人大預(yù)算審查監(jiān)督,是人大及其常委會的一項法定職權(quán),上有憲法賦權(quán),下有預(yù)算法、監(jiān)督法支撐。實際工作中,卻總有不盡人意的地方,有種“難以認(rèn)真”的尷尬,審查做不實、監(jiān)督不到位、代表看不懂、百姓不滿意。毛澤東同志說過“凡事最怕‘認(rèn)真’二字”,這幾年,四川省人大常委會預(yù)算工委就從“認(rèn)真”二字上下功夫,在省人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,努力做到5個“實”。
預(yù)算審查“實”
在預(yù)算審查方式上,探索形成了預(yù)算工委預(yù)審、財經(jīng)委初審和大會審查批準(zhǔn)的“三審制”,并重點抓實預(yù)審這一環(huán)節(jié)。主要有以下幾個方面:
一是政府組織預(yù)算編制前,將人大對預(yù)算編制的要求(編制政策、草案格式、編制中的注意事項及建議意見等)印送政府財政部門研究落實。
二是在預(yù)審前廣泛調(diào)研。聽取省級各部門、各市州在預(yù)算編制過程中遇到的困難、需要解決的問題及有關(guān)建議意見,并及時向政府財政部門反饋,督促其研究解決。
三是在預(yù)審時,按照人大各專委會職能職責(zé),將財政預(yù)算及相關(guān)部門預(yù)算印發(fā)專委會征求意見。各專委會踴躍參與,精心組織相關(guān)各部門召開預(yù)算研討會,收集反饋預(yù)算編制中的困難、問題和建議意見。
四是組織專家集中預(yù)審。每年我們都對財政預(yù)算及部門預(yù)算組織專家集中預(yù)先審查。在審查2016年預(yù)算中,我們將《預(yù)算法》的一些新規(guī)定,細(xì)化成50余項審查指標(biāo),對審查重點、審查內(nèi)容、審查方法及建議意見的表述都進(jìn)行了全面規(guī)范,在此基礎(chǔ)上,運用聯(lián)網(wǎng)審查系統(tǒng),實現(xiàn)審查預(yù)算、提出意見、問題復(fù)核、意見采編等全程無紙化、流水線作業(yè)。
2016年,我們組織18位專家通過聯(lián)網(wǎng)審查系統(tǒng),利用5天時間對財政預(yù)算草案及省級129個部門預(yù)算草案進(jìn)行了集中預(yù)審,審查發(fā)現(xiàn)問題2200條,經(jīng)專家A、B角復(fù)核采納1600條,最后預(yù)算工委梳理印發(fā)財政1062條,基本杜絕了龐大預(yù)算數(shù)據(jù)的技術(shù)性錯誤,結(jié)束了人大預(yù)算審查“總為浮云遮望眼”的尷尬境地。
執(zhí)行監(jiān)督“實”
人大預(yù)算監(jiān)督,是維護(hù)人大審查批準(zhǔn)預(yù)算的權(quán)威性和約束力的重要保證,是人大常委會監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。在做實預(yù)算監(jiān)督方面,我們做了以下幾個方面的工作:
一是重點加強專項資金的監(jiān)督。經(jīng)省人大常委會主任會議同意,從2014年起,我們要求省政府及其部門將所有專項資金的分配文件在印發(fā)時抄送省人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委,收到文件后,我們及時進(jìn)行數(shù)字化處理并導(dǎo)入信息系統(tǒng),供代表和工作人員隨時調(diào)閱、分析。2015年,我們在分析中發(fā)現(xiàn)省民政廳在分配社區(qū)建設(shè)資金和“三無五保”人員救助資金時,明顯出現(xiàn)不公平或有失公允的現(xiàn)象,及時責(zé)成財政廳及民政廳就有關(guān)情況作出了說明。
二是堅持實行預(yù)算執(zhí)行在線監(jiān)督。通過與省政府財政大平臺聯(lián)網(wǎng),委派專人實時查看省級各部門的預(yù)算資金支付記錄,及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)提取現(xiàn)金、改變支出性質(zhì)和用途等不規(guī)范支出行為,并按季度進(jìn)行通報,相關(guān)單位接到通報后,進(jìn)行核實整改并向預(yù)算工委書面說明情況。2015年在線監(jiān)督共發(fā)現(xiàn)不規(guī)范支出1270筆、金額9612.78萬元,涉及的62個部門均及時反饋了情況說明或整改報告。
三是開展預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度分析。及時、全面掌握我省財政收支情況,按季度開展預(yù)算執(zhí)行情況分析,撰寫分析報告并印送常委會領(lǐng)導(dǎo)、各專門委員會和省財政廳,以便相關(guān)各方及時掌握全省財政運行狀況。針對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的財政經(jīng)濟形勢,及時指出存在的困難和問題,并提出相應(yīng)的對策措施建議。
四是堅持做實預(yù)算績效跟蹤。在財政部門開展項目績效評價過程中,組織代表到現(xiàn)場進(jìn)行跟蹤調(diào)研,及時指出了財政績效評價體系中的“重進(jìn)度、輕成效”等問題,提出績效評價要促進(jìn)政府“花最少的錢辦更好的事”。2015年,我們還邀請部分代表聯(lián)絡(luò)員分赴廣元、綿陽等市對國家“糧安工程”危倉老庫維修資金及農(nóng)村婦女“兩癌”救助資金的分配使用情況進(jìn)行了專題調(diào)研。
五是嚴(yán)格控制政府債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》關(guān)于控制政府債務(wù)、防范債務(wù)風(fēng)險的有關(guān)規(guī)定,堅決抵制一些地方政府變相舉債、違規(guī)擔(dān)保行為。2016年,我們對我省某市人大常委會作出的將某建設(shè)項目財政補貼分8年定額納入財政預(yù)算的決議提出質(zhì)疑,并書面建議省人大法工委在其備案時予以撤消。
預(yù)算公開“實”
新修訂的預(yù)算法提出建立“全面規(guī)范、公開透明”的現(xiàn)代預(yù)算制度,中共中央辦公廳今年又專門發(fā)文要求進(jìn)一步深化預(yù)算公開,提出了“公開是常態(tài),不公開是例外”的原則和更加明確具體的要求,并將預(yù)算公開納入了政府考核范圍。在這樣的背景下,做實預(yù)算公開,可謂“刻不容緩”。圍繞預(yù)算公開,我們做了以下幾個方面的工作:
一是督促政府嚴(yán)格落實預(yù)算法關(guān)于預(yù)算公開的有關(guān)規(guī)定,2015年,我們在省人代會后,嚴(yán)格計時,核查各部門預(yù)算公開情況,除8個涉密單位外,121個省級部門(含所有黨群部門)全部按規(guī)定及時進(jìn)行了公開。2016年根據(jù)省人大常委會秘書長指示,對全省預(yù)算公開情況進(jìn)行了專題調(diào)研,抽查了財政預(yù)算、部門預(yù)算的公開內(nèi)容、形式及時間結(jié)點等情況,并形成書面報告專題向常委會領(lǐng)導(dǎo)報告。
二是利用信息技術(shù)手段,暢通預(yù)算公開渠道、增進(jìn)人大代表和常委會組成人員對預(yù)算信息的了解掌握。在省人大門戶網(wǎng)站上,開辟“預(yù)算監(jiān)督”專欄,匯集了財政預(yù)算公開、部門預(yù)算公開、財政專項資金分配公告、審計公開等鏈接,并及時報道人大預(yù)算監(jiān)督工作開展情況。另外,我們還建立了代表聯(lián)絡(luò)員QQ群、微信群,向代表及時通報財政預(yù)算執(zhí)行動態(tài)及人大預(yù)算審查監(jiān)督工作動態(tài),收集代表提出的有關(guān)意見建議。
審計監(jiān)督“實”
審計機關(guān)依據(jù)憲法、審計法獨立實施審計監(jiān)督,是維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律、彰顯預(yù)算權(quán)威的專業(yè)力量,是人大預(yù)算監(jiān)督的重要依托。但其行政型的管理體制決定了其不可能真正“獨立”,總要受到政府方方面面的制約,難以充分發(fā)揮監(jiān)督作用,工作中常常出現(xiàn)不敢堅持原則、不敢碰硬逗硬的尷尬局面。為充分發(fā)揮審計作用,我們做了以下幾個方面的工作:
一是加強與審計機關(guān)的聯(lián)系。每年“兩委”都會對審計工作提出建議意見印送審計機關(guān),要求將人大關(guān)注的重點方向、重點部門納入年度審計計劃,并督促落實。人大關(guān)注審計計劃,按審計機關(guān)的話“從此有了撐腰的”。在審計機關(guān)與被審部門或單位交換審計意見時,組織部分代表參與監(jiān)督,掌握未經(jīng)過濾的審計發(fā)現(xiàn)問題原始清單,引起被審計單位的高度重視,提升了審計權(quán)威,促進(jìn)了審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。
二是督促審計機關(guān)嚴(yán)格維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律。要求審計機關(guān)將部門預(yù)算執(zhí)行審計單項報告及整改決定書抄送人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委,并對審計結(jié)果進(jìn)行審查,直接指出審計工作中存在的問題(如,審計機關(guān)在審計發(fā)現(xiàn)問題時,只簡單要求受審單位整改問題,而未按財經(jīng)法律法規(guī)對受審單位進(jìn)行通報批評并提出處理人員的建議),要求審計機關(guān)“碰硬逗硬”,維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律,切實解決“屢審屢犯”問題。
三是著力審計整改監(jiān)督。在常委會審議審計處理結(jié)果報告前,對相關(guān)省級被審單位和部分市州落實審計整改決定情況進(jìn)行實地跟蹤督促。常委會會議期間,督促審計機關(guān)將各項審計決定書的內(nèi)容精簡后匯編成冊,印送省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)參閱。近兩年省委書記、省人大常委會主任王東明都在上報的此項資料上批示,責(zé)成省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓好整改落實。2015年,在省人大常委會分組審議審計工作報告和審計處理結(jié)果報告時,我們還通知省級被審計單位負(fù)責(zé)人到會接受常委會組成人員的詢問。
四是督促政府建章立制。2014年,我們在向四個親兄弟省市調(diào)研學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,提出了部門決算審計審簽的要求,經(jīng)主任會議同意后印送省政府,督促省政府出臺了部門決算草案審計審簽辦法,省審計廳將部門決算草案審簽意見抄送我們,為我們預(yù)審部門決算草案提供了參考。今年,根據(jù)省委深改組的要求,我們又代省人大常委會黨組起草了《關(guān)于完善審計查出問題整改情況向省人大常委會報告機制的意見》,提出強化審計問責(zé)機制、強化人大對審計工作的監(jiān)督。
工作創(chuàng)新“實”
四川省人大常委會預(yù)算工委自2002年成立以來,一直注重求真務(wù)實、積極履職、主動創(chuàng)新。建立伊始,便建立了部門預(yù)算預(yù)審制度。2005年,我們建立了預(yù)算執(zhí)行在線監(jiān)督機制,及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的不規(guī)范支出行為,較好維護(hù)了預(yù)算的權(quán)威。2010年,我們建立了省人大代表計劃和預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度,為代表創(chuàng)造更多的機會了解預(yù)算、深入審查預(yù)算并監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行,較好地發(fā)揮了代表的作用。一些探索成果得到了全國人大的肯定,也迎來了各兄弟省市的交流學(xué)習(xí)。
隨著新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》的頒布實施,預(yù)算編制更加規(guī)范、草案內(nèi)容更加精細(xì),預(yù)算信息量也急劇膨脹。要在短短的幾天會議時間里閱讀完“海量”的預(yù)算資料,不光代表不可能,即便是專業(yè)人士,也只能“望洋興嘆”,更不用說進(jìn)行實質(zhì)性審查。針對這一尷尬,2015年我們提出了人大預(yù)算審查監(jiān)督工作“四化”構(gòu)想,即“預(yù)先審查智能化、代表審查網(wǎng)絡(luò)化、執(zhí)行監(jiān)督實時化、預(yù)算信息知識化”。并按照這一構(gòu)想啟動了人大預(yù)算審查監(jiān)督信息化平臺建設(shè),對應(yīng)建設(shè)了四個子系統(tǒng)。
智能分析子系統(tǒng):通過不同部門的同類型預(yù)算之間、同一部門的預(yù)算與決算之間、不同年度數(shù)據(jù)之間的對比分析,自動篩查技術(shù)性錯誤。
聯(lián)網(wǎng)審查分系統(tǒng):在智能審查分析的基礎(chǔ)上,建立聯(lián)網(wǎng)審查平臺,為審查專家集中預(yù)審、財經(jīng)委委員的初審、人大代表審查預(yù)算以及常委會組成人員審查預(yù)算調(diào)整和決算提供網(wǎng)絡(luò)化輔助審查平臺,實現(xiàn)從預(yù)算草案接收、預(yù)審、初審到上會審查批準(zhǔn),以及預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和決算審查批準(zhǔn)等全過程信息化管理,為人大代表提供審查監(jiān)督全流程信息。
在線監(jiān)督分系統(tǒng):升級原有的在線監(jiān)督系統(tǒng),動態(tài)生成、顯示預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,并進(jìn)行預(yù)算數(shù)據(jù)比對和綜合分析,及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的問題和不規(guī)范支出行為;
預(yù)算知識庫分系統(tǒng):歸納收錄歷年預(yù)算決算數(shù)據(jù)、財政收支政策等資料,便于審查監(jiān)督中查閱與調(diào)取,也供新入職工作人員學(xué)習(xí)掌握預(yù)算專業(yè)知識。
其中聯(lián)網(wǎng)審查分系統(tǒng)已在2016年部門預(yù)算草案預(yù)審和2015年部門決算草案預(yù)審中進(jìn)行了初步運用,受到參審專家及代表的一致好評。下一步我們將繼續(xù)深化、完善各系統(tǒng)功能,逐步有序地向計劃和預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員、省人大常委會組成人員、省人大代表推廣運用,加快人大預(yù)算審查監(jiān)督工作邁向信息化時代的步伐。
來源:四川人大網(wǎng)
作者:郭志強 周振
編輯:redcloud