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——2015年7月21日在省十二屆人大常委會第十七次會議上
省發(fā)展和改革委員會主任謝建輝
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省發(fā)展和改革委員會主任謝建輝
受省人民政府委托，向會議報告我省2015年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請予審查。
一、關于上半年計劃執(zhí)行情況
今年以來，面對復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，在省委、省政府的堅強領導和省人大的監(jiān)督指導下，全省各級各部門堅決貫徹落實中央各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，主動適應新常態(tài)、積極塑造新格局、加快培育新動力，保持了經(jīng)濟社會的平穩(wěn)健康發(fā)展。
1、經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)，積極向好因素逐步增多。上半年GDP增長8.5%，繼續(xù)保持在合理區(qū)間。其中，一般公共預算收入、地方財政收入分別增長10%和13%，同比提高3.5和5個百分點；規(guī)模工業(yè)增長7.7%。需求指標持續(xù)高于全國、快于中部。投資增長17.7%，其中，基礎設施投資增長32.6%；消費、出口分別增長12.1%和23.8%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，早稻播種面積增長0.7%，有望再獲豐收；生豬價格連續(xù)上揚，生豬養(yǎng)殖扭虧為盈；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入增長16.9%。經(jīng)濟回穩(wěn)因素增多。投資高位平穩(wěn)運行，消費連續(xù)兩個月環(huán)比回升；規(guī)模工業(yè)增幅比1-5月提高0.7個百分點，其中6月當月增長9.4%，環(huán)比加快5.4個百分點；商品房銷售面積和銷售額增速由負轉(zhuǎn)正，分別增長16.9%和19.8%。
2、結(jié)構(gòu)調(diào)整成效積極，新的增長動力不斷涌現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與調(diào)整齊頭并進，“互聯(lián)網(wǎng)+”向更廣領域滲透拓展。高技術產(chǎn)業(yè)增幅超過15%，醫(yī)藥制造、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電子信息、航空航天器制造分別增長18.9%、25%、26.6%和58.2%；移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增長115%，長沙高新區(qū)新增移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)351家。服務業(yè)增長10.3%，同比提高1.1個百分點。電子商務、網(wǎng)絡消費等新興業(yè)態(tài)增速超過100%，線上線下互動日趨明顯。上海大眾、海螺水泥等重點項目投產(chǎn)運營。企業(yè)轉(zhuǎn)型的自覺性、主動性不斷提升。中聯(lián)重科大力發(fā)展農(nóng)機、環(huán)保機械，環(huán)保裝備增幅超過30%；三一重工積極向海洋裝備和軍民融合方面轉(zhuǎn)型，比亞迪、眾泰新能源汽車銷售成倍增長。創(chuàng)新驅(qū)動步伐加快，發(fā)明專利申請量和授權(quán)量分別增長23.3%和21.3%，提高19.2和32.5個百分點；華曙高科、長泰機器人等高新技術企業(yè)增速超過100%。發(fā)展平臺不斷拓寬。長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘江新區(qū)以及岳陽綜保區(qū)相繼獲批，長江流域通關一體化落實到位，湘歐國際貨運班列和歐美國際航線實現(xiàn)新開。園區(qū)規(guī)模工業(yè)占全省比重達59.4%，提高7.6個百分點。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程順利實施，建成標準廠房788萬平米，引進“雙創(chuàng)”企業(yè)1353家。
3、改革開放突破前行，發(fā)展活力加快激發(fā)釋放。從重點改革看，省級“三清單一目錄”正式發(fā)布，預算管理制度改革啟動實施， 30個PPP示范項目已簽約17個。金融創(chuàng)新加快推進，45家農(nóng)商行相繼組建；6家企業(yè)成功上市，融資53.2億元；獲批發(fā)行企業(yè)債券8只，資金規(guī)模81.5億元。新登記注冊市場主體和注冊資本分別增長15.5%和35.1%。營改增試點穩(wěn)步實施，減稅面達98%。價格改革最大限度地縮小了政府的定價權(quán)，實現(xiàn)清單之外無價費。省屬國有企業(yè)分類管理積極推進，國企混合所有制改革試點逐步擴大。戶籍制度改革實施意見正式出臺。改革全面共推、紅利全民共享的生動局面正在形成。從對外開放看，積極對接 “一帶一路”戰(zhàn)略，全面融入長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，對外引資、產(chǎn)能“走出去”較快增長。利用內(nèi)外資增速均超過13%。對外直接投資增長63.2%。泰富重裝簽訂***項目合同14億美元，南車株機年內(nèi)交付的***產(chǎn)品近90億元。
4、民生保障不斷強化，發(fā)展成果更多惠及百姓。民生工程投資增長31.3%。涉民支出占一般公共預算支出的比重達68.6%，提高3.8個百分點。74個基本公共服務清單項目中，68個實現(xiàn)“時間過半、任務過半”。就業(yè)形勢穩(wěn)定，新增城鎮(zhèn)就業(yè)40.6萬人，完成年度計劃的58%；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)46.2萬人，完成92%。城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.6%和10.2%。“兩房兩棚”、“兩供兩治”完成全年目標的68%和53%。生態(tài)建設力度加大，生態(tài)投資增長35.4%，提高12.9個百分點。湘江流域保護和治理“一號工程”順利推進?？h以上城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到90.6%和98.4%，高于目標任務0.6個和3.4個百分點。
但必須清醒的看到，當前經(jīng)濟上行動力與下行壓力仍在相持博弈，分化、調(diào)整的趨勢進一步強化，經(jīng)濟慣性下滑的態(tài)勢尚未根本扭轉(zhuǎn)。
一是需求弱化的影響更趨明顯。雖然近兩個月投資、消費的環(huán)比增幅有所回穩(wěn)，但累計增速同比分別放緩3.5和0.8個百分點。出口增速從一季度的83.2%逐月走低至23.8%。需求不振加大了生產(chǎn)領域下行壓力，并引發(fā)進口持續(xù)下降。上半年規(guī)模工業(yè)同比回落3.3個百分點，39個大類行業(yè)中，30個增速下降，退規(guī)企業(yè)超過260家；進口負增長15.6%。受供需雙向擠壓，產(chǎn)成品價格持續(xù)低迷，PPI連續(xù)38個月下滑。CPI增長1.1%，居中部最末，連續(xù)8個月低于2%。
二是產(chǎn)業(yè)和區(qū)域分化加劇。產(chǎn)能過剩、技術落后的傳統(tǒng)投資型、資源型行業(yè)步履艱難，特別是占規(guī)模工業(yè)15%左右的專用設備制造、煤炭采選、儀器儀表、有色金屬采選4大行業(yè)分別負增長1.5%、17.8%、14.4%和1%。1-5月，工程機械全行業(yè)同比下降23.3%。汽車、煙草等消費類行業(yè)也出現(xiàn)回落，上半年增速下降7.9和13.6個百分點。區(qū)域發(fā)展差異拉大，特別是產(chǎn)業(yè)偏重、結(jié)構(gòu)剛性較強的地區(qū)降速明顯，5個市州規(guī)模工業(yè)、7個市州地方財政收入增幅低于全省平均水平，10個縣市區(qū)財政收入負增長。
三是實體經(jīng)濟困難加大。據(jù)對270家企業(yè)問卷調(diào)查顯示，67.5%反映經(jīng)營狀況一般或較差，43.7%的企業(yè)設備能力利用水平低于80%，37%的企業(yè)訂單數(shù)降幅超過10%。一線員工工資水平普遍上漲10%，其中“兩險一金”占比接近40%；85%的企業(yè)融資成本持平或上升。13家工程機械重點聯(lián)系企業(yè)反映，綜合成本平均上升4.1%，利潤下降66.1%，應收賬款上升到1200億元，三角債增加到560億元。同時，招工難、穩(wěn)工難相互交織，勞動密集型企業(yè)用工尤為短缺，普工、技術工種普遍缺乏。
四是局部風險有所抬頭。政府性融資平臺貸款受限，自發(fā)自還債券資質(zhì)降低，加之土地市場不景氣，土地購置面積同比下降7.3%，政府性債務還本付息壓力加大。局部金融風險有所顯現(xiàn)，10個市州不良貸款余額和不良貸款率出現(xiàn)雙升。資本市場大起大落，給經(jīng)濟發(fā)展帶來不確定性。此外，今年入汛以來，全省先后遭受10次強降雨襲擊，共有14個市州106個縣市區(qū)453萬人受災，直接經(jīng)濟損失67.2億元。
二、關于下半年經(jīng)濟走勢的初步判斷
當前經(jīng)濟的持續(xù)下行，直接原因是需求的持續(xù)萎縮，實質(zhì)是經(jīng)濟內(nèi)在規(guī)律的作用，是周期性、結(jié)構(gòu)性、短期性因素相互交織、傳導、共振的結(jié)果。初步分析，下半年穩(wěn)定經(jīng)濟增長的壓力仍然很大。
從周期性因素看，國內(nèi)“三期疊加”的趨勢在局部可能延長和加深，經(jīng)濟持續(xù)面臨“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿”的調(diào)整壓力。面對重化工業(yè)高速發(fā)展接近尾聲，上一輪投資高潮逐步消退，與之對應的工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)劇烈調(diào)整，部分工業(yè)行業(yè)去產(chǎn)能任重道遠。上半年全省商品房待售面積超過3200萬平米，同比增長28.3%，房地產(chǎn)市場從銷售回暖到庫存消化，再到購地投資尚需時日。受市場環(huán)境趨緊和監(jiān)管加強等影響，企業(yè)和政府被迫降低負債、減輕風險，經(jīng)濟去杠桿形勢復雜。同時，世界經(jīng)濟危機仍在持續(xù)，特別是美國何時加息、油價走勢還存在較大變數(shù)，對全球經(jīng)濟及國內(nèi)宏觀政策造成干擾。
從結(jié)構(gòu)性因素看，經(jīng)濟整體處于新舊產(chǎn)業(yè)交替、新舊動力轉(zhuǎn)換的膠著時期，存在三個“難以對沖”，即：高新技術產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展難以對沖傳統(tǒng)重化工業(yè)的不斷放緩，近兩年來，煤炭、有色、鋼鐵等行業(yè)降幅普遍超過10個百分點，工程機械從2013年起持續(xù)負增長?；A設施、生態(tài)和民生投資的高速增長難以對沖傳統(tǒng)領域投資的持續(xù)低迷，占比40%以上的工業(yè)投資、占比12%左右的房地產(chǎn)投資增速由前兩年的20%以上，分別下降到上半年的 10%和-2%。養(yǎng)老、健康等新興消費熱點的蓬勃興起難以對沖傳統(tǒng)大宗消費的沖高回落，占比超過一半的汽車、石油制品消費增速從20%和10%左右，分別回落到12.4%和-6.2%。
從短期因素看，面對經(jīng)濟下行、效益下滑的壓力，金融機構(gòu)風險偏好和企業(yè)貸款需求意愿下降，銀行惜貸慎貸抽貸現(xiàn)象增多，實體經(jīng)濟融資需求降至2004年以來最低，加上資本市場虹吸效應，導致大量資金淤積在金融體系或在實體經(jīng)濟外循環(huán)。面對新常態(tài)下尚未完全規(guī)范和定型的新機制、新結(jié)構(gòu)，對如何***政府投資能力、企業(yè)投資意愿雙下降等問題，基層同志普遍感到迷茫、焦慮，加上改革紅利的釋放、政策效應的發(fā)揮也都需要一個過程，導致等待、觀望的情緒加重。此外，由于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)投資輕資產(chǎn)化趨勢日益明顯，不僅弱化了“營改增”的實際效果，也使以有形投入和實物銷售為主要對象的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，越來越難以反映經(jīng)濟活動中最具活力的部分。如，我省網(wǎng)絡消費450億，但體現(xiàn)在社會消費品零售總額中的不到1/20。這些，都會對經(jīng)濟增速造成一定影響。
同時也要看到，當前促進經(jīng)濟回升的動力正在集聚。從宏觀政策看，降息降準、減稅清費、促進公共投資、安排地方政府債務置換等一系列政策效應將在下半年集中顯現(xiàn)，有利于降低企業(yè)負擔，增強企業(yè)產(chǎn)生現(xiàn)金流、降低杠桿率的能力，緩解基建投資減速壓力，促進經(jīng)濟穩(wěn)定運行。從國家戰(zhàn)略看，作為“一帶一路”戰(zhàn)略的制造基地和經(jīng)濟腹地，我省工程機械、軌道交通、鋼鐵等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)“走出去”面臨難得的契機，有利于緩解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供需矛盾。長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要即將出臺，將直接拉動我省基礎設施投資和產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，已納入規(guī)劃的28個重大綜合交通項目有望全面啟動。從支撐條件看，今年以來，新開項目個數(shù)、計劃總投資和完成投資的增速均保持在20%左右，投資穩(wěn)定增長的后勁較為充足。企業(yè)信心并未明顯下滑，中煙、藍思科技、晟通科技等重點企業(yè)表現(xiàn)逐步向好；企業(yè)效益趨于改善，規(guī)模工業(yè)企業(yè)利潤增長7%，同比提高3個百分點。貸款保持較快增長，6月末，金融機構(gòu)貸款余額增長16.1%，提高1.6個百分點，連續(xù)3個月回升，創(chuàng)2年來的新高。其中，中長期貸款增長18.2%，提高3.5個百分點。
綜合上述分析，下半年經(jīng)濟具備企穩(wěn)回升的利好因素和支撐動力，但回穩(wěn)的程度和持續(xù)性仍存在較大的不確定性。對此，既要堅定信心，保持定力，又要沉著應對、積極作為。要把困難估計得更重一些，把工作做得更扎實一些，盡最大的努力，爭取最好的結(jié)果。
三、關于下半年經(jīng)濟工作的主要措施
下半年，要按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型調(diào)整，著眼長遠穩(wěn)增長、著眼轉(zhuǎn)型穩(wěn)增長、著眼創(chuàng)新穩(wěn)增長，緊密結(jié)合“三嚴三實”專題教育，強化問題導向，實施精準發(fā)力，努力完成全年目標任務，為“十二五”收官、“十三五”開局奠定良好基礎。
1、突出重大項目，著力穩(wěn)投資。一是加強項目儲備和對接。圍繞“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和長江中游城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、湘江新區(qū)等重大區(qū)域戰(zhàn)略，對接國家11大重點工程包，抓緊提出一批“一年單”、“三年單”和“五年單”重大項目，爭取更多項目進入國家籠子。二是圍繞交通、能源、信息、水利“四張網(wǎng)”，全力推進“511”投資計劃。集中加快蒙華、黔張常、懷邵衡等6個國鐵項目，18條高速公路等項目建設。對進度滯后的重點項目，加強點對點的調(diào)度服務，建立健全調(diào)度、通報、考核機制，推動盡快形成實物工作量。三是盤活政府存量資金，凡2012年及以前下達、目前尚未執(zhí)行的資金計劃，調(diào)整用于其他項目。凡2013-2014年下達、目前尚未執(zhí)行的投資計劃，調(diào)整用于同行業(yè)跨專項項目。四是加強重大項目投融資服務，努力暢通政銀企社合作對接機制。大力推進PPP項目簽約落地，形成一批可復制、可推廣的示范性經(jīng)驗。加強對閑置地、違法用地清理，鼓勵轉(zhuǎn)包、出租、入股等土地流轉(zhuǎn)，探索重大項目點供政策。
2、突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力穩(wěn)實體。一是加快推進首批40個制造強省重點項目和省領導聯(lián)系的50個重大產(chǎn)業(yè)項目建設。對巴陵石化擴能、建滔化工等一批已簽約或意向簽約項目，“一對一”進行協(xié)調(diào)，促進項目盡快落地。抓緊做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程招商引資工作。二是出臺對接“一帶一路”戰(zhàn)略行動方案（2015-2017年），推動工程機械、軌道交通、鋼鐵等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”，開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作。三是實施“湖南省新興產(chǎn)業(yè)培育工程”，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，對有產(chǎn)業(yè)基礎、技術優(yōu)勢和市場空間的10大產(chǎn)業(yè)30個產(chǎn)業(yè)鏈條，按照“一個產(chǎn)業(yè)鏈條、一個龍頭企業(yè)”的思路，逐一拿出培育扶植的路線圖和務實管用的政策措施。四是深入開展為企業(yè)排憂解難服務行動，逐一解決企業(yè)在融資、用地、用工、物流等方面面臨的問題。加強清費減負，取消、停征、減免一批行政事業(yè)性收費。綜合運用政府采購等政策，幫助企業(yè)鞏固和拓展市場。五是鼓勵擴大先進技術設備和關鍵零部件，以及省內(nèi)急需的節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務等知識、技術密集型生產(chǎn)性服務進口。同時，完善綜保區(qū)、各類口岸、園區(qū)的功能，推進區(qū)域通關一體化合作，促進外貿(mào)規(guī)模穩(wěn)定增長。
3、突出優(yōu)化環(huán)境，著力穩(wěn)預期。一是抓政策落實。對國家和省已出臺的政策進行重新梳理，對含金量高的政策，加大宣傳與發(fā)布。加強督促檢查，將政策落實情況與績效考核掛鉤。堅持既穩(wěn)投資又調(diào)結(jié)構(gòu)，圍繞加速固定資產(chǎn)折舊、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場、培育新增長點等，適時出臺穩(wěn)增長政策，促進新材料、互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進消費擴大和升級。二是完善重大項目協(xié)調(diào)服務機制，著力解決征地拆遷、施工干擾等突出、共性問題。對重大項目實行綠色通道，大幅減少前置手續(xù)，除保留規(guī)劃、國土及重大項目環(huán)評外，加快推行并聯(lián)審批、在線審批、同步審批。三是鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極運用“新三板”、區(qū)域性股權(quán)交易市場、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種渠道融資。創(chuàng)新財政與金融合作模式，通過設立續(xù)貸周轉(zhuǎn)金、投貸保合作等，解決中小微企業(yè)融資難題，支持高新技術企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。四是強化重點改革督查，對改革受益情況進行評估，確保改革落實到“最后一公里”。發(fā)揮基層積極性，穩(wěn)步推進省直管縣、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村金融服務體系、財政、國企等改革試點。
4、突出就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力穩(wěn)民生。一是制定出臺支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策意見，扶持一批省級雙創(chuàng)平臺建設。做好重點人群就業(yè)工作，盡快建立公共投資和重大項目建設帶動就業(yè)評估機制。二是研究探索工資、社保與經(jīng)濟增長水平相適應的動態(tài)調(diào)整機制。三是繼續(xù)抓好15項24個重點民生實事項目，以及74個基本公共服務清單項目。在健康養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等涉民重點領域，超前謀劃并提前啟動一批項目建設。四是修訂《湖南省定價目錄》，取消和下放大部分商品和服務價格的政府定價。完善農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)節(jié)機制，加強新近放開商品和服務的價格監(jiān)管。五是抓緊出臺繼續(xù)深入實施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的意見，進一步推進大湘西地區(qū)全面小康“三年行動計劃”8大工程28個專項建設。同時，做好糧食收購等工作，穩(wěn)定大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；密切關注天氣變化，做好防災抗災各項準備，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
編輯：redcloud