——2015年7月21日在省十二屆人大常委會第十七次會議上
省環(huán)境保護廳

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
　　根據(jù)要求，現(xiàn)將我廳關(guān)于省人大常委會《〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實施情況的報告》指出問題的整改情況和審議意見的處理結(jié)果報告如下：
　　一、高度重視，積極推動相關(guān)問題的整改
　　針對省人大常委會《〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實施情況的報告》指出的問題和審議意見，我廳高度重視，多次組織廳務(wù)會研究部署整改落實。一是嚴(yán)格落實責(zé)任。按照工作職責(zé)，對報告和審議意見提出的問題進行梳理，明確廳內(nèi)部處室、市州環(huán)保部門的責(zé)任，要求及時采取針對性措施加以解決。二是開展專項行動。下發(fā)了《關(guān)于集中開展大氣污染防治執(zhí)法嚴(yán)厲打擊非法排污行為專項的通知》，2014年10月25日-12月25日，以省人大發(fā)現(xiàn)的問題為重點，在全省范圍內(nèi)集中開展了專項執(zhí)法行動。三是強化督查督辦。2014年11月26日，報請肇雄常務(wù)副省長約談長沙、株洲和婁底三市以及寧鄉(xiāng)、石峰、醴陵、桃江、冷水江五縣（市、區(qū)）政府負責(zé)人，要求被約談的地方政府自覺接受省人大監(jiān)督，嚴(yán)肅認真抓好整改。同時，下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅查處各地實施大氣污染防治法存在污染問題的通知》，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊對株洲、婁底等地開展現(xiàn)場檢查，督促地方限期整改有關(guān)問題。長沙、株洲、婁底等市州政府高度重視，及時召開專題會議研究部署整改工作。寧鄉(xiāng)縣環(huán)保局聯(lián)合電力、公安等部門以及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展大氣污染集中整治行動，15家企業(yè)被依法斷電停產(chǎn)。桃江縣強力推動整改落實，今年已立案查處違法排污企業(yè)100家。目前，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題大部分已整改到位，對未整改到位的問題，我廳將跟蹤督促指導(dǎo)解決。同時，舉一反三，推動各市州采取切實有效的措施，全面推進大氣污染防治工作。四是著力完善相關(guān)工作機制。認真落實國家、省里系列政策措施。同時，啟動了《湖南省環(huán)境保護條例》修訂前期工作，正在按計劃推進《湖南省大氣污染防治條例》制訂和《湖南省機動車排氣污染防治辦法》修訂工作，今年5月，聯(lián)合相關(guān)部門赴外省和市州開展調(diào)研，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，正在完善相關(guān)內(nèi)容。
　　二、積極行動，扎實推進大氣污染防治重點工作
　　根據(jù)工作職責(zé)，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》和省人大的相關(guān)要求，2014年以來，我廳進一步加大工作力度，著力完善工作體制機制，重點抓好了以下幾項主要工作：
　?。ㄒ唬┘涌焱七M責(zé)任體系建設(shè)。在前期工作基礎(chǔ)上，報請省委、省政府出臺《湖南省重大環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究辦法（暫行）》和《湖南省環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定(試行)》，明確了省政府啟動環(huán)境問責(zé)的6種情形，同時，明確了各級政府、34個省直部門、社會各有關(guān)方面的環(huán)境責(zé)任清單，加快推動建立“橫向到邊、縱向到底”的環(huán)境責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。今年以來，為推動落實地方政府整治責(zé)任和有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，下發(fā)了《湖南省環(huán)境保護綜合督查工作指導(dǎo)方案》，明確分3年時間對14個市州開展綜合督查工作，今年已啟動對湘潭、常德等市州的環(huán)境綜合督察。
　　(二)深入推進相關(guān)整治方案的實施。以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為導(dǎo)向，與各市州簽訂責(zé)任狀，進一步明確整治目標(biāo)任務(wù)，深入推動《貫徹落實〈大氣污染防治行動計劃〉實施細則》、《珠三角及周邊地區(qū)重點行業(yè)大氣污染限期治理方案》實施。制定了2015年大氣污染防治實施方案，明確要求全省2015年P(guān)M10濃度比2014年下降3%，同時，確定了747個整治項目，結(jié)合省政府績效考核，我廳加大檢查督促力度，整治項目已完成330個。為加快推進環(huán)保部《珠三角及周邊地區(qū)重點行業(yè)大氣污染限期治理方案》中下達我省的114個項目的建設(shè)進度，7月17日，我廳組織對工作進展相對滯后的31家企業(yè)負責(zé)人實施了約談。
　　(三)突出抓好重點工業(yè)行業(yè)污染整治。以鋼鐵、水泥、有色等行業(yè)為重點，持續(xù)推進結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，2014年，全省二氧化硫、氮氧化物排放量分別比上年下降2.7 %和6%，2015年上半年預(yù)計同比下降8.28%和16.7%。一是加強企業(yè)整治整合。進一步嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，同時，積極推動企業(yè)整治整合，入工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。二是積極推進清潔生產(chǎn)。全省1300余家企業(yè)實施了清潔生產(chǎn)審核，液態(tài)高鉛渣還原等先進適用技術(shù)得到推廣應(yīng)用。三是加快污染治理設(shè)施升級改造。全省39臺省管火電機組、65條新型干法水泥生產(chǎn)線達到新排放標(biāo)準(zhǔn)要求，長沙電廠全面達到大氣污染物特別排放限值。
　　(四)深化機動車排氣污染整治。針對機動車排氣污染日趨嚴(yán)重的問題，積極協(xié)調(diào)各級各有關(guān)部門協(xié)同加強整治。一是加強機動車監(jiān)管能力。長沙、株洲等市成立機動車排氣監(jiān)管中心，按照新標(biāo)準(zhǔn)，全省共建立110條機動車排氣監(jiān)測線，對52萬余臺機動車發(fā)放了環(huán)保標(biāo)志。二是嚴(yán)格機動車環(huán)境準(zhǔn)入。明確各地不得轉(zhuǎn)入不符合國家階段排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車，同時，長沙市已對黃標(biāo)車進行區(qū)域限行。三是加大黃標(biāo)車及老舊車淘汰力度。報請省政府出臺了《湖南省加快推進淘汰黃標(biāo)車及老舊車工作方案》，明確了相關(guān)部門責(zé)任和市州淘汰任務(wù)，正在加快推進相關(guān)工作。
　　(五)積極推進長株潭三市聯(lián)防聯(lián)控。進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動長株潭三市協(xié)同治理。一是開展專項檢查行動。以火電、水泥等工業(yè)企業(yè)和燃煤鍋爐為重點進行專項檢查，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。二是加快推進株洲清水塘、湘潭竹埠港老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。株洲清水塘株冶、株化等企業(yè)已啟動實質(zhì)性搬遷前期工作；湘潭竹埠港28家企業(yè)已全部關(guān)停。三是組織制定《長株潭地區(qū)大氣污染防治特護期工作方案》。針對秋冬季重污染天氣發(fā)生率高的問題，組織制定了特護期方案，正在征求各方面意見。
　　(六) 持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度。一是積極推動環(huán)境保護大檢查工作。為進一步查清污染底數(shù)，今年3月起，在全省組織開展了環(huán)境保護大檢查工作。截至6月底，全省共檢查工業(yè)園區(qū)131個、企事業(yè)單位16197家。二是加快推進網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。報請省政府出臺《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》，按照“分級負責(zé)、屬地為主”的原則，加快推進網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，積極推進精細化管理。三是大力開展計劃執(zhí)法。制定下發(fā)了2015年執(zhí)法檢查計劃，對全省所有排污單位實行了“有計劃、全覆蓋、規(guī)范化”的環(huán)境執(zhí)法檢查，進一步加大對重點問題督查督辦力度。
　　(七)嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。一是推動陽光執(zhí)法。結(jié)合新環(huán)保法宣貫進一步加強警示教育，強化監(jiān)管責(zé)任追究，嚴(yán)格規(guī)范和約束執(zhí)法行為。二是加強公檢法聯(lián)動。聯(lián)合省公安廳、省高院、省檢察院出臺《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件的意見》，成立了省公安廳駐環(huán)保廳工作聯(lián)絡(luò)室，相關(guān)制度逐步完善，其中湘潭市宋某等2人露天焚燒廢電線電纜構(gòu)成污染環(huán)境罪，被判處有期徒刑8個月。三是進行掛牌督辦。“6.5”環(huán)境日對外公布了全省掛牌督辦的28起典型違法案件，其中湘潭市某公司被按日計罰處罰70萬元。新環(huán)保法實施以來，全省共責(zé)令停止建設(shè)企業(yè)277家、停產(chǎn)1109家、限期改正或治理1075家、關(guān)停取締527家，查封扣押45起，向公安機關(guān)移送適用行政拘留案件44起，有效震懾了環(huán)境違法行為。
　　(八)全面拓展整治新途徑。在依法加強行政管理的同時，積極推動落實相關(guān)市場、經(jīng)濟等政策措施。一是全面實施環(huán)境信息公開，暢通微博、“12369”等信訪投訴渠道，切實保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是穩(wěn)步推進排污權(quán)交易、企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價等工作，調(diào)動企業(yè)治污的積極性、主動性。三是加強科技支撐。進一步夯實基層監(jiān)測、監(jiān)察能力，建成14個市州城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，開展了大氣污染源解析、排放清單編制等工作，積極推動發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升了整治科學(xué)性。四是廣泛推動社會公眾參與。組織制訂了《湖南省公民環(huán)境保護行為準(zhǔn)則》，在全社會積極培育、推行綠色生產(chǎn)生活方式。
　　在省人大常委會的重視和監(jiān)督下，通過全省各級各有關(guān)部門的共同努力，我省大氣污染防治工作取得一定成效。一方面，相關(guān)工作體制機制逐步完善，初步形成齊抓共管的整治合力，另外一方面，環(huán)境空氣質(zhì)量得到一定改善。2014年，按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-1996）進行評價，14個市州城市達標(biāo)率為91.2%，比2013年上升5.3%；按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-2012）進行評價，長沙、株洲、湘潭、岳陽、常德、張家界6個環(huán)保重點城市達標(biāo)率為67.4%，其中，長沙、株洲、湘潭三市達標(biāo)率為64.2%，同比上升8.7%。2015年1-6月，按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-2012）進行評價，14個市州城市達標(biāo)率為71.8%，其中長沙、株洲、湘潭、岳陽、常德、張家界6個環(huán)保重點城市達標(biāo)率為70.9%，同比上升14.7%；長沙、株洲、湘潭三市達標(biāo)率為69.9%，同比上升15.4%。今年6月，長沙市達標(biāo)率100%，環(huán)境空氣質(zhì)量排名全國靠前。
　　三、狠抓落實，不斷深化大氣污染防治工作
　　大氣污染問題成因復(fù)雜，呈多因素交叉、疊加影響的態(tài)勢，盡管我省大氣污染防治取得一定成效，但我省環(huán)境空氣質(zhì)量與人民群眾的期待還有較大差距，還面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大、城市面源污染控制任務(wù)多、機動車排氣污染日漸突出等諸多問題和實際困難，既要“多還舊賬”，又要“不欠新賬”。下一階段，在省人大的監(jiān)督和指導(dǎo)下，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和安排，我廳將認真履行工作職責(zé)，扎實推進各項大氣污染防治工作。
　　一是進一步抓責(zé)任落實。深入推進《湖南省重大環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究辦法（暫行）》和《湖南省環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定(試行)》的貫徹落實，完善評價、考核、獎懲制度，全面推進環(huán)境綜合督察，縱向上，確保各級政府守土有責(zé)，橫向上，確保相關(guān)職能部門各盡其責(zé)，真正做到源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。
　　二是繼續(xù)完善相關(guān)政策措施。深入推進生態(tài)補償、排污權(quán)交易等政策措施實施，采取綜合手段調(diào)動各方面的積極性、主動性。緊密銜接國家《大氣污染防治法》修改內(nèi)容，加快《湖南省大氣污染防治條例》制訂和《湖南省機動車排氣污染防治辦法》修訂，及時調(diào)整機動車船污染防治等內(nèi)容后上報省人大常委會審議。
　　三是突出抓好重點領(lǐng)域整治。按照《貫徹落實〈大氣污染防治行動計劃〉實施細則》和年度實施方案，以問題為導(dǎo)向，加強工業(yè)企業(yè)、機動車排氣、燃煤鍋爐等專項污染整治，切實減少污染物排放總量。同時，爭取國家更多的政策、資金和項目支持，積極拓展環(huán)保投融資渠道，吸引更多的社會資金參與污染整治。
　　四是實施更嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。按照國務(wù)院有關(guān)加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的要求和“分級負責(zé)、屬地為主”的原則，加快建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，全面推進計劃執(zhí)法和社會監(jiān)督，并始終保持高壓態(tài)勢，“零容忍”各類環(huán)境違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起。
　　五是進一步加強科技支撐。積極學(xué)習(xí)外省市的好經(jīng)驗、好做法，支持大氣污染防治先進技術(shù)、工藝、產(chǎn)品、裝備推廣應(yīng)用，同時，進一步加強基層監(jiān)測、監(jiān)察能力，系統(tǒng)開展相關(guān)科學(xué)研究，夯實工作基礎(chǔ)，切實提高大氣污染防治精細化水平。
　　六是深入推進長株潭區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。加快推動出臺實施《長株潭地區(qū)大氣污染防治特護期工作方案》，進一步加強聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌推動三市在工業(yè)企業(yè)整治、建筑工地及道路揚塵防治、機動車排氣監(jiān)管等方面協(xié)調(diào)行動，有效改善環(huán)境空氣質(zhì)量。