一、人大代表聯(lián)系群眾的探索和實(shí)踐

　　近年來，越來越多的人大代表以各種方式自覺聯(lián)系人民群眾，在實(shí)踐中創(chuàng)造了多種多樣的方式。

　　(一)公布人大代表聯(lián)系方式。公開人大代表的聯(lián)系方式，這是加強(qiáng)與人民群眾聯(lián)系的前提，也是完善代表聯(lián)系群眾機(jī)制的基本要求，更是每一位人大代表應(yīng)盡的義務(wù)。雖然法律并沒有明確規(guī)定代表必須公開聯(lián)系方式，但是只有公開了聯(lián)系方式，才能讓群眾方便地找到代表，通過代表表達(dá)自己的訴求。2013年，湘潭市公布了383名省、市人大代表的個人信息，引起了廣泛的社會反響。

　　(二)參與調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查。代表參與調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查活動，能夠了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，保障代表知情知政權(quán)，增強(qiáng)代表履職的意識和能力。荊門市常年堅(jiān)持安排代表參加常委會組織的工作評議、視察、執(zhí)法檢查和專題調(diào)研活動。如近年來，荊門市縣兩級共有1000多名代表參加了市縣人大常委會組織的各類活動，強(qiáng)化了代表的角色意識，在參與中增長了代表的見識和履職能力。

　　(三)參加人大代表小組活動。荊門市人大常委會將抓好代表小組工作作為代表在閉會期間的主要工作。全市各縣市區(qū)的5000多各級人大代表，按照“便于組織，便于活動”的原則，成立了239個代表小組，各代表小組組織代表參與各種活動。如鐘祥市胡集代表小組面對60年一遇的旱災(zāi)，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)視察活動，組織代表捐款捐物，為全鎮(zhèn)農(nóng)民抵御災(zāi)害、降低損失做出了貢獻(xiàn)。

　　(四)設(shè)立人大代表工作室。建立代表工作室可以為代表建立一個“家”，為代表聯(lián)系群眾搭建了一個固定的平臺，拓展了代表的活動空間，是一個有益的探索。2012年，武漢市漢陽區(qū)二橋街橋西社區(qū)建立了武漢市首家人大代表工作室，工作室有專人值班，設(shè)立專題接待日，還設(shè)有檔案柜，公開轄區(qū)內(nèi)所有各級人大代表的個人信息和履職情況，方便群眾查閱和聯(lián)系。

　　(五)組織代表向選民述職。江蘇省南通市每年安排四分之一以上人大代表向選民述職，確保屆滿時每個代表至少向選民述職一次。在述職評議過程中，組織選民對代表述職情況進(jìn)行書面評議。鼓勵選民當(dāng)場向代表提問，對述職代表進(jìn)行評價(jià)，肯定成績、指出不足、提出建議。換屆以來，南通市共有3432名縣鎮(zhèn)人大代表，向選民作了述職。

　　(六)人大代表接待群眾。目前，許多地方都開展了人大代表群眾接待日活動。根據(jù)人大代表的住址和選區(qū)，對社區(qū)、村莊、企業(yè)進(jìn)行劃片，每一位人大代表明確一塊服務(wù)區(qū)域，在服務(wù)區(qū)域設(shè)立接訪室和接訪日，定期聽取轄區(qū)群眾的意見和建議，及時將群眾反映的問題反饋給有關(guān)部門。同時，人大代表要走進(jìn)社區(qū)和居民家中，上門征求意見，與群眾進(jìn)行零距離接觸。

　　(七)人大代表網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系群眾?，F(xiàn)在流行的QQ、微博、微信等是互動性很強(qiáng)的溝通方式，為代表聯(lián)系群眾提供了很好的方式。公布代表聯(lián)系方式是被動的聯(lián)系群眾，而利用網(wǎng)絡(luò)則是代表主動聯(lián)系群眾的體現(xiàn)。近些年，全國兩會會議期間，人大代表紛紛通過開通微博、微信征集意見，聽取網(wǎng)民的呼聲，得到了初會的一致好評。

　　二、人大代表聯(lián)系群眾存在的主要問題

　　(一)群眾意識淡薄、知識儲備不足。目前，一些人大代表對人民代表大會制度的性質(zhì)、地位及作用的認(rèn)識模糊，對代表法規(guī)定的人大代表的職責(zé)、會議期間的工作、閉會期間的活動也是一知半解。只是將人大代表當(dāng)作政治榮譽(yù)，履職責(zé)任意識不強(qiáng)。有的把代表資格僅僅當(dāng)成一種榮譽(yù)，有的人大代表認(rèn)為行權(quán)履職沒有什么報(bào)酬，對代表工作不主動，也有的代表認(rèn)為決策重大事項(xiàng)是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，自己“人微言輕”。

　　(二)代表聯(lián)系群眾的渠道不寬。近年來，各級人大在代表聯(lián)系群眾的方法和途徑上作了積極探索，但是代表活動大多以工作性質(zhì)的集中視察為主，而且對在活動中要了解什么情況、解決什么問題、取得什么效果等預(yù)想不夠，使得代表活動“打了折扣”。閉會期間的代表履職平臺建設(shè)，仍是一個相對薄弱的環(huán)節(jié)。

　　(三)聯(lián)系機(jī)制不健全。一是缺乏制度保障。人大代表聯(lián)系群眾的動力不足，即使有聯(lián)系也只是被動式參與。二是缺乏物質(zhì)和時間保障。人大代表一般都是兼職的，沒有足夠的時間和精力去參加閉會期間的活動。三是聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)不通暢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多數(shù)還沒有代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，縣級以上的人大常委會辦事機(jī)構(gòu)為代表在閉會期間的活動提供的服務(wù)非常有限。

　　(四)代表聯(lián)系群眾流于形式。法律對代表聯(lián)系群眾的次數(shù)、內(nèi)容、要求等沒有量化和剛性約束，導(dǎo)致在實(shí)際過程中很容易流于形式。群眾難以全面掌握代表的履職情況，代表履職稱職與否并沒有一個評判標(biāo)準(zhǔn)，難以界定。有的地方人大為激勵代表履職，出臺了一些辦法，但是缺乏操作性強(qiáng)的約束機(jī)制，使得代表聯(lián)系群眾活動效果不甚理想。

　　三、加強(qiáng)人大代表與群眾聯(lián)系的有效路徑和對策

　　(一)提高代表素質(zhì)，增強(qiáng)代表聯(lián)系群眾的能力。各級人大及其常委會要把加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，在抓好代表學(xué)習(xí)法律法規(guī)的同時，加大對代表培訓(xùn)力度。各級人大及其常委會還應(yīng)當(dāng)建立國家機(jī)關(guān)向同級人大代表寄送報(bào)刊、常委會公報(bào)、重要文件和通報(bào)重要工作、重大事項(xiàng)等制度，使人大代表在開展聯(lián)系活動前了解和掌握有關(guān)政策和規(guī)定。

　　(二)創(chuàng)造良好條件，營造代表聯(lián)系群眾的大環(huán)境。一是強(qiáng)化輿論宣傳。充分利用新聞媒體加強(qiáng)對人大制度和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，努力在全社會營造良好氛圍。二是推廣成功經(jīng)驗(yàn)。各級人大常委會要認(rèn)真總結(jié)代表聯(lián)系群眾工作的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常交流代表聯(lián)系群眾工作信息，轉(zhuǎn)化代表聯(lián)系群眾工作成果，提高代表聯(lián)系群眾工作的質(zhì)量和實(shí)效。三是拓寬知情渠道。通過邀請代表列席人大常委會會議、參與人大常委會開展的視察和調(diào)研等活動，提高代表參政議政能力；通過召開政情通報(bào)會，向代表通報(bào)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要情況；通過督辦代表建議，充分調(diào)動人大代表“為民代言”的積極性。

　　(三)健全代表選舉產(chǎn)生機(jī)制，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。完善代表聯(lián)系群眾制度，應(yīng)當(dāng)完善代表選舉產(chǎn)生機(jī)制，從源頭上保證代表扎根群眾。一是完善現(xiàn)行代表的選舉程序，包括改進(jìn)代表候選人的提名程序、增強(qiáng)選舉的競爭性和公開性、適當(dāng)推行與擴(kuò)大界別選舉制、區(qū)分選舉權(quán)和被選舉權(quán)等環(huán)節(jié)。二是健全代表候選人的提名推薦和審查機(jī)制，嚴(yán)格把好候選人的政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)。三是優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例，真正將政治覺悟高、熱愛代表工作的人選為人大代表。

　　(四)健全代表聯(lián)系群眾活動體系，搭建代表履職平臺。一是把代表工作和常委會各項(xiàng)工作相結(jié)合。在常委會組織的視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研活動中，根據(jù)內(nèi)容吸收不同層次和不同行業(yè)的代表參加，擴(kuò)大代表對常委會和專委會工作的參與。二是抓好代表閉會期間的活動?；顒忧耙J(rèn)真準(zhǔn)備、周密安排、選好活動議題，不斷提高代表活動質(zhì)量。三是加強(qiáng)代表工作的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。信息網(wǎng)絡(luò)具有掌握實(shí)情信息更加及時、共享外埠資源更加便捷、對外交流聯(lián)系更加暢通等特點(diǎn)。人大常委會應(yīng)積極搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，創(chuàng)造必需的信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為代表聯(lián)系群眾開辟新途徑。

　　(五)完善督辦處理機(jī)制，支持代表充分發(fā)揮作用。要強(qiáng)化代表建議意見的辦理，創(chuàng)新督辦方式，完善辦理制度，將代表聯(lián)系群眾反映上來的建議及時納入辦理范疇，有效跟蹤督辦，確保辦理效果。各級人大常委會要按照規(guī)定認(rèn)真督辦。特別是對涉及群眾較多、社會普遍關(guān)注、情況復(fù)雜、辦理難度大和代表多次來信來訪提出而沒有解決的問題，通過努力能夠辦理落實(shí)的，要確定一批重點(diǎn)督辦件，由人大常委會牽頭督辦，并在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)代表，做到件件有答復(fù)、事事有回音。這樣能夠充分發(fā)揮代表聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，又能有效調(diào)動代表密切聯(lián)系群眾、為群眾服務(wù)的積極性和主動性。

　　(六)完善代表聯(lián)系群眾保障機(jī)制，解決代表的后顧之憂。一是加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級人大及其常委會要切實(shí)加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制、配足配強(qiáng)人手、保證工作經(jīng)費(fèi)。二是加強(qiáng)代表聯(lián)系群眾場所建設(shè)。建立工作室、工作站，為聯(lián)系群眾相對固定場所。三是加強(qiáng)代表聯(lián)系群眾的時間和經(jīng)費(fèi)保障。人大代表要處理好本職工作與代表履職的關(guān)系。各級財(cái)政部門要按法律要求逐步增加代表活動所需經(jīng)費(fèi)，并撥出一定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于代表聯(lián)系群眾場地、設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并嚴(yán)格保證?？顚Ｓ?。

　　(七)完善代表聯(lián)系群眾監(jiān)督機(jī)制，督促代表積極履職。一是建立健全代表信息公開制度。代表聯(lián)系群眾，首先要保證群眾知曉代表、認(rèn)可代表，暢通聯(lián)系渠道。二是建立健全代表履職公開制度。及時公布代表提出的議案建議，及時報(bào)道代表參加審議、表決和選舉等情況，便于群眾及時了解代表履職情況；同時，探索代表對某些議題行使表決權(quán)時實(shí)行記名的辦法，以確保代表按照人民的意愿行使職權(quán)。三是建立健全代表述職評議制度。代表向原選區(qū)選民或者原選舉單位述職即報(bào)告履職情況，并接受評議，是代表接受群眾監(jiān)督的最直接的、最有效的形式。 (作者單位：荊門市人大常委會研究室)