近年來，基層人大代表建議在數(shù)量和質(zhì)量上都有不斷的增加與提升，辦理質(zhì)量和效果也越來越明顯，這標(biāo)志著人大代表依法履職責(zé)任感的增強(qiáng)。但同時(shí)也存在一些不容忽略的問題，亟需加以完善和進(jìn)一步改善此項(xiàng)工作。

　　一、目前代表建議及其辦理工作存在的四個(gè)問題

　?。ㄒ?span>）代表建議質(zhì)量待提高

　　影響代表建議質(zhì)量的因素較多，從代表自身因素來看，履職能力有待進(jìn)一步提高。具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是內(nèi)容簡單、籠統(tǒng)、抽象，沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，缺乏針對性和操作性；二是建議界限不清，甚至超出本轄區(qū)的職權(quán)范圍，加大了辦理的難度；三是建議不注重格式和要求，建議內(nèi)容不是一事一議，而是說多項(xiàng)事宜、提多個(gè)要求，涉及多個(gè)部門，重點(diǎn)不突出，責(zé)任單位不夠明確，短期內(nèi)難以落實(shí)；四是過多地強(qiáng)調(diào)局部，關(guān)注民聲的少，關(guān)注個(gè)人利益的多，影響建議的辦理質(zhì)量等。這些問題很大程度上是由于代表思想上重視不夠，認(rèn)為提建議就是交交差，走走過場，并沒什么實(shí)際效果而已。

　　（二）與代表溝通聯(lián)系方式有待改善

　　要加強(qiáng)與代表的聯(lián)系溝通，不斷提高縣級人大常委會(huì)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，把人大當(dāng)作人大代表的“娘家”，心系基層人大代表，心系基層人大代表的冷暖，通過走訪、座談、電話問詢等方式經(jīng)常保持與人大代表緊密聯(lián)系，積極為代表履職提供優(yōu)質(zhì)、人性化的服務(wù)。同時(shí)可適時(shí)多組織部分基層人大代表有針對性開展農(nóng)村養(yǎng)老統(tǒng)籌落實(shí)，征地拆遷執(zhí)行政策等工作專題調(diào)研。要改變“一年開會(huì)碰一下頭，平常彼此往來少”的互通不暢單一閑塞的狀況。

　　（三）辦理工作有待改進(jìn)

　　客觀地講，大多數(shù)承辦單位對代表建議辦理工作認(rèn)識是到位的，措施是得力的，效果也是有目共睹的。但此項(xiàng)工作發(fā)展很不平衡，存在的問題也比較普遍。主要是：一是一些承辦單位存在重答復(fù)、輕落實(shí)的思想，對件件有回音很熱情，而對事事有著落就不是很重視；二是有的承辦單位當(dāng)面答復(fù)態(tài)度很好，把承諾都花在答復(fù)上，但未落實(shí)到實(shí)際上來，以此達(dá)到完美交差的目的；三是承辦單位重視程度不夠，把辦理工作看作是一項(xiàng)可有可無的“負(fù)擔(dān)”，能推則推，能拖則拖，認(rèn)為辦多辦少一個(gè)樣，敷衍應(yīng)付代表建議辦理工作。這主要是因?yàn)槌修k單位重視不夠，沒有把建議辦理工作提高到自覺接受人大監(jiān)督和全心全意為人民服務(wù)的高度來認(rèn)識，而是絞盡腦汁找借口、擺困難，建議辦理停留在遣詞粉飾的書面答復(fù)上，并不注重解決實(shí)質(zhì)性問題。

　?。ㄋ?span>）督辦力度有待加大

　　一些督辦過程中偏聽匯報(bào)多，主動(dòng)與承辦部門深入溝通、幫助分析解決問題較少，深入基層實(shí)地察看的力度不夠。聯(lián)合督辦力量不足，人大代表、人民群眾和新聞媒體等多方監(jiān)督機(jī)制不夠完善，致使督辦如同下毛毛雨，達(dá)不到“高起點(diǎn)著手，高標(biāo)準(zhǔn)要求，高質(zhì)量推進(jìn)”的督辦效果。要整合力量，加強(qiáng)重點(diǎn)督辦、現(xiàn)場督辦、跟蹤督辦，多措并舉，確保辦理工作有始有終，有頭有尾，有明顯實(shí)際效果。同時(shí)，跟蹤督辦要大力完善相應(yīng)的激勵(lì)制約機(jī)制，降低了建議辦理實(shí)效，甚至出現(xiàn)了個(gè)別建議“年年照舊歲歲雷同”的情況。由此也挫傷了部分人大代表建章獻(xiàn)策的積極性。

　　二、做好代表建議及其辦理工作的幾點(diǎn)對策

　　提高人大代表建議及其辦理質(zhì)量，是尊重代表民主權(quán)利、支持人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要體現(xiàn)。在實(shí)際工作中，需要從三個(gè)方面強(qiáng)力切入。

　　（一）培訓(xùn)引導(dǎo)，在提高代表素質(zhì)上下功夫

　　一是加強(qiáng)自身修養(yǎng)建設(shè)，堅(jiān)持學(xué)以養(yǎng)德，學(xué)以安身，自覺把學(xué)習(xí)憲法法律和人大業(yè)務(wù)知識作為提高代表身份的必要環(huán)節(jié)和修養(yǎng)利器，代表建議質(zhì)量的高與低，直接影響著辦理效果，為此，要結(jié)合當(dāng)前“兩學(xué)一做”，加強(qiáng)代表修養(yǎng)建設(shè)，堅(jiān)定理想信念，提升代表水平，自覺脫離和遠(yuǎn)離低級趣味，追求高尚情操，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，不負(fù)人民群眾的厚望和期待。二是在工作中時(shí)刻處處注意密切聯(lián)系代表。通過定規(guī)矩、定制度等形式使聯(lián)系代表制度不忽冷忽熱，保持恒溫性。通過列席常委會(huì)會(huì)議、組織開展代表活動(dòng)、贈(zèng)閱人大報(bào)刊、書籍等形式，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系溝通，及時(shí)向代表通報(bào)常委會(huì)工作情況，拓寬代表知情知政渠道。三是組織代表活動(dòng)。積極組織代表開展活動(dòng)，也是提高建議質(zhì)量的重要途徑。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大成果和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織代表開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查活動(dòng)，為代表更好地依法履行職責(zé)、提出高質(zhì)量建議打下基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)調(diào)查研究。要明確和規(guī)范代表建議的基本要求，引導(dǎo)代表圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的重大事項(xiàng)和有關(guān)問題，深入機(jī)關(guān)廠礦、村寨、社區(qū)、深入群眾，開展調(diào)查研究，真心傾聽和反映人民群眾的意見和要求，掌握第一手資料，增強(qiáng)代表建議的現(xiàn)實(shí)性、針對性和可行性。

　　（二）完善機(jī)制，在改進(jìn)辦理工作上做文章

　　首先，縣級人大常委會(huì)要認(rèn)真研究，提出明確具體要求。代表建議辦理的如何，首先取決于縣人大常委會(huì)的重視程度。要提出辦理的具體要求和重點(diǎn)建議的辦理意見，并形成會(huì)議紀(jì)要，交“一府兩院”辦理。二是“一府兩院”要高度重視，明確承辦單位。人大代表提出建議，是監(jiān)督“一府兩院”工作的重要形式。對代表建議，“一府兩院”要高度重視，進(jìn)行認(rèn)真分析和研究，根據(jù)建議內(nèi)容，按照政府各部門和有關(guān)單位的權(quán)責(zé)范圍，科學(xué)合理地確定出承辦單位。三是承辦單位要正確對待，真正把代表建議落到實(shí)處。要把代表建議列入重要議事日程，制定切實(shí)可行的辦理工作計(jì)劃。在辦理過程中要與代表廣泛溝通，辦理完畢后，邀請代表現(xiàn)場實(shí)地查看，取得代表的理解和支持。

　 （三）多措并舉，在督促檢查上出硬招

　　代表建議能否真正做到“件件有回音、事事有著落”，加強(qiáng)監(jiān)督檢查至關(guān)重要。一是完善督辦機(jī)制?！耙桓畠稍骸币M(jìn)一步健全代表建議辦理制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實(shí)，并組織專門力量進(jìn)行督查，有針對性地查找辦理工作中存在的問題，及時(shí)予以督促糾正?？h人大常委會(huì)要建立相關(guān)委室對口督辦、重要建議常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分工督辦制度，及時(shí)了解代表建議的辦理情況，實(shí)現(xiàn)代表建議的經(jīng)常性督辦。二是及時(shí)了解情況。要加強(qiáng)同有關(guān)承辦單位的聯(lián)系，掌握辦理進(jìn)度，對辦理不力的單位進(jìn)行協(xié)調(diào)和督辦，幫助處理疑難事項(xiàng)，創(chuàng)造條件抓好落實(shí)。不定期組織部分人大代表對重點(diǎn)建議的辦理情況進(jìn)行視察，實(shí)地檢查落實(shí)情況，讓代表直接監(jiān)督建議辦理工作。三是征求代表意見。在承辦單位答復(fù)代表后，征求代表對建議答復(fù)情況的意見反饋，針對辦理工作中存在的問題，提出明確具體的要求。對代表不滿意退回承辦單位重新研究辦理，并限期再次答復(fù)代表。四是強(qiáng)化代表的視察。多組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表進(jìn)行集中視察，通過視察活動(dòng)，增強(qiáng)代表意識，不斷提升“內(nèi)化于心，外化于行”履行代表職務(wù)的能力。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳形式，選擇部分涉及人民群眾關(guān)注關(guān)心的熱點(diǎn)難度問題的重點(diǎn)代表建議進(jìn)行跟蹤報(bào)道，讓承辦單位在人民群眾監(jiān)督之下“露臉”，通過輿論媒體的力量督促有關(guān)部門加快辦理進(jìn)程，提高辦理實(shí)效。