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——2014年3月26日在省十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議上
省人大常委會(huì)委員
省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員王國(guó)海
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：省人大常委會(huì)委員
省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員王國(guó)海
2013年12月16日，省人民政府向省人大常委會(huì)提出關(guān)于提請(qǐng)審議《湖南省無(wú)線電管理?xiàng)l例（草案）》(以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》)的議案。為了做好《條例（草案）》的初步審議工作，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聽(tīng)取了省經(jīng)信委關(guān)于無(wú)線電管理工作和立法情況介紹，赴部分市縣開(kāi)展了調(diào)研，實(shí)地察看了無(wú)線電臺(tái)站、監(jiān)測(cè)站，學(xué)習(xí)了外省立法經(jīng)驗(yàn)，召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取了省直有關(guān)部門和單位的意見(jiàn)和建議。2014年３月14日，我委召開(kāi)第14次全體會(huì)議，對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議意見(jiàn)報(bào)告如下：
我委認(rèn)為，無(wú)線電技術(shù)已廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和人們生產(chǎn)生活不可或缺的重要工具。為了依法規(guī)范無(wú)線電管理，1993年，國(guó)務(wù)院頒布《無(wú)線電管理?xiàng)l例》，1998年，省政府頒布《無(wú)線電管理辦法》，這對(duì)于有效利用和依法保護(hù)無(wú)線電頻譜資源，維護(hù)無(wú)線電波秩序，促進(jìn)無(wú)線電事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我省無(wú)線電管理面臨許多新情況新問(wèn)題：一是頻譜資源供需矛盾日益突出。一方面，用頻需求越來(lái)越大，可用的頻譜資源越來(lái)越少，另一方面，一些好用的頻譜資源沒(méi)有得到合理有效利用，加劇了供需矛盾。二是無(wú)線電有害干擾十分嚴(yán)重。非法生產(chǎn)無(wú)線電設(shè)備，非法設(shè)置和使用無(wú)線電臺(tái)站，擅自更改頻率，利用偽基站進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的甚至對(duì)民航、高鐵、國(guó)防等安全性要求極高的行業(yè)產(chǎn)生干擾，嚴(yán)重危及國(guó)家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。三是法制建設(shè)嚴(yán)重滯后。國(guó)家無(wú)線電管理?xiàng)l例頒布實(shí)施已二十一年，無(wú)線電事業(yè)發(fā)展日新月異，我省無(wú)線電臺(tái)站數(shù)量從不足1000臺(tái)增加到5000萬(wàn)臺(tái)，無(wú)線電新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，現(xiàn)行的行政法規(guī)和政府規(guī)章已不能適應(yīng)無(wú)線電管理工作的需要。國(guó)家條例修訂多次列入立法計(jì)劃，但由于多方面原因一直未能出臺(tái)。國(guó)務(wù)院法制辦和工信部明確表示，鼓勵(lì)地方立法先行先試，為國(guó)家修訂條例積累經(jīng)驗(yàn)。目前，全國(guó)已有12個(gè)省市區(qū)相繼出臺(tái)了地方性法規(guī)，有的省針對(duì)一些比較突出的無(wú)線電違法行為，在強(qiáng)化法律責(zé)任、加大處罰力度等方面大膽創(chuàng)新，對(duì)于維護(hù)無(wú)線電管理秩序，收到了很好的效果。我委認(rèn)為，為了適應(yīng)無(wú)線電管理的新形勢(shì)新任務(wù)，根據(jù)湖南實(shí)際，制定出臺(tái)具有較強(qiáng)針對(duì)性、可操作性的地方性法規(guī)，是完全必要的?！稐l例(草案)》基本可行。為了完善《條例（草案）》，提出以下建議：
一、關(guān)于總則
《條例（草案）》在總則中對(duì)無(wú)線電管理體制和部門職責(zé)作了規(guī)定，但不夠全面。建議補(bǔ)充以下內(nèi)容：一是規(guī)范政府無(wú)線電管理責(zé)任。根據(jù)政府三定方案，規(guī)范和細(xì)化無(wú)線電主管部門和具體管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，進(jìn)一步理順無(wú)線電管理體制。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳教育、信息公開(kāi)等方面的責(zé)任。二是強(qiáng)化無(wú)線電規(guī)劃。明確規(guī)定無(wú)線電事業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；編制無(wú)線電專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)無(wú)線電頻譜資源、固定無(wú)線電臺(tái)站的建設(shè)布局和選址進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；無(wú)線電規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接。三是進(jìn)一步明確公安、質(zhì)監(jiān)、工商等相關(guān)部門的責(zé)任，做到各盡其責(zé)，相互配合，共同加強(qiáng)無(wú)線電管理。
二、關(guān)于無(wú)線電發(fā)射設(shè)備
加強(qiáng)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備管理是從源頭上遏制無(wú)線電干擾的重要措施?！稐l例（草案）》對(duì)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的研制、生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和維修等環(huán)節(jié)，都作了規(guī)定，但不完善。從調(diào)研的情況看，由于對(duì)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備管理不夠嚴(yán)格，特別是對(duì)銷售和維修環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管，大量假冒偽劣無(wú)線電發(fā)射設(shè)備充斥市場(chǎng)，衛(wèi)星電視***、手機(jī)屏蔽器、考試***等非法設(shè)備被廣泛使用，導(dǎo)致電磁環(huán)境惡劣、空中電波秩序紊亂，危害嚴(yán)重。建議《條例（草案）》強(qiáng)化這方面的規(guī)定：一是無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的各項(xiàng)指標(biāo)必須符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)；二是對(duì)無(wú)證生產(chǎn)、違反核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、違規(guī)銷售和維修無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的行為，應(yīng)當(dāng)規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，并明確相應(yīng)的執(zhí)法主體。
三、關(guān)于無(wú)線電監(jiān)測(cè)
無(wú)線電監(jiān)測(cè)和無(wú)線電干擾排查是無(wú)線電管理的重要內(nèi)容。國(guó)家無(wú)線電管理?xiàng)l例明確了無(wú)線電監(jiān)測(cè)站在電波監(jiān)測(cè)、技術(shù)審查方面的職責(zé)，但沒(méi)有明確行政管理方面的職責(zé)。在實(shí)際工作中，為了及時(shí)有效排查無(wú)線電干擾，無(wú)線電監(jiān)測(cè)站既承擔(dān)了無(wú)線電監(jiān)測(cè)等技術(shù)管理方面的職責(zé)，也承擔(dān)了無(wú)線電干擾排查等行政管理方面的職責(zé)。建議《條例(草案）》補(bǔ)充以下內(nèi)容：一是明確無(wú)線電監(jiān)測(cè)站承擔(dān)無(wú)線電干擾排查的職責(zé)；二是明確無(wú)線電監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的作用，增加無(wú)線電監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的安全性、保密性要求。
四、關(guān)于法律責(zé)任
《條例（草案）》設(shè)置的各類禁止性規(guī)定，都未明確相應(yīng)的法律責(zé)任。法律責(zé)任缺失，達(dá)不到制止違法行為，規(guī)范無(wú)線電管理秩序的目的。從調(diào)研的情況看，大量的無(wú)線電違法行為有禁不止，執(zhí)法效果差，主要原因之一是違法成本低，執(zhí)法成本高，現(xiàn)行國(guó)家條例規(guī)定的處罰力度，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前無(wú)線電管理實(shí)際需要，不足以對(duì)違法行為產(chǎn)生震攝和懲戒作用。為此，建議強(qiáng)化和補(bǔ)充法律責(zé)任的內(nèi)容。一是根據(jù)相關(guān)上位法的規(guī)定，對(duì)不符合產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，違反無(wú)線電發(fā)射設(shè)備管理的違法行為，依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法等法律法規(guī)設(shè)置相應(yīng)的行政處罰。二是對(duì)刑法、治安處罰法等關(guān)于無(wú)線電違法行為的處罰內(nèi)容作銜接性規(guī)定，明確要求無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將有關(guān)案件及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)。三是借鑒外省市的做法，對(duì)于《條例（草案）》設(shè)置的禁止性行為中，國(guó)家無(wú)線電管理?xiàng)l例未明確行政處罰的，根據(jù)違法行為的危害程度，設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任，加大處罰力度。
五、其他建議
（一）第八條第一款關(guān)于無(wú)線電頻率使用期限的規(guī)定與國(guó)家工信部規(guī)定的期限不一致，建議作相應(yīng)修改，以便于管理。
（二）第二章增加終止使用頻率、調(diào)整收回頻率、征用已指配頻率的程序規(guī)范，以及非法侵占和使用無(wú)線電頻率的禁止性規(guī)定。
（三）第十三條增加“設(shè)置、使用無(wú)線電臺(tái)站，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家電磁輻射環(huán)境要求，不得損害公眾健康”的內(nèi)容。該條第四款修改為“無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)對(duì)無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照實(shí)行年度核驗(yàn)，不得收取任何費(fèi)用。具體按照國(guó)家無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照管理規(guī)定執(zhí)行。”
（四）第五章增加并細(xì)化對(duì)重要頻率的保護(hù)和無(wú)線電臺(tái)（站）的征用、調(diào)用的內(nèi)容，設(shè)置使用偽基站等非法行為的禁止性規(guī)定。
（五）對(duì)第二十三條第二款“因公共利益需要臨時(shí)使用無(wú)線電壓制、阻斷干擾設(shè)備的”具體情形作細(xì)化規(guī)定，并增加提前告知的義務(wù)。
（六）第二十七條第一款修改為“無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全無(wú)線電安全投訴、舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話。”
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
編輯：redcloud