湖南人大微信收到省人大常委會(huì)辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)交〈關(guān)于全省小型農(nóng)田水利建設(shè)情況的報(bào)告〉的審議意見(jiàn)的函》(湘常辦函〔2014〕42號(hào))后，省人民政府高度重視，迅速組織相關(guān)部門(mén)對(duì)所提意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真研究。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、全省農(nóng)田水利建設(shè)情況
2014年以來(lái)，省人民政府繼續(xù)把農(nóng)田水利建設(shè)列為重點(diǎn)工作，高度重視，采取有效措施，不斷推動(dòng)全省農(nóng)田水利事業(yè)向前發(fā)展。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。杜家毫省長(zhǎng)在省十二屆人大三次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中提出“加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，啟動(dòng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)五年行動(dòng)方案”，并將小型農(nóng)田水利建設(shè)列為對(duì)市州政府工作的績(jī)效考核內(nèi)容。省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于調(diào)整部分議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組成人員的通知》(湘政辦函〔2014〕55號(hào))重新調(diào)整了省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單，由省人民政府副省長(zhǎng)張碩輔任組長(zhǎng)，省人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)陳吉芳、省財(cái)政廳廳長(zhǎng)鄭建新、省水利廳廳長(zhǎng)詹曉安任副組長(zhǎng)。
二是周密部署工作。2014年春節(jié)后上班第一天，省委、省政府在寧鄉(xiāng)縣召開(kāi)了全省農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)的意見(jiàn)》(湘發(fā)〔2013〕9號(hào))精神，推進(jìn)全省農(nóng)田水利建設(shè)。省委副書(shū)記孫金龍、省人大常委會(huì)黨組成員楊泰波、省人民政府副省長(zhǎng)張碩輔，省直有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志、各市州分管農(nóng)業(yè)的副市州長(zhǎng)、各市州水利(水務(wù))局局長(zhǎng)參加會(huì)議。為傳達(dá)貫徹全國(guó)冬春農(nóng)田水利建設(shè)電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步掀起冬春農(nóng)田水利建設(shè)高潮，省人民政府分別在常德市和瀏陽(yáng)市召開(kāi)了全省湖區(qū)、山丘區(qū)水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，省人民政府副省長(zhǎng)張碩輔、省直有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志、有關(guān)市縣負(fù)責(zé)同志參會(huì)，要求各地切實(shí)抓好農(nóng)田水利建設(shè)工作，為打通“最后一公里”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是廣泛發(fā)動(dòng)群眾。2014年7月，省水利廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳、省扶貧辦等單位印發(fā)了《〈湖南省2014年度小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)指南〉和下達(dá)年度建設(shè)任務(wù)的通知》(湘水辦〔2014〕70號(hào))，在全省100余個(gè)縣市區(qū)發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)，項(xiàng)目涉及5800余個(gè)村，財(cái)政資金投入達(dá) 15.6億元。同時(shí)，省水利建設(shè)指揮部辦公室印發(fā)了《湖南省冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案》，力爭(zhēng)全省水利總投資較上年增長(zhǎng) 10％以上，計(jì)劃完成總投資198億元，其中：中央投資96億元，省級(jí)投資41億元，市縣級(jí)配套41億元，群眾和社會(huì)資本投入20億元(包括農(nóng)民投工投勞47892萬(wàn)個(gè))。
四是不斷改革創(chuàng)新。為不斷完善農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理新機(jī)制和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)的新模式，我省做了有益探索。省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推廣小型農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“四自兩會(huì)三公開(kāi)”建管模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)〔2014〕33號(hào))，在明確實(shí)施范圍、規(guī)范項(xiàng)目管理、完善民主決策、規(guī)范建設(shè)方式、推行公開(kāi)公示等方面提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。省水利廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委出臺(tái)了《湖南省農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)方案》(湘水工管〔2014〕124號(hào))，選擇了一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)試點(diǎn)縣，在實(shí)現(xiàn)建管一體化、產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新農(nóng)田水利運(yùn)行管護(hù)等方面開(kāi)展改革試點(diǎn)工作。
五是加大宣傳力度。為激勵(lì)各級(jí)黨委、政府和群眾開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)，省水利廳在《湖南日?qǐng)?bào)》開(kāi)辟了《水利建設(shè)熱三湘》專欄，對(duì)全省各地冬春農(nóng)田水利建設(shè)情況進(jìn)行報(bào)道和宣傳，省水利建設(shè)指揮部辦公室印制了50000冊(cè)《湖南小型農(nóng)田水利建設(shè)宣傳掛圖》，發(fā)放到各縣市區(qū)，張貼到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策和各類小型農(nóng)田水利工程建設(shè)要點(diǎn)予以宣傳。省人民政府網(wǎng)站在線訪談欄目邀請(qǐng)省水利廳領(lǐng)導(dǎo)就全省小型農(nóng)田水利建設(shè)情況接受訪談，進(jìn)一步宣傳了全省小型農(nóng)田水利建設(shè)。
二、關(guān)于建立穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和支持縣級(jí)整合的情況
我省各涉水部門(mén)不斷加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入力度，2011年以來(lái)，財(cái)政、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開(kāi)等部門(mén)累計(jì)投入農(nóng)田水利建設(shè)資金217.9億元，其中：2011年59.9億元，2012年75億元，2013年83億元，年均增幅達(dá)11％。省級(jí)財(cái)政對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度不斷增加，2009年以來(lái)，省級(jí)財(cái)政共安排8億元開(kāi)展了山塘清淤擴(kuò)容。2014年起，省級(jí)財(cái)政將連續(xù)5年每年安排1.5億元支持群眾開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)。財(cái)政一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金對(duì)于小型農(nóng)田水利建設(shè)予以重點(diǎn)支持，2014年落實(shí)資金達(dá)2.68億元。
為進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)整合能力，省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)的意見(jiàn)》明確要求各縣市區(qū)作為責(zé)任主體，對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)負(fù)總責(zé)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目管理、渠道不變、各計(jì)其功”的原則，強(qiáng)化對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大資金整合力度。省水利廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳、省扶貧辦根據(jù)省委9號(hào)文件精神，出臺(tái)了《湖南省小型農(nóng)田水利建設(shè)資金管理辦法》。下階段，將充分發(fā)揮信息系統(tǒng)作用，對(duì)近年來(lái)各涉水部門(mén)安排項(xiàng)目的村進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)資金投入達(dá)到要求的村近5年內(nèi)不予重復(fù)安排，讓獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入到群眾積極性高、邊遠(yuǎn)貧困、更需要項(xiàng)目的村，有效發(fā)揮財(cái)政政策的公共性、普惠性。同時(shí)，強(qiáng)化縣級(jí)政府在組織各涉水部門(mén)整合資金、統(tǒng)籌開(kāi)展建設(shè)的地位，推進(jìn)縣級(jí)政府在資金整合中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。
三、下一步加強(qiáng)和改進(jìn)小型農(nóng)田水利工作的措施
一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)省小型農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省小型農(nóng)田水利建設(shè)中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，完善水利、財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門(mén)參加的農(nóng)田水利建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，力爭(zhēng)每年召開(kāi)一到兩次聯(lián)席會(huì)議，交流建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)建設(shè)成效，謀劃下一年度建設(shè)任務(wù)，做到科學(xué)安排、形成合力。完善并發(fā)揮省小型農(nóng)田水利建設(shè)管理信息系統(tǒng)的作用，把各部門(mén)項(xiàng)目建設(shè)的歷史數(shù)據(jù)及時(shí)錄入，利用信息化手段科學(xué)安排項(xiàng)目，避免重復(fù)建設(shè)。
二是深化改革、不斷完善機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮好《關(guān)于推廣小型農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“四自兩會(huì)三公開(kāi)”建管模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《湖南省農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)方案》等文件在農(nóng)田水利建設(shè)改革創(chuàng)新中的作用。在選擇部分縣市區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)和鼓勵(lì)針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農(nóng)田水利建設(shè)組織難、投入難、管理難等問(wèn)題，創(chuàng)新組織發(fā)動(dòng)機(jī)制、資金投入機(jī)制、項(xiàng)目管理機(jī)制、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，力爭(zhēng)形成一批覆蓋不同工程類型，產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范、運(yùn)行良好的示范工程，為我省探索出一套合適的建設(shè)管理機(jī)制。
三是落實(shí)政策、激發(fā)群眾積極性。一方面，做到程序規(guī)范、民主決策。項(xiàng)目建設(shè)、投資預(yù)算、籌資投勞額度等事項(xiàng)均須經(jīng)村民代表會(huì)議討論且經(jīng)過(guò)參會(huì)代表過(guò)半數(shù)以上贊成并簽字確認(rèn)形成議案，縣級(jí)主管部門(mén)按照申報(bào)情況嚴(yán)格審核并對(duì)列入建設(shè)范圍的項(xiàng)目進(jìn)行公示。另一方面，做到公開(kāi)透明、接受監(jiān)督。獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施前讓群眾充分發(fā)表意見(jiàn)，項(xiàng)目實(shí)施中讓群眾參與建設(shè)和監(jiān)督，項(xiàng)目實(shí)施后讓群眾參與驗(yàn)收，并將獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況在村內(nèi)或者協(xié)會(huì)內(nèi)張榜予以公布。
四是加大投入、提高保障能力。做到盤(pán)活存量資金和開(kāi)辟新渠道資金并舉，保持投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。從“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金中重點(diǎn)支持小型農(nóng)田水利建設(shè)，爭(zhēng)取今后每年省級(jí)安排資金額度達(dá)3億元。落實(shí)好從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金的政策，足額計(jì)提資金，開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)。繼續(xù)保持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金每年9000萬(wàn)元列入財(cái)政預(yù)算，并力爭(zhēng)擴(kuò)大規(guī)模。協(xié)調(diào)各涉水部門(mén)的農(nóng)田水利建設(shè)投入，統(tǒng)籌開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)。
編輯：redcloud