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——2015年9月21日在省十二屆人大常委會第十八次會議上
省人民政府副秘書長
省人民政府金融工作辦公室主任石華清省人民政府副秘書長
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
受省人民政府委托，向會議報告全省農村金融改革發(fā)展的有關情況，請予審議。
一、農村金融改革發(fā)展的基本情況
近年來，全省認真貫徹落實黨中央、國務院和省委關于農村金融工作的各項決策部署，以增加“三農”資金投放為目標，以完善農村金融服務體系為重點，以優(yōu)化農村金融發(fā)展環(huán)境為保障，大力推進農村金融改革創(chuàng)新，為全省農村經濟社會發(fā)展提供了有力的支持。
（一）農村金融改革試點穩(wěn)步推進。一是推進沅陵縣國家農村金融改革試點。沅陵縣2013年繼續(xù)列入了第二批全國農村金融改革試驗區(qū)3個試點縣之一。圍繞***“三農”貸款難題，打通民間資本進入金融領域、金融機構服務農村經濟的通道，突出金融服務體系建設。目前，沅陵縣已經基本建成了縣、鄉(xiāng)、村三級金融服務管理體系，縣有金融辦、23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了農村金融服務中心、499個行政村（居）建立了農村金融服務站；設立了2家小額貸款公司、1家融資擔保公司、1家省級農業(yè)擔保公司辦事處，2家商業(yè)銀行設立了支行；搭建了農村綜合產權交易平臺，初步形成了具有特色的農村金融服務體系。二是推進瀏陽農房抵押融資改革試點。這項改革試點是省委2014年15項先行先試的改革任務之一。今年5月，省政府辦公廳印發(fā)了《湖南省農房抵押融資暫行辦法》（湘政辦發(fā)〔2015〕33號）和《湖南省農房抵押融資瀏陽改革試點實施方案》（湘政辦發(fā)〔2015〕34號），建立了風險補償機制。6月末，瀏陽農房抵押貸款余額40多億元。三是探索農村金融綜合改革試點。2013年，常德、懷化、郴州、益陽、衡陽市和株洲市荷塘區(qū)制定了改革試點方案，積極探索推進農村金融綜合改革試點。農業(yè)保險基層服務的“常德模式”、金融支持產業(yè)扶貧的“麻陽模式”和土地信托流轉的“益陽草尾鎮(zhèn)模式”、油茶林權抵押貸款的“耒陽模式”等，在全國產生了一定影響。
（二）農村金融服務體系進一步完善。一是深化農村信用社改革。按照“政府主導、服務三農、市場運作、穩(wěn)定縣域”的原則，大力推進以產權制度改革為核心的農村信用社改革。6月末，全省已開業(yè)的農村商業(yè)銀行45家，已經完成改制和啟動改制的縣級法人機構91家，占全省改革前原121家縣級行社總數的75.2%。全省農村信用社各項貸款余額3417.3億元，貸款總量和增量均居全省銀行業(yè)金融機構第1位。二是推動村鎮(zhèn)銀行發(fā)展。近幾年來，我省大力引進省外銀行業(yè)金融機構在縣域批量發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，同時推動省內法人金融機構發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行。6月末，全省已開業(yè)村鎮(zhèn)銀行30家、覆蓋37個縣市；全省村鎮(zhèn)銀行各項貸款余額146.38億元，其中涉農貸款余額130.69億元，占89.28%。三是推動融資擔保服務縣市全覆蓋。去年省政府常務會議決定，省財政投入7.6億元，支持省屬國有擔保公司在全省融資擔保機構空白縣市設立分支機構。去年底，全省新設立了63個省級擔保機構縣市辦事處，基本上實現了融資擔保服務體系縣市全覆蓋。6月末，全省融資擔保機構210家、注冊資本256.61億元。四是規(guī)范發(fā)展小額貸款公司。按照“放開準入、規(guī)范條件、簡化手續(xù)、加強監(jiān)管”的原則，推動小額貸款公司穩(wěn)健發(fā)展。6月末，全省已批準開業(yè)小額貸款公司213家、注冊資本175.81億元；全省小額貸款公司貸款余額181.36億元，涉農和中小微企業(yè)貸款占全部貸款的60%。小額貸款公司在“支農支小”方面，發(fā)揮了積極的作用。
（三）金融產品服務方式不斷創(chuàng)新。一是創(chuàng)新涉農信貸產品。全省大力開展金融支持現代農業(yè)發(fā)展示范縣（市）創(chuàng)建活動，實施新型農村經營主體主辦行制度，重點推廣林權抵押貸款、農戶貸記卡“一卡通”模式、訂單農業(yè)貸款、“信貸+保險”模式、農房抵押貸款、土地經營權抵押貸款等六大領域的創(chuàng)新產品，擴大了涉農信貸投放。6月末，全省涉農貸款余額7297億元，比年初增加578億元，同比增長16.36%，比全部貸款平均增速高0.28個百分點；其中水利業(yè)新增貸款230.2億元，同比多增75.9億元。二是拓寬農業(yè)融資渠道。全省現有農業(yè)類上市公司12家，其中境內上市公司10家、境外上市公司2家，累計融資70.64億元；有7家農產品期貨的產品指定交割庫。三是創(chuàng)新農業(yè)保障機制。我省農業(yè)保險已發(fā)展到9個險種，新增了10個特色農業(yè)保險補貼品種，是全國農業(yè)保險品種最多的省之一。去年全省農業(yè)保險保費收入20.11億元，居全國第5位、中部六省第1位。今年上半年，全省農業(yè)保險賠付支出2.39億元，同比增長5.59%。累計支付農業(yè)保險賠款69.29億元，受益農戶1262萬戶次。財政累計安排農業(yè)保險保費補貼資金82.26億元，其中省級財政占46.23%。我省探索建立了巨災風險準備金制度，已提取巨災風險準備金16億元。四是完善金融服務基礎設施。通過省財政補助，推動金融機構在全省127個空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立網點或助農取款服務點，實現了金融機構鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；通過開通手機支付業(yè)務、發(fā)展助農取款服務點、安裝POS機及電話支付終端等方式，實現了金融服務行政村全覆蓋。
（四）政策支持保障力度加大。一是制定政策措施。省政府近幾年先后頒發(fā)了《關于加快農村金融發(fā)展的意見》（湘政發(fā)〔2013〕5號）、《關于金融服務“三農”發(fā)展的實施意見》（湘政發(fā)〔2014〕94號）等一系列文件，為促進全省農村金融改革發(fā)展，提供了有力的政策支持。二是加大財稅支持。2008-2014年，財政通過發(fā)放定向費用補貼、涉農貸款增量獎勵、小額擔保貸款貼息和專項支持農村信用社發(fā)展等方式，累計支出近30億元（不包括農業(yè)保險保費補貼資金），用于鼓勵金融支持“三農”發(fā)展。
（五）農村金融發(fā)展環(huán)境不斷改善。全省在縣域大力推進“以增強社會信用意識為著力點，以清收銀行欠款為突破口，以維護金融穩(wěn)定為落腳點”的金融創(chuàng)安活動，開展“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。目前，全省有“省金融安全區(qū)創(chuàng)建工作達標單位”27個，累計為728.7萬戶農戶建立了信用檔案。
二、當前存在的主要問題
我省農村金融改革發(fā)展雖然取得了一些成效，但在服務體系、改革深度和發(fā)展環(huán)境等方面，還存在不少問題，特別是農村融資難、融資貴的問題，仍然沒有得到根本緩解。
（一）農村金融服務體系要進一步完善。一是農村信用社改革進度不理想。全省還有30家農村信用社未啟動改制程序。二是村鎮(zhèn)銀行組建速度不夠快。全省還有58%的縣市沒有設立村鎮(zhèn)銀行。三是其他金融服務組織發(fā)展不平衡。融資擔保機構的支農作用，還沒有充分發(fā)揮出來；其他商業(yè)金融機構對農村經濟服務的積極性，還沒有充分調動起來。
（二）農村金融改革要進一步深化。一是農村金融改革試點有待進一步突破。瀏陽農房抵押融資改革試點，需要在支持政策上有新的突破；常德、懷化、郴州、益陽、衡陽市和株洲市荷塘區(qū)農村金融綜合改革試點工作，需要研究深化改革試點的工作思路。二是金融服務創(chuàng)新有待進一步加強。我省縣域農村金融機構業(yè)態(tài)少、規(guī)模小、創(chuàng)新能力弱、金融產品單一，難以滿足農村生產生活對金融服務的多元需求，需要開發(fā)金融產品、創(chuàng)新服務方式。
（三）農村金融發(fā)展環(huán)境要進一步優(yōu)化。一是支農政策落實不理想。國家和省里支持“三農”發(fā)展的優(yōu)惠政策，在一些地方落實不完全到位。二是信用環(huán)境建設意識不夠強。部分縣市沒有開展大規(guī)模的誠信宣傳教育，沒有建立守信激勵和失信懲戒機制，金融債權難以得到有效維護。三是民間融資潛在風險不確定。農村民間高息借貸融資的情況比較普遍，由于民間借貸行為的不規(guī)范性，社會信用意識低，上當受騙的情況時有發(fā)生；因為民間融資兌付引發(fā)的風險案件，各地時有發(fā)生。
三、下一階段的工作措施
深入落實黨中央、國務院和省委對農村金融改革發(fā)展的部署，落實省人大對農村金融改革的要求，落實金融服務“三農”的各項政策措施，著力激發(fā)市場主體活力，著力加強農村金融服務體系、市場體系、產品體系建設，著力優(yōu)化農村金融發(fā)展環(huán)境，為農村經濟社會發(fā)展和小康社會建設提供有力的金融支撐。
（一）突出重點改革。一是深入推進瀏陽農房抵押融資改革試點。著力完善融資機制、風險補償機制和政策配套機制，力爭經過2年左右的試點，推出一批以農房為核心抵押擔保物的涉農信貸產品，建立健全配套政策與服務體系，為在全省逐步推廣積累經驗。二是繼續(xù)推動農村金融綜合改革試點。按照國務院農村“兩權”抵押貸款試點《指導意見》的要求，推動土地承包經營權抵押貸款試點；指導沅陵縣在金融服務體系建設、創(chuàng)新金融服務模式和金融產品等方面，取得新的進展；指導常德、懷化、郴州、益陽、衡陽市和株洲市荷塘區(qū)等地，結合各自實際，探索各具特色的綜合金融改革試點的路子。三是加快推進“一縣兩行”建設。通過引進國有、民營多元投資主體，加快推進農村信用社改制為農村商業(yè)銀行；鼓勵和引導金融機構按照規(guī)?；M建、集約化管理和專業(yè)化服務的方向，批量發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，力爭在2017年實現農村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行縣市全覆蓋。
（二）突出資金投放。一是確保實現涉農貸款增速高于全部貸款平均水平。引導金融機構加大“三農”信貸投放力度，拓寬支農資金來源，鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新“三農”服務專門機構和業(yè)務模式，努力實現涉農貸款增速高于全部貸款平均增速的要求。二是多渠道籌措支農資金。鼓勵符合條件的涉農企業(yè)在境內外首發(fā)上市融資和已上市公司再融資，在全國股份轉讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權交易市場掛牌融資；支持符合條件的涉農企業(yè)發(fā)行各類融資工具；引導股權投資企業(yè)投資涉農企業(yè)。三是發(fā)揮好銀行機構的支農優(yōu)勢。農業(yè)發(fā)展銀行和國家開發(fā)銀行要利用好國家發(fā)行專項建設債券的機遇，加大對農業(yè)農村基礎設施建設的中長期信貸投放；農村信用社要發(fā)揮好金融支農服務主力軍的作用；郵儲銀行要發(fā)展小額涉農貸款業(yè)務，擴大涉農服務范圍。
（三）突出金融創(chuàng)新。一是健全農村金融基層服務體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務中心和村金融服務站建設，著力打造普及金融知識宣傳平臺、信用體系建設服務平臺、防范非法集資平臺、農業(yè)保險服務平臺和農村產權抵質押交易服務平臺。二是積極創(chuàng)新低成本、可復制、能推廣的農村金融產品和服務方式。推動在政府指導下、市場化運作的銀行、擔保、保險等多種金融業(yè)態(tài)合作的、為縣域中小微企業(yè)服務的融資模式。三是推動農業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展。支持縣域結合實際開展特色優(yōu)勢農產品保險試點，鼓勵保險機構探索開發(fā)商業(yè)綜合性農業(yè)保險產品；積極發(fā)展農民養(yǎng)老健康保險、農房保險、農機保險、農業(yè)基礎設施保險、農村小額人身保險等普惠保險業(yè)務；建立和完善財政支持的農業(yè)保險大災風險分散機制。四是推動金融扶貧。創(chuàng)新完善金融扶貧的機制，依托扶貧資金兜底，優(yōu)化扶貧信貸流程，推動金融產業(yè)扶貧。推廣貧困農戶小額信用貸款產品，支持貧困農戶獲得信用貸款；推動完善扶貧風控制度，建立扶貧貸款風險補償基金。發(fā)揮保險保障的功能，推動扶貧貸款保證保險業(yè)務發(fā)展。
（四）突出環(huán)境建設。深入開展“送金融知識下鄉(xiāng)”和有針對性的公眾教育宣傳活動，加強對金融產品和服務的信息披露和風險提示。嚴格監(jiān)督執(zhí)行國家關于金融服務收費的各項規(guī)定，切實維護農村金融消費者的合法權益。廣泛開展“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“信用村（社區(qū)）”、“信用農戶”評選，推動農村信用評級工作，建立農村信用信息共享機制。引導民間融資規(guī)范發(fā)展，依法打擊非法金融活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。
來源：湖南人大網
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