推進新型工業(yè)化、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的客觀要求，是推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。調(diào)查組深入桃江縣灰山港鎮(zhèn)，聽取了相關(guān)工作情況介紹，深入鼎盛建材、金沙重機等重點工業(yè)企業(yè)，察看了企業(yè)的一線生產(chǎn)情況，開展了專題調(diào)研，形成了以下調(diào)研報告。
 一、灰山港鎮(zhèn)推進新型工業(yè)化的基本情況
   近年來，該鎮(zhèn)緊緊圍繞打造“綠色建材名鎮(zhèn)，實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)騰飛”的目標，通過加快園區(qū)建設(shè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、淘汰落后產(chǎn)能等措施，扎實推進新型工業(yè)化，取得了明顯成效，2012年，經(jīng)省發(fā)改委批準建立灰山港省級工業(yè)集中區(qū)。2014年該鎮(zhèn)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值31億元，上繳工業(yè)稅收8855萬元。截止2015年8月，全鎮(zhèn)共有各類企業(yè)771家，其中工業(yè)企業(yè)335家，規(guī)模工業(yè)企業(yè)31家。今年1-8月，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值18億元，其中水泥產(chǎn)值3.8億元，裝備制造業(yè)產(chǎn)值1.4億元，鋼鐵產(chǎn)值7404萬元。
   （一）著力加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。加快工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動工業(yè)向核心區(qū)集中，企業(yè)向核心區(qū)集結(jié)，產(chǎn)業(yè)向核心區(qū)集聚，是推進新型工業(yè)化的重要手段?；疑礁凼〖壒I(yè)集中區(qū)按照“一園兩片區(qū)”理念進行建設(shè)，規(guī)劃了以建材產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、裝備制造業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。目前，園區(qū)累計完成基礎(chǔ)建設(shè)投資3億元，完成了連接S206線及廠區(qū)道路、3個11萬伏變電站等建設(shè)。2014年，園區(qū)注冊工業(yè)企業(yè)36家，完成技工貿(mào)總收入47.2億元，上繳稅收1.9億元，安排就業(yè)5070人，年技工貿(mào)總收入超過5000萬元的企業(yè)19家，其中超過1億元的企業(yè)10家。2015年，計劃新建標準化廠房4萬平方米，報批、平整土地300畝，修建主干道1.2千米，自來水管道6.5千米，架設(shè)電力線路2.5公里。
   （二）著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。該鎮(zhèn)堅持把調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式作為推動新型工業(yè)化主線來抓，促進工業(yè)發(fā)展上檔次、上水平。一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快建材產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動技改項目竣工投產(chǎn)。投資9億元的南方二期即將開工建設(shè)，鼎盛、萬鑫和東方建材3家企業(yè)，采用綜合利用工業(yè)廢料技術(shù)，年產(chǎn)礦渣微粉180萬噸；東奇混凝土年產(chǎn)60萬噸預(yù)拌混凝土、金宙科技年產(chǎn)30萬噸干粉砂漿和紅星碎石年產(chǎn)40萬噸建筑骨料生產(chǎn)線，已于2014年建成投產(chǎn)。著力加強裝備制造產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)，提高科技含量，扶持骨干企業(yè)發(fā)展。金沙重機擁有年產(chǎn)40萬噸的型材生產(chǎn)線和5萬噸的重型機械零部件生產(chǎn)線，是中南地區(qū)最大的鑄鋼件生產(chǎn)基地，工藝裝備處于全國領(lǐng)先地位。金沙鋼鐵年產(chǎn)20萬噸的型鋼生產(chǎn)線正常運行。二是大力發(fā)展新材料和新能源產(chǎn)業(yè)。推廣先進技術(shù)，發(fā)展碳酸鈣、環(huán)保石灰與新型墻體建筑材料等項目。其中華誠年產(chǎn)30萬噸飼料級碳酸鈣系列產(chǎn)品建設(shè)項目已經(jīng)開工，5家環(huán)保石灰企業(yè)年產(chǎn)石灰100萬噸，2家利用頁巖、煤矸石制磚的企業(yè)年產(chǎn)標磚8000萬塊。積極發(fā)展利用清潔能源，其中向陽能源科技年產(chǎn)6萬噸清潔柴油、益陽中燃天然氣利用工程、宏天生物年產(chǎn)12萬噸生物質(zhì)成型燃料開發(fā)利用項目已經(jīng)開工；投資4.5億元的風(fēng)力發(fā)電即將開工。
    （三）著力淘汰落后產(chǎn)能。牢固樹立既要金山銀山，更要綠水青山的發(fā)展理念，堅持把淘汰落后產(chǎn)能作為硬指標來考核企業(yè)，達到消化一批存量，嚴控新上增量的目的。近年來，先后淘汰8.8萬噸水泥企業(yè)7家，4.4萬噸及以下水泥企業(yè)7家，20萬噸以上機立窯水泥企業(yè)2家；關(guān)閉搗毀小石灰窯311座，塑料造粒廠10家，小紙廠9家，小釩廠3家；淘汰20萬噸及以下粉磨站9家，2萬噸以下石灰企業(yè)2家，1萬噸以下碳酸鈣企業(yè)4家，小磚廠7家；關(guān)閉小煤礦3家。
   二、存在的主要問題
  （一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。受諸多因素制約，灰山港鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展長期處于粗放增長階段，資源消耗高，能源利用率低，環(huán)境污染大，產(chǎn)品主要局限于水泥、石灰等行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，上下游產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，產(chǎn)品缺乏市場競爭力。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一發(fā)展的環(huán)境下，該鎮(zhèn)大部分企業(yè)短時間內(nèi)無法迅速找到上規(guī)模的新項目，轉(zhuǎn)型升級難。
   （二）創(chuàng)新意識不強。在經(jīng)濟下行、市場低迷的大背景下，灰山港鎮(zhèn)部分企業(yè)主不同程度地存在“小進則滿、小富則安”的心理，習(xí)慣于“有多少錢辦多少事”，滿足于依靠自身積累慢步發(fā)展，不愿意轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，引入現(xiàn)代管理人才，主動改善生產(chǎn)工藝，推動產(chǎn)品提質(zhì)升級，推動企業(yè)做大做強。
    （三）科技投入較少。近年來，南方水泥、金沙重機、環(huán)宇紡織等骨干企業(yè)加大了產(chǎn)品研發(fā)和市場拓展，采用了節(jié)能生產(chǎn)工藝，以及高效低耗先進技術(shù)，提升了產(chǎn)品附加值，但絕大部分企業(yè)的科技研發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費支出比率偏低，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品的科技含量和附加值不高。
   （四）發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。一方面，灰山港鎮(zhèn)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施還有待進一步完善，特別是灰山港省級工業(yè)集中區(qū)核心區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還在修建或謀劃當中，益婁衡高速尚在修建，港煤大道還在論證之中，對外交通要道還需進一步打通，整個區(qū)域發(fā)展的硬件環(huán)境不優(yōu)。另一方面，灰山港鎮(zhèn)在爭取省級工業(yè)集中區(qū)項目引進的各項優(yōu)惠政策（包括解決用地指標等）方面做得不夠，工業(yè)企業(yè)享受的優(yōu)惠政策不多，對戰(zhàn)略投資者缺乏足夠吸引力，難于引進大項目、好項目。與此同時，在目前銀根緊縮條件下，灰山港鎮(zhèn)的中小企業(yè)融資渠道不暢，發(fā)展后勁不足，部分企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài)，***融資難題已經(jīng)成為加快推進灰山港鎮(zhèn)新型工業(yè)化的重要課題。
   三、對策和建議
  （一）進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?；疑礁坻?zhèn)要根據(jù)國家、省里的最新產(chǎn)業(yè)政策，立足鎮(zhèn)域發(fā)展實際情況，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為切入點，科學(xué)制定好《“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并積極爭取將一些重大項目納入國家、省有關(guān)《規(guī)劃》的籠子，著力構(gòu)建以建材、裝備制造等為重點的支柱產(chǎn)業(yè)，全力打造碳酸鈣精深加工等新興產(chǎn)業(yè)，形成以骨干企業(yè)為支撐，以重點項目為載體，中小企業(yè)協(xié)作配套的發(fā)展格局。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重點支持培育南方水泥、金沙重機等一批帶動能力強的骨干企業(yè)，推動其納入國家和省級重點技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項目，爭取國家的相關(guān)政策補貼項目資金，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。在爭取上級政策支持基礎(chǔ)上，進一步出臺和完善相關(guān)措施，對碳酸鈣等產(chǎn)業(yè)進行重點傾斜、傾力扶持，構(gòu)建涵蓋氧化鈣、輕質(zhì)碳酸鈣、納米碳酸鈣以及后續(xù)深加工制品、關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的完整產(chǎn)業(yè)體系。圍繞長株潭地區(qū)和湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，重點發(fā)展同先進裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)相配套的先進復(fù)合材料、硬質(zhì)材料、儲能材料及環(huán)保產(chǎn)品關(guān)鍵材料，初步形成一批集中度高、關(guān)聯(lián)性強、特色鮮明、競爭優(yōu)勢明顯的無機非金屬新材料產(chǎn)業(yè)集群。著力抓好招商引資。堅持招大引強理念，嚴格實行產(chǎn)業(yè)準入和審批制度，立足建材、裝備制造和碳酸鈣產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓好配套產(chǎn)業(yè)的對口招商，主動加強與上游資源、下游市場的整合對接，帶動行業(yè)整體規(guī)模擴張。  
   （二）進一步加強基礎(chǔ)建設(shè)。暢通交通要道。全力爭取上級的支持，盡快啟動港煤大道等重點項目建設(shè)，修好連接高速公路的道路，進一步暢通灰山港鎮(zhèn)的對外通道，縮短對接寧鄉(xiāng)和長沙的路程。加快集中區(qū)建設(shè)。加快灰山港省級工業(yè)集中區(qū)核心區(qū)的建設(shè)步伐，突出抓好園區(qū)路網(wǎng)、水、電和標準化廠房等配套設(shè)施建設(shè)，為引進實力雄厚、技術(shù)先進的工業(yè)企業(yè)搭建良好平臺。規(guī)劃建設(shè)商貿(mào)物流平臺。選擇交通便利、臨近寧鄉(xiāng)的交接處，規(guī)劃建設(shè)一個商貿(mào)物流平臺，力促灰山港鎮(zhèn)的建材、裝備制造、碳酸鈣系列產(chǎn)品走向全國乃至世界。
   （三）進一步完善幫扶機制。暢通融資渠道。定期召開專門銀企洽談會，通過政府貼息、擔保等形式，引導(dǎo)縣內(nèi)金融機構(gòu)積極向工業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款。進一步深化股份制模式，探索和鼓勵土地、技術(shù)和管理、民間資本等生產(chǎn)要素入股，***中小企業(yè)融資難題。強化企業(yè)服務(wù)。加強對工業(yè)企業(yè)家培養(yǎng)，引導(dǎo)他們改變傳統(tǒng)管理模式，積極探索企業(yè)并購、合資合作等新型發(fā)展模式。篩選3-5家?guī)幽芰?、輻射面廣的工業(yè)企業(yè)進行重點幫扶，重點在土地供應(yīng)、財政資金、金融信貸等方面予以扶持，切實解決企業(yè)在生產(chǎn)、銷售、用工和技術(shù)培訓(xùn)等方面遇到的難題。全力支持鼎盛建材等骨干企業(yè)，爭創(chuàng)“中國名牌產(chǎn)品”或“中國著名商標”，進一步增強灰山鎮(zhèn)的建材品牌整體影響力，真正實現(xiàn)從“賣產(chǎn)品”到“賣品牌”的轉(zhuǎn)變。組建行業(yè)協(xié)會。按照“政府倡導(dǎo)、民間參與、獨立運作、合作共贏”的原則，鼓勵組建建材、裝備制造、碳酸鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會，加強行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的合作交流，建立技術(shù)經(jīng)濟指標、市場供求信息、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的信息發(fā)布和行業(yè)預(yù)警制度，依靠整體力量開拓市場，壯大產(chǎn)業(yè)集群。  
   （四）進一步強化科技支撐。強化科研投入。積極爭取縣級產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，鼓勵有條件的工業(yè)企業(yè)建立“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的科研機構(gòu)，確保按照年銷售收入3-5%的比例，用于先進技術(shù)的引進吸收再創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)品的附加值，增強企業(yè)的核心競爭力。培養(yǎng)科技人才。引導(dǎo)當?shù)毓I(yè)企業(yè)有針對性地選派技術(shù)工人，到沿海先進企業(yè)、技術(shù)開發(fā)研究中心接受培訓(xùn)，培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才。依托縣職業(yè)中專、縣就業(yè)服務(wù)管理局等培訓(xùn)平臺，結(jié)合陽光工程培訓(xùn)、全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方式，配合做好勞動技能培訓(xùn)和職高學(xué)生的培訓(xùn)補充工作，強化企業(yè)發(fā)展的人才保障。大力運用互聯(lián)網(wǎng)+。推廣金沙重機利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳推介公司及產(chǎn)品的經(jīng)驗做法，因勢利導(dǎo)，廣泛宣傳電子商務(wù)政策，指導(dǎo)和扶持更多的企業(yè)做好電子商務(wù)和市場營銷工作，力爭有更多的中高端產(chǎn)品走向世界。
（五）進一步支持金沙重機做大做強。金沙重機是桃江縣民營企業(yè)的代表，其主營業(yè)務(wù)符合國家重點扶持發(fā)展的方向，特別是大型鑄造產(chǎn)品有很強的競爭力。建議市、縣更加重視和關(guān)注金沙重機的發(fā)展，強化各項政策扶持，全力支持金沙重機做大做強。金融主管部門要加強與銀信部門對接，適當給予金沙重機貸款貼息支持，有效解決金沙重機融資難題；科技部門要積極與上級主管部門搞好對接，盡最大努力幫助金沙重機搞好發(fā)明專利申報，盡快推動省級技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)；工信部門要支持金沙重機進一步加大技改投入力度，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，盡快打造成為裝備制造龍頭企業(yè)。