì)上下兩院分別于2005年3月24日和2月27日選舉產(chǎn)生。目前塔總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主黨擁有63席位中的48個(gè)議席，共產(chǎn)黨5個(gè)議席，伊斯蘭復(fù)興黨2個(gè)議席，無(wú)黨派8個(gè)議席。其中包括10名女議員(均為人民民主黨員)，2名烏茲別克族、1名吉爾吉斯族議員。議會(huì)上下兩院議員任期均為5年。

　　【選舉的管理】議會(huì)大選由中央選舉和全民公決委員會(huì)管理，各選區(qū)委員會(huì)具體實(shí)施。籌備和進(jìn)行大選所需的費(fèi)用由國(guó)家負(fù)擔(dān)，企業(yè)、單位、群眾團(tuán)體和個(gè)人的自愿捐款由中央選舉和全民公決委員會(huì)統(tǒng)籌安排使用，禁止候選人接受其他財(cái)物資助。如對(duì)選舉委員會(huì)的決定持有異議，可于10日內(nèi)向上級(jí)選舉委員會(huì)或法院投訴；對(duì)中央選舉和全民公決委員會(huì)的決定持有異議，可于10日內(nèi)向最高法院投訴。投訴送達(dá)后3日內(nèi)應(yīng)予審理，如距投票日不足6日，須立即審理。投票結(jié)束后，由各投票站統(tǒng)計(jì)在本站參加投票的選民數(shù)、無(wú)效選票數(shù)、各候選人得票數(shù)，并將該資料報(bào)送選區(qū)選舉委員會(huì)。選區(qū)選舉委員會(huì)匯總各投票站上報(bào)資料，獲得半數(shù)以上選票者當(dāng)選。如本選區(qū)有兩個(gè)以上候選人，且沒(méi)有一人獲得半數(shù)以上選票，則該選區(qū)應(yīng)在兩周內(nèi)在得票最多的前兩名候選人中再次舉行選舉，得票多者當(dāng)選。

　　四、議會(huì)職權(quán)

　　【立法權(quán)】議會(huì)是國(guó)家最高代表機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)。議會(huì)在立法方面的主要職權(quán)是：通過(guò)、修改以及廢除法律和決議；解釋?xiě)椃ê头?，這是議會(huì)行使立法權(quán)的特殊表現(xiàn)形式；把法律草案和其他重要的國(guó)家和社會(huì)問(wèn)題提交全民討論，為議會(huì)進(jìn)行立法作準(zhǔn)備；批準(zhǔn)和宣布廢除國(guó)際條約。

　　【財(cái)政控制權(quán)】議會(huì)對(duì)總統(tǒng)和政府的財(cái)政控制權(quán)主要表現(xiàn)在：批準(zhǔn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要和對(duì)其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃；批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)算；確定國(guó)家預(yù)算赤字可能數(shù)額及抵補(bǔ)的來(lái)源并監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況；確定稅收政策，以及批準(zhǔn)國(guó)家信貸的發(fā)放和回收措施等。

　　【監(jiān)督權(quán)】議會(huì)有權(quán)監(jiān)督總統(tǒng)、政府和司法機(jī)關(guān)。(一)對(duì)總統(tǒng)的監(jiān)督。如果總統(tǒng)違背誓言或者實(shí)施犯罪行為時(shí)，議會(huì)根據(jù)憲法法院和議會(huì)專門委員會(huì)的結(jié)論，以不少于三分之二的人民代表投票贊成，才可解除總統(tǒng)職務(wù)；由不少于三分之一的人民代表指控總統(tǒng)違背誓言或者實(shí)施犯罪行為時(shí)，方可列入議程；在這種情況下最高法院院長(zhǎng)擔(dān)任議會(huì)成立的專門司法委員會(huì)主席。(二)對(duì)政府的監(jiān)督。政府應(yīng)把社會(huì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、國(guó)家貸款發(fā)放與回收、對(duì)其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助、國(guó)家預(yù)算及國(guó)家預(yù)算赤字的可能數(shù)額和抵補(bǔ)赤字的來(lái)源草案等提請(qǐng)議會(huì)審議。(三)對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。主要體現(xiàn)在：總檢察長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)統(tǒng)一集中的檢察系統(tǒng)，總檢察長(zhǎng)向議會(huì)和總統(tǒng)報(bào)告工作。

　　【人事權(quán)】議會(huì)擁有以下人事權(quán)：成立中央選舉和全民公決委員會(huì)；規(guī)定總統(tǒng)選舉；接受總統(tǒng)辭職；規(guī)定最高和地方代表機(jī)關(guān)的選舉；批準(zhǔn)關(guān)于任命和解除政府總理和其他成員職務(wù)的總統(tǒng)令；批準(zhǔn)關(guān)于任命和解除國(guó)家銀行行長(zhǎng)和副行長(zhǎng)的總統(tǒng)令；根據(jù)總統(tǒng)的提名，選舉和免除憲法法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)和審判員，最高法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)和審判員，最高經(jīng)濟(jì)法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)和審判員；對(duì)任命和解除總檢察長(zhǎng)和副總檢察長(zhǎng)職務(wù)表示同意。

　　【其他權(quán)力】議會(huì)作為最高的代表機(jī)關(guān)，享有廣泛的權(quán)力。根據(jù)憲法的有關(guān)規(guī)定，這些職權(quán)主要包括以下內(nèi)容：(一)確定國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外政策的基本方針；(二)確定全民公決；(三)確定貨幣制度；(四)確定行政區(qū)域單位的結(jié)構(gòu)、設(shè)置、撤銷和變更，必要時(shí)，可以自主地改變行政區(qū)域單位界線；(五)建立法院；(六)批準(zhǔn)關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)或緊急狀態(tài)的總統(tǒng)令；(七)設(shè)立國(guó)家獎(jiǎng)；(八)規(guī)定軍人，外交人員的銜級(jí)制和其他專門銜級(jí)制度；(九)批準(zhǔn)國(guó)家象征；(十)頒布全國(guó)大赦令；(十一)行使憲法和法律規(guī)定的其他職權(quán)。

　　五、議會(huì)組織結(jié)構(gòu)

　　【議長(zhǎng)】

　　【委員會(huì)】塔議會(huì)上院設(shè)4個(gè)委員會(huì)：經(jīng)濟(jì)和交通委員會(huì)；保障憲法、權(quán)利和公民自由委員會(huì)；農(nóng)業(yè)、居民就業(yè)與生態(tài)委員會(huì)；社會(huì)、衛(wèi)生、科學(xué)、教育、青年政策、婦女保護(hù)委員會(huì)以及辦公廳。下院設(shè)9個(gè)委員會(huì)：能源、工業(yè)、建設(shè)和交通委員會(huì)；經(jīng)濟(jì)、預(yù)算、財(cái)政和稅務(wù)委員會(huì)；憲法、法律和人權(quán)委員會(huì)；法制、國(guó)防和安全委員會(huì)；國(guó)家建設(shè)和地方自治委員會(huì)；農(nóng)業(yè)和居民就業(yè)委員會(huì)；國(guó)際事務(wù)、社會(huì)團(tuán)體和新聞委員會(huì)；科學(xué)、教育、文化和青年政策委員會(huì)；婦女、衛(wèi)生、社會(huì)保障和生態(tài)委員會(huì)。另外還設(shè)有議程和組織監(jiān)督、議員道德條例兩個(gè)專門委員會(huì)和辦公廳。

　　六、議會(huì)會(huì)議制度

　　【會(huì)議的召集及會(huì)期】上下兩院的第一次會(huì)議由總統(tǒng)在新一屆議會(huì)選舉產(chǎn)生后1個(gè)月內(nèi)召集，并且由議員中年齡最長(zhǎng)者召開(kāi)并主持會(huì)議選出兩院主席。上院的活動(dòng)是以定期的會(huì)議為主要形式，由主席召集，每年不得少于兩次。下院也以定期會(huì)議的形式活動(dòng)，下院的例行會(huì)議每年舉行一次，從10月的第一個(gè)工作日開(kāi)始到次年六月的最后一個(gè)工作日。在上下兩院會(huì)議期間總統(tǒng)在必要的情況下可召開(kāi)非例行會(huì)議。

　　【法定人數(shù)】議會(huì)會(huì)議必須由三分之二以上的代表出席才為有效。法案和議會(huì)決議經(jīng)全體議員的多數(shù)投票贊成，即被通過(guò)。憲法性法案要由議員總數(shù)的三分之二以上投票贊成，才被通過(guò)。

　　七、議會(huì)立法程序

　　【立法程序】議會(huì)進(jìn)行立法一般應(yīng)遵循以下程序：1.提出立法動(dòng)議。立法動(dòng)議權(quán)屬于兩院議員、總統(tǒng)、政府、憲法法院、最高法院、最高經(jīng)濟(jì)法院和戈?duì)栔Z—巴達(dá)赫尚自治州人民代表會(huì)議。2立法審議和通過(guò)。議會(huì)主席團(tuán)指定和協(xié)調(diào)議會(huì)各委員會(huì)在立法審議過(guò)程中的活動(dòng)。除憲法特別規(guī)定外塔議會(huì)下院審批的法律經(jīng)全體下院議員的多數(shù)投票贊成，即被下院通過(guò)，并提交上院同意(除國(guó)家預(yù)算法案)。如被上院駁回，則應(yīng)在下院進(jìn)行二次審議。如下院不認(rèn)同上院的決定并再次以三分之二多數(shù)票贊成的法案，即被視為通過(guò)。3法律的簽署。法律在議會(huì)通過(guò)后一周之內(nèi)提交總統(tǒng)簽署并公布。如果總統(tǒng)不同意法案，他要在15日內(nèi)把附有自己異議的法案退回議會(huì)下院。如果議會(huì)兩院以三分之二多數(shù)票再次確認(rèn)它原先通過(guò)的決定，總統(tǒng)應(yīng)于10日內(nèi)簽署法案并予以公布。

　　八、議員制度

　　【議員權(quán)利】議員權(quán)利是議員執(zhí)行職務(wù)的重要前提條件。議員有權(quán)要求公職人員提供執(zhí)行其代表職能所必要的材料，公職人員必須提供。議員有權(quán)自由發(fā)表意見(jiàn)，依自己意愿投票。議員享有不可侵犯權(quán)。議員不得被逮捕、拘留、搜查，但在犯罪現(xiàn)場(chǎng)被拘捕除外。剝奪議員不可侵犯權(quán)應(yīng)由上院或下院根據(jù)總檢察長(zhǎng)的提議決定。只有下列情況才能停止議員的職權(quán)：辭職、被法院認(rèn)定為無(wú)行為能力、法院判決生效、剝奪國(guó)籍、定居國(guó)外、議會(huì)解散或議員死亡。

　　九、議會(huì)黨團(tuán)

　　上院議員以人民民主黨為主；下院有人民民主黨47個(gè)議席，共產(chǎn)黨5個(gè)議席，伊斯蘭復(fù)興黨2個(gè)議席，無(wú)黨派9個(gè)議席。5名以上議員，不論屬于何黨派，可成立黨團(tuán)，但應(yīng)事先書(shū)而通知議程和組織監(jiān)督委員會(huì)及通告下院其他議員。書(shū)面通告應(yīng)由黨團(tuán)責(zé)任人簽署。

　　十、議會(huì)辦事機(jī)構(gòu)

　　(一)上院辦事機(jī)構(gòu)：

　　1.議長(zhǎng)助理

　　2.辦公廳下設(shè)：

　　總務(wù)局

　　財(cái)政局

　　法律局

　　組織局

　　社會(huì)、科教文衛(wèi)、青年政策局

　　農(nóng)業(yè)、就業(yè)和生態(tài)局

　　經(jīng)濟(jì)交通事務(wù)局

　　兩院事務(wù)協(xié)調(diào)和公共聯(lián)系局

　　憲法、人權(quán)法律保障局

　　秘書(shū)處

　　(二)下院的辦事機(jī)構(gòu)：

　　1.接待處，

　　2.組織分析局，

　　3.法律局，

　　4.居民信訪局，

　　5.翻譯、編輯和出版局，

　　6.公務(wù)局，

　　7.禮賓局，

　　8.財(cái)政局

　　9.計(jì)算機(jī)化與出版局

　　10.全民公決與選舉中央委員會(huì)，

　　11.下院秘書(shū)處，

　　(三)下院的委員會(huì)：

　　1.能源、工業(yè)、建設(shè)和交通委員會(huì)，

　　2.經(jīng)濟(jì)、預(yù)算、財(cái)政和稅務(wù)委員會(huì)，

　　3.憲法、法律和人權(quán)委員會(huì)，

　　4.法制、國(guó)防和安全委員會(huì)，

　　5.國(guó)家建設(shè)和地方自治委員會(huì)，

　　6.農(nóng)業(yè)和居民就業(yè)委員會(huì)，

　　7.國(guó)際事務(wù)、社會(huì)團(tuán)體和新聞委員會(huì)，

　　8.科學(xué)、教育、文化和青年政策委員會(huì)，

　　9.婦女、衛(wèi)生、社會(huì)保障和生態(tài)委員會(huì)，

　　10.議程和組織監(jiān)督委員會(huì)，

　　11.議員道德條例委員會(huì)

　　十一、議會(huì)對(duì)外交往

　　塔議會(huì)下院目前與獨(dú)聯(lián)體各國(guó)、土耳其、伊朗、德國(guó)和古巴等國(guó)議會(huì)及我全國(guó)人大均設(shè)有雙邊友好小組，其目的旨在促進(jìn)雙方議會(huì)間交流、合作與友誼，通常以議會(huì)下院委員會(huì)會(huì)議決定的方式組建，人員構(gòu)成均為下院議員，無(wú)固定經(jīng)費(fèi)預(yù)算，活動(dòng)方式以接待訪問(wèn)和出訪為主。