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——2015年9月21日在省十二屆人大常委會第十八次會議上
省人大常委會副主任徐明華
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省人大常委會副主任徐明華
受省人大常委會主任會議委托，現(xiàn)將省十二屆人大四次會議以來省人大代表建議、批評和意見（以下簡稱代表建議）督辦工作有關(guān)情況報告如下。
一、基本情況
省十二屆人大四次會議期間，大會秘書處議案組共收到代表建議1356件，較十二屆人大三次會議期間增加了96件。建議總數(shù)在近年來排第二位，僅次于十二屆人大一次會議。在764名省人大代表中，共有455名代表單獨或領(lǐng)銜提出了建議，占代表總數(shù)的59.55%。代表建議內(nèi)容廣泛，涵蓋了政治、經(jīng)濟、文化等諸多領(lǐng)域，涉及85個部門和單位。由政府系統(tǒng)承辦的建議1298件，約占總數(shù)的95.72%。
省委、省人大常委會、省人民政府對代表建議高度重視。省委書記、省人大常委會主任徐守盛指出，辦好代表建議是維護人民代表大會制度的有力實踐、是尊重人大代表權(quán)力的有力行動、是增強政府公信力執(zhí)行力的有力表現(xiàn)；省人民政府及其部門、省高級人民法院、省人民檢察院要認真落實憲法法律的要求，把辦理代表建議當成改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的實際行動，進一步強化辦理工作，切實提高辦理實效。省委副書記、省長杜家毫在《政府工作報告》中明確提出要認真辦理人大代表建議，并親自倡議在省政府辦公廳設(shè)立了專門的建議提案辦理處。省人大常委會主任會議在總結(jié)歷年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對去年形成的代表建議“大督辦”格局進行了進一步加強和創(chuàng)新，研究出臺了《關(guān)于進一步加強省人大代表建議、批評和意見督辦工作的意見》（湘常辦發(fā)〔2015〕1號），進一步完善了“常委會加強領(lǐng)導(dǎo)、主任會議成員親自帶隊、各委員會對口督辦、代表積極參與、全社會共同關(guān)注”五位一體的“大督辦”格局。省十二屆人大四次會議期間提出的1356件代表建議中，省人大民僑外委負責(zé)督辦16件，內(nèi)司委負責(zé)督辦128件，財經(jīng)委負責(zé)督辦592件，教科文衛(wèi)委負責(zé)督辦192件，農(nóng)業(yè)委負責(zé)督辦242件，環(huán)資委負責(zé)督辦106件，常委會聯(lián)工委負責(zé)督辦80件。通過各方共同努力，目前省十二屆人大四次會議期間提出的代表建議已辦理完畢并答復(fù)代表；代表建議所提問題，目前已解決或基本解決的占24.87%，比去年大幅提高了6.64個百分點。代表反饋“不滿意”的數(shù)量有所降低。省十二屆人大四次會議閉幕后，共收到閉會期間代表建議54件。截至9月10日，已有40件答復(fù)代表，還有14件尚在法定辦理期限內(nèi)，正在抓緊辦理。
二、所做的主要工作
（一）常委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視，進一步落實督辦責(zé)任。4月7日，于來山、徐明華副主任前往省農(nóng)業(yè)委對省農(nóng)業(yè)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦的代表建議辦理情況進行集中督辦，謝勇、劉蓮玉、蔣作斌、陳君文等副主任，按照分工，落實責(zé)任，先后牽頭開展了督辦活動，督促承辦單位對代表提出問題深入調(diào)研，辦理過程中加強與代表溝通聯(lián)系，進一步提高建議辦理質(zhì)量。
（二）各有關(guān)專門委員會和工作機構(gòu)突出重點，進一步創(chuàng)新督辦方式。省人大各專門委員會主要負責(zé)人高度重視代表建議督辦工作，親自安排部署，將代表建議督辦納入全年工作要點，制定了科學(xué)合理的督辦工作方案，明確了督辦工作負責(zé)人和具體工作人員，要求委員會組成人員積極參與到督辦工作中來。據(jù)初步統(tǒng)計，共有常委會委員52人次參加了督辦活動，有力地促進了辦理工作順利開展。省人大各專門委員會除了繼續(xù)采取聽取匯報、集中督辦、重點督辦、上門督辦等行之有效的做法外，還不斷創(chuàng)新督辦工作思路，完善督辦工作方式方法。省人大農(nóng)業(yè)委工作啟動快，年初就主動到對口聯(lián)系單位對接。省人大教科文衛(wèi)委注重與代表全程聯(lián)動，督辦前先征求代表意見，督辦會邀請代表參與。省人大環(huán)資委將水污染防治執(zhí)法檢查與代表建議督辦相結(jié)合，同步推進。省人大內(nèi)司委及時向有關(guān)承辦單位寄送書面通知，督促按時答復(fù)代表。省人大財經(jīng)委組織承辦單位負責(zé)同志與反饋“不滿意”的代表面對面溝通。省人大民僑外委組織提出建議的代表對承辦單位建議辦理工作進行了評議測評，起到了較好的效果。省人大常委會聯(lián)工委針對黨委系統(tǒng)部分單位經(jīng)辦人員不熟悉建議辦理工作業(yè)務(wù)的情況，開展了辦理人員培訓(xùn)，幫助建章立制，加強了日常工作指導(dǎo)。
（三）組織代表積極參與，進一步發(fā)揮主體作用。8月27日，省人大常委會聯(lián)工委組織劉朝輝等60名省人大代表召開省人大代表評議建議辦理工作會議，對省經(jīng)信委、省人社廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省文化廳、省旅游局、省扶貧辦等8個部門的建議辦理工作進行評議。省人大常委會副主任徐明華出席會議并講話。省人大有關(guān)專門委員會，省人民政府辦公廳、省高級人民法院、省人民檢察院的相關(guān)負責(zé)人參加會議。8個被評議單位負責(zé)同志匯報了今年的建議辦理工作情況。劉朝輝等20名代表在認真了解、收集原選舉單位其他提出建議代表意見的基礎(chǔ)上，作了評議發(fā)言。代表們充分肯定了8個被評議單位的建議辦理工作，認為各被評議單位越來越重視代表建議辦理工作，辦理態(tài)度誠懇，尊重代表，虛心聽取代表意見，按時答復(fù)率和溝通聯(lián)系率明顯提高，部分問題通過建議辦理得到了較好解決，進一步完善了政策、推動了工作。代表們也實事求是地指出了存在的問題：有些被評議單位辦理態(tài)度比較好，但是問題解決率不高；與代表溝通時電話溝通多、當面溝通少，文來文往多、實地調(diào)研少；建議答復(fù)中抄文件解釋說明多、從實際出發(fā)提出解決問題舉措少；由多個部門辦理的建議，存在相互協(xié)調(diào)不夠的現(xiàn)象。會上，60名省人大代表還對8個被評議單位進行了測評，測評結(jié)果向省直部門進行了通報。
（四）加強宣傳報道，進一步擴大社會影響。省人大常委會研究室圍繞代表建議辦理和督辦組織進行了十余次集中報道，省人大各有關(guān)專門委員會也對督辦活動進行了宣傳，共在省內(nèi)主流媒體發(fā)稿百余篇，推動形成了全社會共同關(guān)注代表建議工作的濃厚氛圍，擴大了我省代表建議督辦工作的社會影響?！墩憬舜蟆冯s志將我省公開代表建議目錄和承辦單位的作法稱為省級人大代表建議公開的“試水”之作。先后有7個兄弟省份人大常委會來人來函，考察了解我省督辦代表建議的作法；我省一些市州、縣市區(qū)人大常委會也學(xué)習(xí)省人大常委會的作法，開展了各具特色的督辦活動。
三、取得的主要成效
代表建議“大督辦”充分調(diào)動了省人大各專門委員會、省人大代表和各承辦單位的積極性，形成了代表建議工作的合力，得到了人大代表和社會各界的廣泛贊同，取得了明顯成效。
（一）通過督辦代表建議，各承辦單位的人大意識和代表意識進一步增強，對代表建議辦理工作更加重視。省委常委、常務(wù)副省長陳肇雄對建議辦理工作做出批示：“請省政府辦公廳牽頭，嚴格按照人大常委會的要求，逐條梳理代表建議辦理情況，督促主辦部門認真履責(zé)，確保工作到位。”省政府提出了“省政府常務(wù)會議適時研究代表建議工作”等4項改進建議辦理工作的措施。省發(fā)改委、省財政廳、省科技廳所有廳級領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊，深入市州縣與代表交流座談，實現(xiàn)了與提出建議的代表面對面溝通的“全覆蓋”。
（二）通過督辦代表建議，督促承辦單位完善了建議辦理工作機制，推動了以更嚴更實標準辦好代表建議。省司法廳在廳辦公室設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)室，廳黨組召開了代表建議辦理工作專題推進會。省國土資源廳對每件建議均明確了牽頭廳領(lǐng)導(dǎo)、承辦處室和責(zé)任人，并與各承辦處室簽訂了辦理工作責(zé)任書。省衛(wèi)計委把二季度作為全委“建議集中辦理季”，主要負責(zé)人對答復(fù)件親自審核把關(guān)。省環(huán)保廳重新制定出臺辦理規(guī)定，配強了辦理力量。省水利廳在代表評議建議辦理工作會議結(jié)束后立即召開廳黨組會，部署對本年度所有建議開展“回頭看”。
（三）通過督辦代表建議，辦理實效明顯增強，一批代表和人民群眾關(guān)注的熱點難點問題得以解決。如省扶貧辦在辦理推進武陵山片區(qū)、羅霄山片區(qū)精準扶貧方面的建議時，圍繞代表所提問題全面深入調(diào)研，認真吸收代表意見，為省委全會通過《關(guān)于實施精準扶貧加快推進扶貧開發(fā)工作的決議》提供了決策依據(jù)。針對衡陽、郴州、婁底等地代表多年提出的“完善煤礦退出補償政策”的建議，省財政廳從適當增加財政轉(zhuǎn)移支付、支持解決遺留問題兩方面進一步完善了我省關(guān)閉退出小煤礦扶持政策。省經(jīng)信委認真吸納代表“關(guān)于建設(shè)IGBT項目千億產(chǎn)業(yè)園”的建議，在制定出臺《湖南省集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于鼓勵集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》時，均將IGBT項目作為發(fā)展重點和特色方向予以支持，并積極爭取工信部將株洲IGBT產(chǎn)業(yè)園列為全國新型工業(yè)化示范基地。
下一步，我們將繼續(xù)抓好六項重點工作。一是繼續(xù)抓好重點處理建議的跟蹤督辦工作，形成一批政策成果，推動代表建議所提問題的解決。二是抓好代表反饋“不滿意”建議的重新辦理工作。三是推動承辦單位落實向代表承諾事項。四是抓好代表評議反映問題的整改工作。五是抓好代表建議內(nèi)容公開，督促承辦單位摘要公開答復(fù)內(nèi)容。六是探索完善代表建議辦理績效考核評價指標體系。通過抓好這六個方面的工作，推動我省代表建議“大督辦”格局不斷完善，向代表和人民群眾交上一份滿意的答卷。
來源：湖南人大網(wǎng)
編輯：redcloud