一、議會簡史

　　蘇聯(lián)時期哈薩克斯坦最高代表機(jī)構(gòu)稱為最高蘇維埃。最高蘇維埃由510名代表組成，任期5年，代表由各選區(qū)選舉產(chǎn)生。該國獨立之初(1992—1993年)在哈新憲法通過前后，原最高蘇維埃繼續(xù)工作。

　　1993年1月，哈薩克斯坦通過了獨立后第一部憲法。該憲法規(guī)定，議會仍稱為“最高蘇維埃”，實行一院制，代表任期5年，實行職業(yè)化。1994年3月，哈舉行議會選舉，選出代表176人。1995年3月，哈薩克斯坦憲法法院裁定此次選舉違反憲法。隨后哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫下令解散議會(直到1995年12月新議會選出之前，該國無議會)。

　　1995年8月30日，該國通過了獨立以后的第二部憲法。該憲法規(guī)定，哈議會為兩院制，由議會參議院(上院)和馬日利斯(下院)組成，兩院同為常設(shè)機(jī)構(gòu)。議員實行職業(yè)化。1995年12月，選舉產(chǎn)生了首個兩院制新議會，1996年1月30日，新議會正式開始工作。1998年10月7日，該國對1995年版憲法進(jìn)行修改，將參議員任期改為6年，下院(馬日利斯)議員任期改為5年。規(guī)定哈薩克斯坦為總統(tǒng)制共和國，國家政權(quán)以憲法和法律為基礎(chǔ)，根據(jù)立法、司法、行政三權(quán)既分立又相互作用、相互制約、相互平衡的原則實現(xiàn)。

　　2007年6月中旬，哈議會通過憲法修正案，確定哈政體由總統(tǒng)制向總統(tǒng)—議會制過渡。根據(jù)該修正案，下院(馬日利斯)議員增至107人，其中98人按黨派比例，9人由人民大會提名。上院增加8人，為47人。擴(kuò)大議會權(quán)限，議會多數(shù)黨團(tuán)獲得組閣權(quán)并推舉總理人選，簡化議會對政府提出不信任案的程序。擴(kuò)大地方自治權(quán)限，地方行政長官任命須經(jīng)地方議會同意，州議會議員任期由4年延至5年，地方議會有權(quán)以多數(shù)票對州長提出不信任案。廢除禁止總統(tǒng)進(jìn)行政黨活動的條款。

　　2007年8月18日，哈薩克斯坦舉行議會下院選舉，由總統(tǒng)納扎爾巴耶夫親任黨主席的哈最大政黨“祖國之光”黨贏得88.41%的選票，成為唯一進(jìn)入新一屆議會的政黨，囊括按照黨派名單選出的全部98個下院席位。

　　現(xiàn)議會是哈實行兩院制以來的第四屆，2007年8月選舉產(chǎn)生，2012年屆滿。共154名議員，上院議員47人，其中由總統(tǒng)任命的上院議員(來自哈“人民大會”代表。“人民大會”是隸屬于總統(tǒng)的咨商會議性機(jī)構(gòu)，代表哈130個民族。人民大會于1992年由哈總統(tǒng)納提議成立，本身沒有立法建議權(quán)，但可以在召開全體會議時就國家發(fā)展的大政方針提出政策建議)。

　　2009年1月，哈議會通過《選舉法》、《政黨法》、《地方自治法》等法律修正案。上述修正案旨在推進(jìn)哈政治經(jīng)濟(jì)同步改革，為議會下院出現(xiàn)兩個以上的政黨提供法律基礎(chǔ)。其中規(guī)定議會下院選舉門檻仍為7%，如僅有一個政黨勝選，得票數(shù)居第二位的政黨將進(jìn)入議會；由法庭裁定犯有貪污腐敗罪行和行政違法罪行的哈公民不得參加選舉；對選舉法的解釋權(quán)和召集全體選民集會權(quán)歸中選委所有等。

　　二、議會地位

　　哈憲法規(guī)定，議會為國家最高立法機(jī)構(gòu)。議會的主要職能是：通過共和國憲法和法律并對其進(jìn)行修改和補(bǔ)充；批準(zhǔn)總統(tǒng)對總理、國家安全委員會主席、總檢察長、中央銀行行長的任命；批準(zhǔn)和廢除國際條約；批準(zhǔn)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、國家預(yù)算計劃及其執(zhí)行情況的報告等。在議會對政府提出不信任案、兩次拒絕總統(tǒng)對總理任命、因議會兩院之間或議會與國家政權(quán)其他部門之間不可克服的分歧而引發(fā)政治危機(jī)時，總統(tǒng)有權(quán)解散議會。

　　三、議員選舉

　　凡具有5年以上哈國籍、年滿30歲、具有高等文化程度、工齡不少于5年，且在有關(guān)州、共和國直轄市或首都常住不少于3年的哈薩克斯坦公民可當(dāng)選上院議員。上院議員代表根據(jù)間接選舉權(quán)的原則，由有關(guān)地區(qū)代表機(jī)關(guān)聯(lián)席會議通過不計名投票方式產(chǎn)生。上院議員每3年改選一半。

　　年滿25歲以上的哈公民可當(dāng)選下院(馬日利斯)議員。馬日利斯議員根據(jù)普遍、平等和直接選舉權(quán)的原則通過議會下院選舉產(chǎn)生。根據(jù)2007年哈議會通過的憲法修正案，馬日利斯107名議員席位中，98個席位全部按照議會下院選舉參選政黨得票率進(jìn)行分配，不設(shè)獨立參選人席位。參選政黨獲得7%以上的得票率方可進(jìn)入議會，并按照得票比例分配98個議會席位。馬日利斯議員每5年選舉1次。同一人不得同時成為兩院議員。

　　議會章程規(guī)定，議員必須親自參加議會工作，3次以上無故不出席會議要接受相關(guān)處理；不得擔(dān)任其他代表機(jī)構(gòu)的代表；也不得從事經(jīng)營活動，或成為商業(yè)組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或監(jiān)事會的成員。未經(jīng)有關(guān)議院同意，議員在任期內(nèi)不得被逮捕、傳訊，免受行政處罰。

　　議員的權(quán)力在本人提出辭職、被確認(rèn)無行為能力、議會解散以及憲法規(guī)定的其他情況下方可終止。在法院判決議員有罪以及長期旅居國外不歸的情況下，其議員資格可被取消。

　　四、議會職權(quán)

　　議會上院的專有權(quán)限包括：根據(jù)總統(tǒng)建議，選舉和接觸最高法院院長、最高法院審判廳廳長和最高法院法官之職，接受他們的宣誓；批準(zhǔn)總統(tǒng)對總檢察長和國家安全委員會主席的任命；剝奪總檢察長、最高法院院長和最高法院法官的不可侵犯權(quán)；根據(jù)立法提前終止地方代表機(jī)構(gòu)的權(quán)力；選派兩名議員參加最高司法委員會；審議馬日利斯提出的罷免總統(tǒng)提案，并將審議結(jié)果提交兩院聯(lián)席會議審議。

　　馬日利斯的專有權(quán)限包括：批準(zhǔn)和審議法律草案；就議會通過但被總統(tǒng)駁回的法律草案準(zhǔn)備建議；根據(jù)總統(tǒng)的建議選舉和解散中央選舉委員會主席、副主席、秘書和委員的職務(wù)；宣布舉行例行總統(tǒng)選舉，決定舉行非例行總統(tǒng)選舉；派兩名議員參加司法鑒定委員會；對總統(tǒng)的叛國行為進(jìn)行起訴。

　　議會上院和馬日利斯的職能有相似之處，也有不同之處。議會兩院視審議問題的性質(zhì)可以舉行聯(lián)席會議或單獨會議。國家重大問題或事件須經(jīng)議會上院和馬日利斯聯(lián)席會議討論。其范圍：根據(jù)總統(tǒng)建議，對憲法進(jìn)行修改和補(bǔ)充，通過憲法，對憲法、法律進(jìn)行修改和補(bǔ)充；批準(zhǔn)預(yù)算和審議預(yù)算執(zhí)行情況，對預(yù)算進(jìn)行補(bǔ)充和修改；在總統(tǒng)對法律或法律條文提出異議后的1個月，對其進(jìn)行復(fù)議和表決；應(yīng)總統(tǒng)要求，并經(jīng)各院三分之二以上議員通過，可授予總統(tǒng)不超過1年期限的立法權(quán)；批準(zhǔn)總統(tǒng)對總理、國家銀行行長的任命；對總理施政報告進(jìn)行預(yù)審；可以對政府提出不信任，但必須達(dá)到法定票數(shù)，即各院必須有三分之二以上議員贊成，提案方可生效；決定戰(zhàn)爭與和平問題；根據(jù)總統(tǒng)提議通過動用武裝力量履行維和行動的決議；提出舉行國家全民公決的動議；聽取關(guān)于國家憲法法制狀況的年度咨文；通過組建兩院聯(lián)合委員會，任免委員會主席，聽取委員會活動情況報告；履行憲法賦予的其他職能。

　　須經(jīng)兩院審議，但不需通過聯(lián)席會議，而是先馬日利斯，后議會上院審議的重大事項為：通過法律；討論預(yù)算及其執(zhí)行情況的報告，討論對預(yù)算的補(bǔ)充和修改，規(guī)定或取消國家稅收；規(guī)定決定國家區(qū)劃問題的程序；審理獎勵、榮譽(yù)稱號、軍銜、官員職務(wù)等；確定國家象征；決定公債和由國家提供的經(jīng)濟(jì)援助和其他援助問題；公布公民大赦令；批準(zhǔn)和廢除國家簽訂的國際條約。

　　五、議會組織結(jié)構(gòu)

　　(一)議會上院

　　議會上院議長候選人須熟練掌握哈薩克斯坦語，由總統(tǒng)提名，經(jīng)全體上院議員不計名投票表決，獲得半數(shù)以上票數(shù)方可當(dāng)選。

　　議會上院設(shè)有6個委員會：農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)委員會，立法與法律委員會，外交、國防與安全委員會，經(jīng)濟(jì)和區(qū)域政策委員會，社會文化發(fā)展委員會，財政和預(yù)算委員會。上院議長、副議長、各委員會主任組成議會上院決策機(jī)構(gòu)議會理事會。

　　辦公廳是議會上院的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)行政處、綜合處、議會間交往及國際合作處、專家處、新聞處、出版處、信息分析處、農(nóng)業(yè)與環(huán)境保護(hù)委員會協(xié)作處、立法與法律委員會協(xié)作處、外交國防與安全委員會協(xié)作處、經(jīng)濟(jì)與區(qū)域政策委員會協(xié)作處、社會文化發(fā)展委員會協(xié)作處、財政與預(yù)算委員會協(xié)作處。

　　議會上院例會由議長召集(按照慣例應(yīng)提前7天通知上院議員)，到會議員數(shù)超過總數(shù)三分之二為有效。在特殊情況下議長可臨時召集例會。會議日程應(yīng)先由議會上院理事會進(jìn)行審議，隨后提交會議審議。會議進(jìn)程一般對公眾開放，如審議內(nèi)容需要保密，在半數(shù)以上議員同意的情況下，議員會議可以通過閉門方式進(jìn)行。

　　(二)議會下院

　　議會下院議長候選人須熟練掌握哈薩克斯坦語，由下院議員從下院議員中提名，經(jīng)全體上院議員不計名投票表決，獲得半數(shù)以上票數(shù)方可當(dāng)選。

　　議會下院設(shè)有7個委員會：農(nóng)業(yè)委員會，立法和司法改革委員會，外交、國防與安全委員會，社會文化發(fā)展委員會，財政與預(yù)算委員會，生態(tài)與資源利用委員會，經(jīng)濟(jì)改革與區(qū)域發(fā)展委員會。此外議會下院還設(shè)有社會理事會，該會為議會下院的常設(shè)性的咨商機(jī)構(gòu)，主要職能為對議員提出的議案、立法等工作進(jìn)行相關(guān)研究、提出分析報告和建議。下院議長、副議長、各委員會主任組成議會下院決策機(jī)構(gòu)議會理事會。

　　辦公廳是議會下院的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)議長秘書處、組織監(jiān)察和干部工作處、立法處、文件處、新聞處、國際聯(lián)絡(luò)及禮賓處、出版和翻譯處、信息分析處、農(nóng)業(yè)委員會保障處、立法與司法改革委員會保障處、外交、國防與安全委員會保障處、社會文化發(fā)展委員會保障處、財政與預(yù)算委員會保障處、生態(tài)與資源利用委員會保障處、經(jīng)濟(jì)改革與區(qū)域發(fā)展委員會保障處。

　　議會下院例會由議長召集(在新議會組成之初議長尚未選出前由中選委主席召集首次會議)。時間一般定于每周周三或周四，到會議員數(shù)超過總數(shù)三分之二為有效。周一、周二為議員在議會各委員會或議會內(nèi)部機(jī)構(gòu)工作時間。每周五為議會下院政府工作日，議員可聽取政府負(fù)責(zé)人對相關(guān)問題的工作情況匯報和通報。

　　現(xiàn)議會下院107名議員多數(shù)為哈薩克族，有女議員11名。

　　六、立法程序

　　一般性法律草案先由馬日利斯提出和審議，馬日利斯多數(shù)議員審議和通過的法律草案轉(zhuǎn)交議會上院，議會上院須在60天內(nèi)進(jìn)行審議，經(jīng)過議會上院多數(shù)議員通過的法律草案即為法律，并在10天內(nèi)交總統(tǒng)簽署。

　　被議會上院議員多數(shù)駁回的法律草案退回馬日利斯。如馬日利斯議員以三分之二票數(shù)再次通過草案，則交議會上院復(fù)議和表決。被再次否決的法律草案不得再次提交審議。

　　如法律草案經(jīng)議會上院多數(shù)認(rèn)為應(yīng)作出修改，則轉(zhuǎn)交馬日利斯審議。如馬日利斯以多數(shù)票通過議會上院提出的修改和補(bǔ)充，則認(rèn)為該法律已經(jīng)通過。如果馬日利斯反對，則通過調(diào)節(jié)方式解決兩院間的意見分歧。

　　如果政府提交的法律草案未被通過，總理有權(quán)在兩院聯(lián)席會議上提出對政府的信任問題。對該問題的表決須在提出問題的48小時后進(jìn)行。如果對政府不信任案未獲通過，意味著政府提交的法律草案自行通過。政府使用這種權(quán)力一年內(nèi)不得超過兩次。

　　總統(tǒng)有權(quán)決定審議法律草案大的優(yōu)先順序和緊急審議?？偨y(tǒng)在下列情況下可以解散議會：議會通過對政府的不信任案；議會兩次否決對總理的任命；因議會兩院之間或議會與其他國家政權(quán)直接按不可克服的分歧引發(fā)政治危機(jī)。但在實施緊急狀態(tài)或軍事狀態(tài)期間、總統(tǒng)任期的最后6個月內(nèi)以及上屆議會解散后1年之內(nèi)，不得解散議會。

　　七、議會黨團(tuán)

　　由于2008年8月哈議會下院選舉中只有“祖國之光”人民民主黨一黨進(jìn)入議會并囊括全部按照政黨名單選出的98個議席，因此本屆議會下院只組建了“祖國之光”黨議員團(tuán)。作為執(zhí)政黨黨團(tuán)，該黨完全支持納扎爾巴耶夫總統(tǒng)的政策。主張在社會伙伴關(guān)系與和諧等原則基礎(chǔ)上建立自由開放的社會；在經(jīng)濟(jì)方面，主張加強(qiáng)國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力；在對外關(guān)系方面，主張鞏固和發(fā)展同俄羅斯、中亞鄰國和中國等國家的睦鄰友好關(guān)系。近期，該黨全力支持總統(tǒng)提出的“哈薩克斯坦道路”發(fā)展綱領(lǐng)，以更加積極的姿態(tài)全面參與哈政治生活，致力于研究落實具體改革措施。

　　八、議會對外交往

　　哈議會章程規(guī)定，議會可依法與外國議會開展交往和合作，下院議長有權(quán)下令或受議長委托由副議長下令進(jìn)行正式或工作訪問及批準(zhǔn)議員出訪。

　　議會資金依靠預(yù)算撥款。