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——2014年5月28日在省十二屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上
省人大法制委副主任委員
省人大常委會(huì)法工委副主任吳秋菊
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：省人大法制委副主任委員
省人大常委會(huì)法工委副主任吳秋菊
省十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議了《湖南省無(wú)線電管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例草案）。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，制定條例很有必要，同時(shí)提出了一些修改完善的意見(jiàn)和建議。鑒于國(guó)務(wù)院《無(wú)線電管理?xiàng)l例》正在修改，部分常委會(huì)組成人員對(duì)條例出臺(tái)的時(shí)機(jī)提出了異議。
會(huì)后，法工委和經(jīng)信委的有關(guān)負(fù)責(zé)同志赴國(guó)務(wù)院法制辦、工信部了解國(guó)務(wù)院《無(wú)線電管理?xiàng)l例》修訂情況。獲悉國(guó)務(wù)院《無(wú)線電管理?xiàng)l例》修改工作早在1998年就啟動(dòng)了，多次列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃均沒(méi)出臺(tái)。今年是第四次列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。由于涉及無(wú)線電頻譜資源分配的協(xié)調(diào)及多項(xiàng)行政許可的研究論證，是否能在今年或明年初出臺(tái)，國(guó)務(wù)院法制辦認(rèn)為有難度，工信部認(rèn)為不太可能。國(guó)務(wù)院法制辦建議地方如果需要先行立法，可參照《條例》修訂草案最近的修改稿進(jìn)行。工信部鼓勵(lì)、支持地方先行立法。據(jù)了解，現(xiàn)在全國(guó)已有14個(gè)省（市、區(qū)）制定了無(wú)線電管理方面的地方性法規(guī)，還有兩個(gè)省市正在制定。
此后，法工委根據(jù)常委會(huì)組成人員和省人大財(cái)經(jīng)委的審議意見(jiàn)，對(duì)條例草案進(jìn)行了修改，赴廣東省、衡陽(yáng)市進(jìn)行了立法調(diào)研，召開(kāi)了有關(guān)單位座談會(huì)，書面征求了有關(guān)部門的意見(jiàn)，并上網(wǎng)公開(kāi)征求了意見(jiàn)。根據(jù)各方面的意見(jiàn)，法工委對(duì)條例草案進(jìn)行了多次修改。5月8日，法制委召開(kāi)第十二次全體會(huì)議，對(duì)條例草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議。5月26日，主任會(huì)議決定將條例草案二次審議稿提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議。關(guān)于條例出臺(tái)的時(shí)機(jī)問(wèn)題，主任會(huì)議建議常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行充分審議。
法制委統(tǒng)一審議認(rèn)為，隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，無(wú)線電已廣泛應(yīng)用于國(guó)家安全保障、社會(huì)安全維護(hù)，以及各行各業(yè)生產(chǎn)和人民生活各個(gè)方面，無(wú)線電頻譜資源已成為國(guó)家重要戰(zhàn)略資源。無(wú)線電管理關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人民生產(chǎn)生活的安全。國(guó)務(wù)院《無(wú)線電管理?xiàng)l例》是1993年制定的，很多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)目前無(wú)線電管理的需要。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，無(wú)線電頻譜資源的分配主要由國(guó)家負(fù)責(zé)，地方主要負(fù)責(zé)無(wú)線電臺(tái)站的布局、無(wú)線電頻率使用秩序的維護(hù)及有關(guān)安全保障。目前我省無(wú)線電頻率使用的有害干擾十分嚴(yán)重，無(wú)線電臺(tái)站布局不合理、資源浪費(fèi)現(xiàn)象普遍，由電磁輻射問(wèn)題引發(fā)的矛盾越來(lái)越突出，對(duì)這些問(wèn)題，按照現(xiàn)行國(guó)務(wù)院《無(wú)線電管理?xiàng)l例》難以解決。因此，根據(jù)我省的實(shí)際情況，及時(shí)制定無(wú)線電管理?xiàng)l例是必要的。
現(xiàn)將修改的主要情況匯報(bào)如下：
一、關(guān)于無(wú)線電管理體制
有的常委會(huì)組成人員和省人大財(cái)經(jīng)委審議認(rèn)為，條例草案要進(jìn)一步理順無(wú)線電管理體制。1993年國(guó)務(wù)院《無(wú)線電管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)無(wú)線電實(shí)行國(guó)家、省（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)的市三級(jí)管理。為了加強(qiáng)對(duì)無(wú)線電的集中統(tǒng)一管理，1994年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整無(wú)線電管理辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國(guó)發(fā)〔1994〕34號(hào)），要求無(wú)線電管理實(shí)行中央和省、自治區(qū)、直轄市相對(duì)集中的管理體制（即兩級(jí)管理）。按照國(guó)務(wù)院通知精神，省無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)在設(shè)區(qū)的市（自治州）設(shè)立了派出機(jī)構(gòu)。據(jù)此，條例草案二次審議稿第五條第一款規(guī)定："省無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)的無(wú)線電管理工作。省無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)在設(shè)區(qū)的市（自治州）設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的無(wú)線電管理工作。"
二、關(guān)于無(wú)線電頻率管理
根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和調(diào)研意見(jiàn)，增加第八條關(guān)于頻率許可例外的規(guī)定，以及第十四條第二款關(guān)于通過(guò)許可取得的無(wú)線電頻率使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借的規(guī)定。同時(shí)，刪除條例草案第十一條。
為了加強(qiáng)無(wú)線電頻率管理，增加第十一條第四款關(guān)于終止使用無(wú)線電頻率應(yīng)當(dāng)辦理注銷手續(xù)的規(guī)定。
為了保護(hù)無(wú)線電頻率使用者的合法權(quán)益，增加第十二條第二款關(guān)于調(diào)整或者提前收回?zé)o線電頻率，無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月發(fā)布公告，并協(xié)助頻率使用者在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)處理有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定。
三、關(guān)于無(wú)線電臺(tái)（站）管理
有的常委會(huì)組成人員和省人大財(cái)經(jīng)委建議加強(qiáng)無(wú)線電規(guī)劃。據(jù)此，在第四條第一款規(guī)定"省人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制全省無(wú)線電事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。"在第十五條增加無(wú)線電臺(tái)（站）址布局專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)定。
實(shí)際中，手機(jī)、電視、收音機(jī)等無(wú)線電臺(tái)（站）用戶不必向無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)取得無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照。因此，增加第十六條，規(guī)定無(wú)線電臺(tái)（站）使用許可的例外情形。
根據(jù)調(diào)研的意見(jiàn)，增加第十八條，規(guī)定遇有危及國(guó)家安全、公共安全、公民人身和財(cái)產(chǎn)安全的緊急情況，可以臨時(shí)使用未經(jīng)批準(zhǔn)的無(wú)線電臺(tái)（站）；增加第二十條規(guī)定，無(wú)線電臺(tái)（站）停用、撤銷應(yīng)當(dāng)辦理注銷手續(xù)。
四、關(guān)于安全保障
有的常委會(huì)組成人員建議加強(qiáng)電磁環(huán)境保護(hù)，保證無(wú)線電使用安全。據(jù)此，增加第二十五條第二、三款規(guī)定："在無(wú)線電電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)不得設(shè)置、使用干擾前款規(guī)定的重要無(wú)線電設(shè)備正常使用的設(shè)施、設(shè)備。""無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)的無(wú)線電監(jiān)測(cè)，快速排查無(wú)線電干擾，保障重要無(wú)線電設(shè)備的電磁環(huán)境。"在第二十九條完善了關(guān)于屏蔽的規(guī)定。增加第三十三條關(guān)于建立電磁環(huán)境保障應(yīng)急機(jī)制和城市應(yīng)急指揮無(wú)線電通信網(wǎng)絡(luò)的規(guī)定。
有的常委會(huì)組成人員和省人大財(cái)經(jīng)委建議加強(qiáng)電磁輻射監(jiān)測(cè)，保證公眾健康安全。據(jù)此，增加第二十六條關(guān)于新建、改建、擴(kuò)建無(wú)線電臺(tái)站、基站應(yīng)當(dāng)經(jīng)電磁輻射測(cè)試合格，并符合電磁輻射防護(hù)的規(guī)定；增加第二十七條關(guān)于在人口密集區(qū)禁止設(shè)置、使用大型電磁輻射發(fā)射設(shè)施或者高頻設(shè)備的規(guī)定。
有的常委會(huì)組成人員建議加大對(duì)非法偽基站的打擊力度，保證公民通信安全。據(jù)此，在第三十條增加"禁止設(shè)置、使用竊取通信終端信息、發(fā)送任意短信息的移動(dòng)通信基站"的規(guī)定。
有的常委會(huì)組成人員審議認(rèn)為，要加大對(duì)無(wú)線電安全知識(shí)宣傳力度，促進(jìn)公眾正確認(rèn)識(shí)、應(yīng)用無(wú)線電。據(jù)此，增加第三十一條關(guān)于無(wú)線電安全知識(shí)宣傳規(guī)定，增加第三十二條關(guān)于無(wú)線電基站、設(shè)施設(shè)備使用者告知義務(wù)的規(guī)定。
五、關(guān)于監(jiān)督檢查
按照全面深化改革關(guān)于行政管理要減少事前許可、加強(qiáng)事中事后監(jiān)督的要求，刪除了條例草案第十三條第四款關(guān)于無(wú)線電臺(tái)站實(shí)行年檢制度的規(guī)定，修改了第十五條關(guān)于無(wú)線電臺(tái)呼號(hào)許可的規(guī)定。同時(shí)，增加第三十六條關(guān)于無(wú)線電發(fā)射設(shè)備抽檢的規(guī)定。
六、關(guān)于法律責(zé)任
有的常委會(huì)組成人員和省人大財(cái)經(jīng)委審議認(rèn)為，條例草案法律責(zé)任缺失，建議予以完善。據(jù)此，根據(jù)行政許可法第八十一條設(shè)置了關(guān)于非法使用、改變頻率的法律責(zé)任；根據(jù)行政許可法第八十條設(shè)置了偽造、轉(zhuǎn)讓、出租、出借無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照的法律責(zé)任；根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法第四十九條設(shè)置了銷售未經(jīng)核準(zhǔn)型號(hào)或者未標(biāo)明核準(zhǔn)型號(hào)代碼無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的法律責(zé)任；根據(jù)民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例第八十條設(shè)置了在民用機(jī)場(chǎng)無(wú)線電電磁保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置、使用干擾無(wú)線電設(shè)備使用的設(shè)備設(shè)施的法律責(zé)任；根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定設(shè)置了非法設(shè)置、使用偽基站的法律責(zé)任。同時(shí)增加了對(duì)違反治安管理處罰法或者涉嫌構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理的規(guī)定。
七、其他
1、根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)，增加第三條關(guān)于無(wú)線電管理原則的規(guī)定。
2、根據(jù)常委會(huì)組成人員和省人大財(cái)經(jīng)委的審議意見(jiàn)，增加第六條關(guān)于禁止利用無(wú)線電進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的規(guī)定。
此外，還對(duì)部分條文順序和文字作了修改。
以上意見(jiàn)和條例草案二次審議稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。
編輯：redcloud