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——2015年9月21日在省十二屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上
應(yīng)馬達(dá)加斯加農(nóng)業(yè)部、以色列佩塔蒂科瓦市政廳的邀請(qǐng)，經(jīng)湖南省委同意并報(bào)中央批準(zhǔn)，省人大常委會(huì)副主任蔣作斌率團(tuán)于2015年6月下旬，對(duì)上述兩國(guó)進(jìn)行了為期8天的公務(wù)訪(fǎng)問(wèn)。省人大財(cái)經(jīng)委主任委員田家貴、省人大民僑外委委員謝律尖、省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)石建輝等陪同出訪(fǎng)。一、基本情況
此次出訪(fǎng)的主要目的是，了解議會(huì)對(duì)政府財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督情況，湖南民營(yíng)企業(yè)在海外的發(fā)展?fàn)顩r，益陽(yáng)市與以色列友好城市佩塔蒂科瓦市友好交往以及合作項(xiàng)目推進(jìn)情況。
訪(fǎng)問(wèn)期間，蔣作斌率團(tuán)舉行了11場(chǎng)公務(wù)活動(dòng)，先后會(huì)見(jiàn)了馬達(dá)加斯加農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)羅蘭·拉瓦圖曼加、總局長(zhǎng)沃漢姬·阿麗喬娜·勞尼亞林伽卡、種植司長(zhǎng)克里斯蒂娜·米歇爾·拉索羅皮卡拉納，以色列佩塔蒂科瓦市市長(zhǎng)伊日柯·布威曼等，同他們進(jìn)行了親切友好的會(huì)談。在馬達(dá)加斯加政府高層人員的陪同下，考察了湖南企業(yè)家在馬達(dá)加斯加開(kāi)辦的湖南袁氏雜交水稻國(guó)際發(fā)展有限公司、湖南盈馬資源投資有限公司，召開(kāi)了9家中資企業(yè)負(fù)責(zé)人的座談會(huì)，聽(tīng)取了他們的意見(jiàn)和建議。在以色列佩塔蒂科瓦市市政府秘書(shū)長(zhǎng)陪同下，訪(fǎng)問(wèn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，參觀了猶太人大屠殺紀(jì)念館，考察了施耐德兒童醫(yī)療中心和基布茲農(nóng)場(chǎng)。
代表團(tuán)還專(zhuān)程拜訪(fǎng)了中國(guó)駐馬達(dá)加斯加大使館大使楊民、中國(guó)駐以色列大使館大使詹永新，了解兩國(guó)議會(huì)的基本情況以及中國(guó)與這兩個(gè)國(guó)家關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)狀，以及湖南省與兩國(guó)交往和經(jīng)貿(mào)合作方面的情況。蔣作斌對(duì)兩國(guó)使館關(guān)注和支持湖南與駐在國(guó)的交流與合作表示感謝。
二、主要收獲
（一）促進(jìn)了與馬達(dá)加斯加農(nóng)業(yè)合作。馬達(dá)加斯加共和國(guó)，非洲島國(guó)，世界第四大島嶼。國(guó)土面積58萬(wàn)多平方公里，人口約2300萬(wàn)人。馬達(dá)加斯加是世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，國(guó)民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口的80%以上，水稻是馬國(guó)主要糧食作物，但自產(chǎn)水稻平均產(chǎn)量?jī)H2.8噸/公頃，大米不能完全自給。在2006年首屆中非合作論壇上，我國(guó)承諾在非洲建立10個(gè)有特色的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心。我省農(nóng)科院于2007年開(kāi)始承擔(dān)援建馬國(guó)雜交水稻中心，是其中首個(gè)項(xiàng)目，主要由湖南袁氏雜交水稻國(guó)際發(fā)展有限公司承擔(dān)。8年來(lái)，袁氏國(guó)際貫徹國(guó)家農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，克服各種困難，探索通過(guò)農(nóng)業(yè)投資實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展模式，取得顯著成績(jī)。現(xiàn)已在馬國(guó)累計(jì)投資1000萬(wàn)美元，長(zhǎng)期租用土地1000公頃（99年），建立了50公頃的品種研發(fā)基地，200公頃的制種基地，年產(chǎn)6000噸大米加工廠(chǎng)，培育出3個(gè)經(jīng)馬國(guó)政府審定的雜交水稻品種，年產(chǎn)稻種450噸，推廣種植2萬(wàn)公頃，年產(chǎn)稻谷14萬(wàn)噸，受到馬國(guó)政府的高度肯定和老百姓的普遍歡迎。
湖南盈馬資源投資有限公司于2013年在馬達(dá)加斯加成立了全資控股的成勝（馬達(dá)加斯加）農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。利用馬國(guó)豐富的土地資源和廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)發(fā)、利用馬國(guó)土地和促進(jìn)馬國(guó)種植業(yè)發(fā)展為平臺(tái)，以滿(mǎn)足我國(guó)國(guó)內(nèi)不斷增長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品需要為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)馬國(guó)木薯等農(nóng)產(chǎn)品輸華貿(mào)易，進(jìn)而達(dá)到企業(yè)經(jīng)營(yíng)、國(guó)家需求、馬國(guó)發(fā)展三方共贏。目前，已在馬國(guó)投資1480萬(wàn)美元，租賃了7000公頃（50年）土地，建成了10公頃優(yōu)質(zhì)木薯生產(chǎn)園地，年輸出優(yōu)勢(shì)木薯種苗150萬(wàn)株，每公頃木薯干產(chǎn)量超過(guò)8噸，是馬國(guó)自產(chǎn)平均產(chǎn)量的2倍以上。
馬國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)代表政府真誠(chéng)地感謝中國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)向馬國(guó)提供的無(wú)私援助，熱情贊揚(yáng)中國(guó)專(zhuān)家在雜交水稻、木薯種植技術(shù)方面為馬國(guó)發(fā)展作出的巨大努力，他認(rèn)為這對(duì)于推動(dòng)馬國(guó)實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，提高糧食安全保障能力具有非常積極的意義。蔣作斌希望馬國(guó)政府加大對(duì)雜交水稻和木薯等農(nóng)作物種植項(xiàng)目的宣傳、協(xié)調(diào)和支持的力度。
（二）加深了對(duì)以色列經(jīng)濟(jì)社會(huì)的了解。以色列地處地中海東南方向，是亞、非、歐三大洲結(jié)合處，是中東地區(qū)唯一的自由民主制國(guó)家，也是中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、商業(yè)自由程度和整體人類(lèi)發(fā)展指數(shù)最高的國(guó)家。以色列于1948年獨(dú)立，國(guó)土面積2.5萬(wàn)平方公里，人口超過(guò)800萬(wàn)人，主要來(lái)自猶太人族群（約611萬(wàn)人）。以色列工業(yè)化程度較高，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。以色列對(duì)于世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展的貢獻(xiàn)相當(dāng)大，特別在軍事科技產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、物理學(xué)和醫(yī)學(xué)等方面成就卓越。
以色列是一個(gè)神奇的國(guó)家。它既有悠久的古代文明，又創(chuàng)造了當(dāng)今最頂尖的科學(xué)技術(shù)，有17位科學(xué)家獲諾貝爾獎(jiǎng)；它既是現(xiàn)代自由民主制度的私有制國(guó)家，又在農(nóng)村踐行了100多年的馬克思主義公有制——基布茲集體現(xiàn)代農(nóng)莊；它既創(chuàng)造了高度的科學(xué)、文化成果，又經(jīng)歷了1000多年殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)煉獄，創(chuàng)造了人類(lèi)社會(huì)的一個(gè)奇跡。以色列政府與議員的關(guān)系比較獨(dú)特，所有內(nèi)閣成員必須具有議員資格，且半數(shù)以上必須是議員。以色列議會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其基本職能是選舉總統(tǒng)，審查和通過(guò)法令，批準(zhǔn)政府的組成并監(jiān)督政府。議會(huì)通過(guò)全體會(huì)議和14個(gè)常設(shè)委員會(huì)行使職權(quán)，每個(gè)常設(shè)委員會(huì)處理某個(gè)特定方面的國(guó)家事務(wù)。預(yù)算審核制度值得借鑒。一是預(yù)算通過(guò)立法確定。制定《基本法》，對(duì)國(guó)家預(yù)算進(jìn)行全面系統(tǒng)規(guī)范。每年的預(yù)算包括政府所有的規(guī)劃和計(jì)劃的費(fèi)用，政府在一個(gè)財(cái)政年度開(kāi)始60天前將預(yù)算草案提交議會(huì)或者專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。預(yù)算草案與預(yù)估收入一起提交。同時(shí)，還要提交未來(lái)兩年的預(yù)算計(jì)劃，作為未來(lái)預(yù)算草案的基礎(chǔ)。二是政府是國(guó)家的行政部門(mén)，預(yù)算詳細(xì)說(shuō)明執(zhí)行議會(huì)立法、條約、政府簽訂的合同、償還債務(wù)，根據(jù)勞動(dòng)合同支付薪酬和養(yǎng)老金，以及執(zhí)行政府經(jīng)濟(jì)政府所需的費(fèi)用。赤字率不能超過(guò)該財(cái)年GDP的預(yù)期水平，預(yù)算增長(zhǎng)率不能超過(guò)法律規(guī)定。這樣規(guī)定有兩個(gè)目的：減少預(yù)算對(duì)GDP的影響，減少公共債務(wù)。三是預(yù)算收入來(lái)源包括：直接收入、間接稅收，收費(fèi)、贈(zèng)款和私有化收入。四是預(yù)算法案必須通過(guò)三讀。如果草案在預(yù)算年度開(kāi)始時(shí)，二讀或者三讀沒(méi)有通過(guò)，政府被允許根據(jù)最新CPI,每月提取相當(dāng)于前一年預(yù)算額的十二分之一。五是通過(guò)制定《預(yù)算基金法》，規(guī)定每年度財(cái)長(zhǎng)要向財(cái)政委員會(huì)提交最新的財(cái)政赤字和收入情況，預(yù)算年度過(guò)半后，財(cái)政要向議會(huì)提交報(bào)告，包括收入、支出情況和公共機(jī)構(gòu)的數(shù)量。據(jù)佩塔蒂科瓦市市長(zhǎng)介紹，市長(zhǎng)每個(gè)季度要向議會(huì)提交預(yù)算執(zhí)行情況，看是否按照計(jì)劃來(lái)執(zhí)行，有沒(méi)有超標(biāo)的。在以色列，財(cái)政預(yù)算的法律程序、內(nèi)容的設(shè)定是非常嚴(yán)格的，預(yù)算執(zhí)行必須依法辦事。
“基布茲”是個(gè)奇跡?；计?，意即集體農(nóng)莊。是猶太移民為了在艱難環(huán)境生存而創(chuàng)建的一種聚居社區(qū)?；计澐钚泄兄疲鐔T自愿加入，共同勞動(dòng)，平均分配，衣食住行、生老病死、文化娛樂(lè)、子女教育等，全部由基布茲包辦。這種始于20世紀(jì)初的農(nóng)業(yè)組織，被歷史學(xué)家稱(chēng)為“世界上最成功的公社運(yùn)動(dòng)”。至今，以色列仍有270個(gè)基布茲，成員大約12萬(wàn)人，不到總?cè)丝诘?%，但其農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和出口占到全國(guó)的40%，工業(yè)產(chǎn)值占到7%，諸多的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新也誕生于此。我們參觀了其中一個(gè)基布茲。當(dāng)我們來(lái)到位于以色列南部的基布茲時(shí)，一眼所望，環(huán)境優(yōu)美，一排排高大的棕椰樹(shù)，一片片碧綠的草坪，一棟棟住房整齊地掩映在綠樹(shù)和紅花之中，讓人感受到一種世外桃源般的和諧、悠閑和寧?kù)o，完全想像不出這里曾經(jīng)是沙漠。“基布茲創(chuàng)造了以色列國(guó)”，這是對(duì)基布茲的地位和作用的形象描寫(xiě)。它的成功主要由于，內(nèi)部實(shí)行民主管理，社員大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；外部有良好的社會(huì)服務(wù)。據(jù)稱(chēng)，基布茲目前也面臨著一些深層次矛盾。主要是:一是年輕人想回歸自我，向往自由發(fā)展，不愿留在基布茲；二是分配機(jī)制實(shí)行平均主義，效率比較低，加上近年來(lái)防務(wù)和移民職能移交給政府，基布茲的作用有所減弱，一些經(jīng)營(yíng)不好的基布茲開(kāi)始倒閉。
（三）加強(qiáng)了益陽(yáng)市與以色列佩塔蒂科瓦市友好城市往來(lái)。益陽(yáng)市與佩市于2011年正式簽署結(jié)為友好城市。6年來(lái)，兩市領(lǐng)導(dǎo)多次率團(tuán)互訪(fǎng)，增進(jìn)了友誼，并簽署了一系列的科技、文化合作協(xié)議。主要包括：一是益陽(yáng)市一中派出教師學(xué)生代表團(tuán)赴以色列佩市參加青年大使學(xué)校交流活動(dòng)；佩市政府前秘書(shū)長(zhǎng)率青年大使學(xué)校學(xué)生代表團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)益陽(yáng)，與一中舉辦校際交流活動(dòng)；以色列格威爾旅游發(fā)展公司與益陽(yáng)市旅游局簽署開(kāi)展旅游合作的備忘錄；二是益陽(yáng)市中心醫(yī)院與以色列施奈德兒童醫(yī)院開(kāi)展合作。益陽(yáng)市中心醫(yī)院派出2名兒科醫(yī)生赴以色列施奈德醫(yī)院培訓(xùn)學(xué)習(xí)半年，以色列施奈德醫(yī)院派出2名醫(yī)療專(zhuān)家到益陽(yáng)市中心醫(yī)院開(kāi)展高級(jí)生命支持培訓(xùn)課程。以色列政府和中國(guó)政府發(fā)改委正式批準(zhǔn)益陽(yáng)市中心醫(yī)院與以色列施奈德兒童醫(yī)院共同建設(shè)中以國(guó)際友好合作醫(yī)院的貸款4000萬(wàn)美元；三是益陽(yáng)市益華水產(chǎn)與以色列科莫夫水產(chǎn)公司簽署了高科技生態(tài)水產(chǎn)品養(yǎng)殖合作協(xié)議；四是廣泛深入開(kāi)展了紀(jì)念國(guó)際義人何鳳山的紀(jì)念活動(dòng)。何鳳山博士是我省益陽(yáng)市人。益陽(yáng)市在佩市舉辦了“何鳳山博士生命簽證”展覽，益陽(yáng)市舉辦“國(guó)際義人何鳳山博士”誕辰110周年紀(jì)念活動(dòng)，以色列時(shí)任駐華大使率政治新聞官參加活動(dòng)。以色列駐奧地利大使館向何鳳山博士頒發(fā)了紀(jì)念銅牌，并舉辦了銅牌揭幕儀式。
在以色列訪(fǎng)問(wèn)期間，恰逢益陽(yáng)市代表團(tuán)到訪(fǎng)。代表團(tuán)一行一起會(huì)見(jiàn)了佩市市長(zhǎng)伊日柯·布威曼先生，進(jìn)行親切友好的談話(huà)。蔣作斌指出：兩市結(jié)為友好城市，我是倡導(dǎo)者，我曾經(jīng)在益陽(yáng)工作了5年，兩市合作關(guān)系的發(fā)展取得了令人高興的成績(jī)，衷心期待這種合作能夠深入下去。我回去以后要做這方面的促進(jìn)工作，動(dòng)員湖南更多的企業(yè)來(lái)以色列投資。希望益佩兩市進(jìn)行更加廣泛深入的合作，不僅在醫(yī)療、文教方面，而且要向旅游、工業(yè)、科技、商貿(mào)等方面發(fā)展。佩市市長(zhǎng)表示贊同。代表團(tuán)還一起參觀了高科技園的研發(fā)中心和管理部門(mén)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)3000人左右，有36家企業(yè)入駐，90%以上是國(guó)際型的高新技術(shù)企業(yè)，如英特爾公司、IBM公司和柯達(dá)公司。
三、啟示與建議
（一）要加大對(duì)馬達(dá)加斯加農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目的支持力度。
湖南袁氏雜交水稻國(guó)際發(fā)展公司和湖南盈馬資源投資有限公司在馬達(dá)加斯加農(nóng)業(yè)的兩個(gè)項(xiàng)目，取得了較為顯著的業(yè)績(jī)，顯示出良好的發(fā)展前景。雜交水稻在馬國(guó)示范推廣成功，既可以大幅度提高該國(guó)水稻產(chǎn)量，解決馬國(guó)2000多萬(wàn)國(guó)民的吃飯問(wèn)題，又可以將我國(guó)的雜交水稻種植技術(shù)輻射到非洲大陸，幫助種植水稻的其他非洲國(guó)家大幅提高產(chǎn)量，解決非洲糧荒，為世界糧食安全作出貢獻(xiàn)。同時(shí)，也為我省農(nóng)業(yè)走出去建立了平臺(tái)，開(kāi)辟了渠道。近年來(lái)，馬國(guó)政府為了吸引外資，在稅收等方面出臺(tái)了相關(guān)優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)進(jìn)行水稻生產(chǎn)開(kāi)發(fā)，這是一個(gè)良好的機(jī)遇。建議省政府有關(guān)部門(mén)在政策、技術(shù)、人才、資金等方面給予更多的指導(dǎo)和支持。幫助兩公司向中央申報(bào)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作專(zhuān)項(xiàng)資金，與馬國(guó)政府有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，組織有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者幫助解決技術(shù)適應(yīng)性研究、培訓(xùn)、推廣中的困難。
（二）要加強(qiáng)人大對(duì)政府預(yù)算的審查監(jiān)督。
一是要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。預(yù)算管理必須要建立在法律的基礎(chǔ)之上，目前我國(guó)預(yù)算管理已形成一個(gè)比較完善的法律體系，新的預(yù)算法也已頒布實(shí)施，對(duì)我國(guó)的預(yù)算管理進(jìn)一步走向法制軌道發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。今后一段時(shí)間，要逐步完善和細(xì)化預(yù)算法律法規(guī)，比如，通過(guò)立法，明確各級(jí)政府間事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分，細(xì)化預(yù)算編制、執(zhí)行具體制度，完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)等。建議省人大常委會(huì)根據(jù)新預(yù)算法的規(guī)定，盡快修改完善預(yù)算審查監(jiān)督條例，對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)的內(nèi)容適時(shí)進(jìn)行修改和完善。
二是要進(jìn)一步加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督。適當(dāng)延長(zhǎng)預(yù)算審查的時(shí)間，這方面可以借鑒以色列的經(jīng)驗(yàn)，全方位增強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)效。細(xì)化預(yù)算草案，內(nèi)容要更加具體，更加簡(jiǎn)明，更加直觀，方便人大代表審查，提出高質(zhì)量的審查意見(jiàn)。預(yù)算審查專(zhuān)業(yè)力量也要加強(qiáng)，充實(shí)財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委工作力量，提高專(zhuān)業(yè)水平。
三是要強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。目前，世界各國(guó)普遍在從重視預(yù)算投入管理向重視預(yù)算產(chǎn)出管理演變。以色列財(cái)政部長(zhǎng)和地方行政長(zhǎng)官每年都要向議會(huì)提交政府績(jī)效報(bào)告，主要內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文化與民生、衛(wèi)生、環(huán)境等方面的績(jī)效。部門(mén)也要報(bào)告所承諾的服務(wù)計(jì)劃，主要項(xiàng)目的預(yù)測(cè)目標(biāo)與實(shí)際結(jié)果。議會(huì)財(cái)政委員會(huì)和審計(jì)暑要進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估和績(jī)效審計(jì)?？?jī)效報(bào)告便于將政府的承諾、預(yù)算安排和執(zhí)行結(jié)果聯(lián)系起來(lái)，有利于加強(qiáng)財(cái)政管理，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
（三）要充分發(fā)揮友城活動(dòng)在對(duì)外開(kāi)放中的作用。
隨著湖南全方位、寬領(lǐng)域、深層次的立體開(kāi)放格局逐步形成，我省國(guó)際友城工作也取得了重大進(jìn)展。目前湖南已與世界五大洲25個(gè)國(guó)家建立了68對(duì)友城關(guān)系，165對(duì)友好交流與合作關(guān)系，460所友好院校關(guān)系，友城數(shù)量在全國(guó)排名第13位，友城建設(shè)取得了很大成績(jī)，促進(jìn)了湖南的對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是，我省友城工作也還是存在一些問(wèn)題，如友城數(shù)量偏少、友城發(fā)展不平衡、友城交往成效不夠顯著等。湖南要開(kāi)創(chuàng)國(guó)際交流新格局，就要順應(yīng)全球化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)的新形勢(shì)，不斷推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國(guó)際友城工作的發(fā)展。建議省委省政府大力開(kāi)展國(guó)際友城活動(dòng)，加快與友好國(guó)家和城市在人才、科技、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、城建、環(huán)保的國(guó)際交流與合作。進(jìn)一步擴(kuò)大友城數(shù)量，拓展友城選擇空間。要利用好友城工作平臺(tái)，大力開(kāi)展招商引資，推進(jìn)湖南企業(yè)“走出去”，提高湖南改革開(kāi)放水平。
來(lái)源：湖南人大網(wǎng)
編輯：redcloud