——2015年7月21日在省十二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上
省財(cái)政廳廳長鄭建新

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
　　受省人民政府委托，現(xiàn)將全省2014年決算、2015年上半年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審查。
　　一、2014年全省及省級(jí)財(cái)政決算情況
　　過去的一年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革任務(wù)，各級(jí)各部門堅(jiān)決貫徹省委省政府決策部署，認(rèn)真落實(shí)省十二屆人大三次會(huì)議有關(guān)決議，財(cái)政改革和發(fā)展取得了新進(jìn)展，決算情況總體良好。
　?。ㄒ唬┮话愎差A(yù)算收支決算情況
　　收入方面：全省一般公共預(yù)算收入3636.1億元，比上年增加321.1億元，增長9.7%，為預(yù)算的98.2%，比向省十二屆人大四次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)增加6.4億元，主要是決算清理期間收入增加。其中，地方收入2262.8億元，增長11.4%，實(shí)現(xiàn)了12%左右的預(yù)期增長目標(biāo)；上劃中央收入1373.3億元，增長6.9%。省級(jí)一般公共預(yù)算收入900.6億元，比上年增加87.3億元，增長10.7%，為預(yù)算的101.8%。其中，地方收入342.4億元，增長4.6%，比年初預(yù)算增加1.6億元（年初編制省級(jí)地方收入預(yù)算時(shí)，剔除上年部分一次性非稅收入后按增長12%測(cè)算，實(shí)際預(yù)期增幅為4.1%）；上劃中央收入558.2億元，增長14.8%。
　　分結(jié)構(gòu)來看，全省稅收收入2811.8億元，增長8.9%。其中，增值稅703.8億元，為預(yù)算的92.3%，增長3.4%，剔除營改增帶來的稅收轉(zhuǎn)移50.8億元后，下降了2.7%；消費(fèi)稅558.3億元，為預(yù)算的101.6%，增長13.6%，增長較快主要是卷煙行業(yè)的拉動(dòng)作用；營業(yè)稅470.9億元，為預(yù)算的94.2%，增長4.4%，低于預(yù)算主要是營改增的影響；企業(yè)所得稅388.2億元，為預(yù)算的101.4%，增長14.2%；個(gè)人所得稅141.4億元，為預(yù)算的99.5%，增長11.1%。納入一般公共預(yù)算管理的非稅收入824.3億元，為預(yù)算的101.4%，增長12.7%，占地方收入的比重為36.4%，與上年基本持平。
　　省級(jí)地方收入超收1.6億元是去年全省城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)行省與市縣按3：7的比例分享后帶來的新增收入，屬于市縣財(cái)力，已通過結(jié)算安排給市縣。
　　支出方面：全省一般公共預(yù)算支出5017.4億元，比上年增長7%，比向省十二屆人大四次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)減少7.2億元，主要是部分市縣根據(jù)決算清理情況對(duì)賬務(wù)進(jìn)行了調(diào)整。省級(jí)一般公共預(yù)算支出591.2億元，下降26.8%，出現(xiàn)下降主要是部分省級(jí)支出改列市縣支出。按照中央統(tǒng)一要求，從2014年起，將保障性安居工程、農(nóng)村公路等專項(xiàng)資金由以前通過省級(jí)平臺(tái)公司或財(cái)政專戶轉(zhuǎn)撥、列省本級(jí)支出，改為直接下達(dá)市縣、列市縣支出。全省主要支出科目完成情況及重點(diǎn)支出政策如下：
　　農(nóng)林水支出557.6億元，增長8%。啟動(dòng)實(shí)施“百企千社萬戶”、“百片千園萬名”工程，加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫治理和農(nóng)村安全飲水工程，省級(jí)集體和個(gè)人生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由12元/畝提高到15元/畝，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種和承保范圍。
　　教育支出833.3億元，增長2.9%。啟動(dòng)實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，集中連片特困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每生每天3元提高到了4元；啟動(dòng)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就近入學(xué)，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)、城區(qū)中小學(xué)免學(xué)費(fèi)的生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)同步提高到了800元、600元；新出臺(tái)研究生國家助學(xué)金、學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金政策，實(shí)現(xiàn)了資助制度從學(xué)前教育到研究生教育的全覆蓋。
社會(huì)保障和就業(yè)支出661.8億元，增長5.7%。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月55元提高到75元，按照城市330元/人.月、農(nóng)村165元/人.月劃定全省統(tǒng)一的低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)線以下458萬名困難群眾領(lǐng)取了低保補(bǔ)助。
　　醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出422.2億元，增長9.9%。新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由280元/人.年提高到320元/人.年，基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由30元提高到35元，全面實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)制度。
節(jié)能環(huán)保支出137.5億元，增長5%。支持湘江保護(hù)和治理第一輪“三年行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)湘江干流兩岸畜禽退養(yǎng)、重點(diǎn)區(qū)域污染治理等重點(diǎn)工程；支持關(guān)閉9萬噸以下落后小煤礦，出臺(tái)新能源汽車財(cái)政補(bǔ)助政策。
住房保障支出208.3億元，增長19.3%。完善“兩房兩棚”建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助政策，提高省級(jí)配套標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)補(bǔ)助資金比上年增長了1.6倍。
　　省級(jí)預(yù)備費(fèi)預(yù)算10億元，全部用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處置及其他難以預(yù)見的開支，根據(jù)具體使用方向列入相關(guān)支出科目，其中，公共安全支出0.2億元，農(nóng)林水支出2.5億元，社會(huì)保障和就業(yè)支出2.8億元，醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出3.3億元，節(jié)能環(huán)保支出1.2億元。
　　2014年省級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為56.8億元，編制2015年預(yù)算時(shí)從基金中調(diào)出16.9億元，當(dāng)前余額為39.9億元。
　　2014年，按照中央統(tǒng)一部署，對(duì)全省政府性債務(wù)進(jìn)行了全面清理核查，結(jié)果已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院，待中央核準(zhǔn)后再向省人大常委會(huì)報(bào)告?zhèn)鶆?wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償還等情況。截止2014年底，全省地方政府債券余額為526億元，其中，省級(jí)254.6億元，市縣271.4億元。
　　經(jīng)匯總，2014年省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)為8.52億元，比上年減少0.85億元，下降10%。這主要是各部門堅(jiān)決執(zhí)行中央和省厲行節(jié)約、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的各項(xiàng)規(guī)定，壓縮、取消部分出國（境）團(tuán)組，加強(qiáng)公務(wù)用車管理，規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng)，減少了相關(guān)支出。
　　稅收返還和轉(zhuǎn)移支付方面：2014年，經(jīng)過積極爭取，在中央財(cái)政收入十分緊張的情況下，中央共安排我省稅收返還和轉(zhuǎn)移支付2644.6億元，比上年增加103.7億元，增長4.1%。一是返還性補(bǔ)助214.2億元，增長1.5%。這部分補(bǔ)助是按照財(cái)政體制規(guī)定，根據(jù)我省相關(guān)稅收上劃中央的情況測(cè)算確定。二是一般性轉(zhuǎn)移支付1503.8億元，增長10.8%。我省均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)到477億元，增長9.3%，增幅在中部六省中排第1位；縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金成為全國3個(gè)過百億的省份之一；18個(gè)蘇區(qū)聯(lián)動(dòng)縣被納入革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)支持范圍，分配我省革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)到4.3億元，增長了1.4倍；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)到28.6億元，增加4.9億元，增量占到了全國增量的近1/10；對(duì)我省單獨(dú)設(shè)立了洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)補(bǔ)助，2014-2017年每年補(bǔ)助6億元，共計(jì)24億元。三是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付926.6億元，下降4.7%，主要是中央將部分屬于地方事務(wù)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付劃入一般性轉(zhuǎn)移支付，以及2013年中央一次性安排我省的高速公路建設(shè)資金56.8億元2014年沒有再安排。
　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、收入增速下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)，省財(cái)政盡力加大對(duì)市縣的支持力度，全力保障基層“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”等支出需求，2014年共安排市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付2484.7億元，比上年增長15.8%。一是返還性支出143億元，增長7.2%。二是一般性轉(zhuǎn)移支付1308.5億元，增長11.8%。將中央安排我省的轉(zhuǎn)移支付增量全部下達(dá)市縣，并通過結(jié)構(gòu)調(diào)整從省級(jí)財(cái)力中騰出30億元，支持市縣津補(bǔ)貼水平分別提高到2.7萬元和2.2萬元以上；下達(dá)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金119.2億元，增長30%。三是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付1033.2億元，增長22.7%，增長較快是因?yàn)槭〖?jí)新增財(cái)力主要用于對(duì)下補(bǔ)助，以及部分原列省級(jí)支出的專項(xiàng)資金直接下達(dá)市縣，改列市縣支出。
　　平衡情況：2014年，全省地方收入2262.8億元，上級(jí)補(bǔ)助2644.6億元，債務(wù)收入186億元，上年結(jié)余527.5億元，從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入21.1億元，從政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等調(diào)入43.2億元，可安排使用的收入總量為5685.2億元。全省支出5017.4億元，上解上級(jí)29億元，債券還本44億元，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金111.9億元，調(diào)出資金等4.1億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年466.7億元，支出總量5673.1億元。收支總量相抵后凈結(jié)余12.1億元。全省所有市縣都實(shí)現(xiàn)了收支平衡，沒有出現(xiàn)赤字。省級(jí)地方收入342.4億元，上級(jí)補(bǔ)助2644.6億元，下級(jí)上解54.6億元，債務(wù)收入186億元，上年結(jié)余193.6億元，從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入7億元，從國有資本經(jīng)營預(yù)算和其他資金中調(diào)入0.7億元，可安排使用的收入總量為3428.9億元。省級(jí)支出591.2億元，補(bǔ)助下級(jí)2484.7億元，上解上級(jí)29億元，債券還本22.5億元，債券轉(zhuǎn)貸105億元，調(diào)出資金等2.4億元（主要是按照中央相關(guān)政策規(guī)定，按成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的3%計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金），結(jié)轉(zhuǎn)下年193.8億元，支出總量為3428.6億元。收支總量相抵后凈結(jié)余0.3億元。
　　2014年結(jié)轉(zhuǎn)下年193.8億元，經(jīng)認(rèn)真審核，收回預(yù)算統(tǒng)籌安排6.6億元，主要是“三公”經(jīng)費(fèi)、一般性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等行政經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)以及結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金，統(tǒng)籌用于2015年中央出臺(tái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；繼續(xù)安排187.2億元，主要是根據(jù)工程進(jìn)度跨年撥付的建設(shè)資金以及需要據(jù)實(shí)結(jié)算的支出。
　?。ǘ┱曰痤A(yù)算收支決算情況
　　全省政府性基金收入1425.6億元，中央補(bǔ)助59億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)347.2億元，調(diào)入資金4.8億元，可安排使用的收入總量為1836.6億元；支出1434.5億元，上解中央2.9億元，調(diào)出資金32.3億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年366.9億元，支出總計(jì)1836.6億元。
　　省級(jí)政府性基金收入184.4億元，中央補(bǔ)助59億元，市縣上解10.1億元，調(diào)入資金2.3億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)131.9億元，可安排使用的收入總量為387.7億元；支出149.1億元，補(bǔ)助市縣120.5億元，上解中央2.8億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年115.3億元，支出總計(jì)387.7億元。
　　全省政府性基金收入決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)增加7.7億元，主要是決算清理期間收入增加；支出決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)減少3億元，主要是部分市縣根據(jù)決算情況進(jìn)行了賬務(wù)調(diào)整。省級(jí)收支決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)基本一致。
　?。ㄈ┥鐣?huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支決算情況
　　全省社會(huì)保險(xiǎn)基金收入1302.1億元，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入765.1億元，財(cái)政補(bǔ)貼445億元，利息、轉(zhuǎn)移收入等其他收入92億元；支出1116.9億元，其中，社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出1103.9億元，轉(zhuǎn)移支出等其他支出13億元，當(dāng)年結(jié)余185.2億元，年末滾存結(jié)余1424.4億元。
　　省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入210.8億元，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入137.2億元，財(cái)政補(bǔ)貼21.7億元，利息、轉(zhuǎn)移收入等其他收入51.9億元；支出139.7億元，其中，社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出126.9億元，轉(zhuǎn)移支出等其他支出12.8億元，當(dāng)年結(jié)余71.1億元，年末滾存結(jié)余412.4億元。
　　全省社會(huì)保險(xiǎn)基金收入決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)增加56.3億元，支出決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)減少3.5億元；省級(jí)收入決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)增加15.3億元，支出決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)減少6.5億元。收支決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)不一致，是因?yàn)閳?zhí)行數(shù)是根據(jù)基金前3季度收支情況來預(yù)計(jì)全年的完成數(shù)（社?；鸩扇〖緢?bào)制度），而第4季度收支實(shí)際完成情況與預(yù)計(jì)數(shù)有一定差距，特別是年底加強(qiáng)保費(fèi)清繳使得收入增加較多。
　　（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算收支決算情況
　　全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入24.2億元，其中，利潤收入19.6億元，股利、股息等收入4.6億元；上年結(jié)轉(zhuǎn)0.2億元，可使用的收入總計(jì)24.4億元。支出23.5億元，調(diào)出0.7億元到一般公共預(yù)算，結(jié)轉(zhuǎn)下年0.2億元，支出共計(jì)24.4億元。
　　省級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5.4億元，其中，利潤收入2億元，股利、股息收入3.4億元；上年結(jié)轉(zhuǎn)0.1億元，可使用的收入總計(jì)5.5億元。支出4.9億元，調(diào)出0.6億元到一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌用于支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支出共計(jì)5.5億元。
　　全省和省級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收支決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)基本一致。
　　綜上，2014年我省一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的收入合計(jì)5943億元，支出合計(jì)7147.3億元。省級(jí)收入合計(jì)1279.5億元，支出合計(jì)863.2億元。
　　去年，預(yù)算改革作為財(cái)稅改革的首要任務(wù)，先行突破并取得階段性成果。一是全面推進(jìn)全口徑預(yù)算管理。省級(jí)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算全部提交省人代會(huì)審查，加大了國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌統(tǒng)管的力度。省級(jí)專項(xiàng)資金進(jìn)一步整合到126項(xiàng)，比上年壓減51%，并調(diào)減了部分使用績效不高的專項(xiàng)資金規(guī)模。二是切實(shí)治理虛增收入行為。收入目標(biāo)由約束性改為預(yù)期性，省對(duì)市縣的考核重點(diǎn)由以往的收入增幅改為收入質(zhì)量，并建立均衡性轉(zhuǎn)移支付分配與市縣收入質(zhì)量掛鉤激勵(lì)約束機(jī)制。在收入增速普遍放緩的情況下，全省收入質(zhì)量總體穩(wěn)定，一些市縣主動(dòng)“擠水分”，改善質(zhì)量。三是扎實(shí)開展預(yù)算公開。省級(jí)部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開范圍實(shí)現(xiàn)了除涉密部門的全覆蓋，全面公開省級(jí)專項(xiàng)資金目錄清單，農(nóng)林水、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等8大類重大民生政策性資金的分配結(jié)果原文向社會(huì)公開，23項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)類專項(xiàng)資金實(shí)行制度辦法、申報(bào)流程、評(píng)審公示、資金分配、績效評(píng)價(jià)等全過程在主流媒體和門戶網(wǎng)站上公開，產(chǎn)生了較好的社會(huì)反響。四是嚴(yán)格規(guī)范債務(wù)管理。在全國率先出臺(tái)了《湖南省政府性債務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，根據(jù)各地綜合債務(wù)率，對(duì)8個(gè)市縣給予黃色預(yù)警、4個(gè)市縣給予紅色警告。
　　總體來看，盡管財(cái)政改革和發(fā)展取得了新的成績，但與中央和省的部署要求相比，還有一定差距。特別是在當(dāng)前“三期疊加”、經(jīng)濟(jì)增速放緩的新常態(tài)下，財(cái)政部門準(zhǔn)確把握調(diào)控政策方向、力度和節(jié)奏的能力水平還有待提高；各項(xiàng)改革接連實(shí)施，要趟深水區(qū)、啃硬骨頭，協(xié)調(diào)各方訴求、統(tǒng)籌穩(wěn)妥推進(jìn)改革的方式方法還有待改善；按照治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，要轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機(jī)制，工作推動(dòng)的進(jìn)度深度還有待加強(qiáng)。2014年省級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況表明，在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和財(cái)政資金使用等方面還存在一些需要改進(jìn)的問題，對(duì)此，我們將認(rèn)真分析，逐一整改。
　　二、2015年上半年預(yù)算執(zhí)行情況
　　1-6月，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和財(cái)政收支形勢(shì)總體上緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，新的積極因素不斷增多，新的增長動(dòng)力逐步增強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)周期性和結(jié)構(gòu)性調(diào)整的壓力還在持續(xù)，企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)還不牢固，預(yù)算平衡壓力依然較大。
　　財(cái)政增收形勢(shì)一直緊張，但收入增幅逐步回升。全省一般公共預(yù)算收入完成2123.4億元，比去年同期增長10%，完成預(yù)算的53.7%。其中，地方收入1340.4億元，增長13.1%；上劃中央收入783億元，增長5.3%。分月來看，前期出臺(tái)的各項(xiàng)穩(wěn)增長政策和重大改革措施的效果不斷顯現(xiàn)，全省固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、商品房銷售面積及銷售額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)回暖、趨穩(wěn)向好，帶動(dòng)財(cái)政收入逐月回升，6月底比1月底回升了12個(gè)百分點(diǎn)，增幅比去年同期提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)。分結(jié)構(gòu)來看，全省稅收收入1554億元，增長5.8%，主體稅種中，增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅分別增長4.1%、6.5%、2.1%、7.8%、12%；非稅收入569.4億元，增長23.6%，剔除按中央規(guī)定從今年1月1日起轉(zhuǎn)入一般公共預(yù)算的11項(xiàng)政府性基金外，比去年同期同口徑增長11.7%。分行業(yè)來看，金融業(yè)受銀行業(yè)收入大幅增加及股票交易市場活躍等影響，入庫稅收132.2億元，增長28.9%；成品油行業(yè)入庫稅收57.3億元，增長64.7%，主要是去年同期停產(chǎn)檢修、基數(shù)較低；卷煙行業(yè)受產(chǎn)銷不旺等影響，入庫稅收371.2億元，增長1.3%；房地產(chǎn)業(yè)受政策刺激影響，入庫稅收266.2億元，增長6.7%；機(jī)械設(shè)備制造業(yè)受重點(diǎn)稅源企業(yè)營業(yè)收入下降等影響，入庫稅收68.5億元，下降15.3%；煤炭、有色行業(yè)受量價(jià)低迷、壓縮產(chǎn)能影響，分別入庫稅收6.7、15.1億元，下降32.5%、20.7%。數(shù)據(jù)顯示，我省去產(chǎn)能、去庫存的壓力比較大，地區(qū)之間的走勢(shì)出現(xiàn)分化，很多傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，與生產(chǎn)和經(jīng)營效益直接相關(guān)的稅收增幅不高。今年后幾個(gè)月，全省經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入有望延續(xù)好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，但目前好轉(zhuǎn)的程度仍是初步的，下行壓力仍然較大，再加上可能全面實(shí)施營改增改革，要達(dá)到全年收入增長預(yù)期目標(biāo)，還需付出艱辛努力。
　　財(cái)政支出進(jìn)度明顯加快，重點(diǎn)支出保障較好。面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，省財(cái)政通過積極爭取中央支持、盤活存量資金、狠抓預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、加強(qiáng)國庫資金調(diào)度等方式，千方百計(jì)推動(dòng)財(cái)政資金加快形成實(shí)物工作量和實(shí)際消費(fèi)。今年上半年，中央專項(xiàng)資金下達(dá)比例達(dá)到91.4%，省級(jí)年初預(yù)算安排的資金已經(jīng)下達(dá)80%，全省一般公共預(yù)算支出共完成2562.3億元，同比增長16%，增幅比上年提高了6.8個(gè)百分點(diǎn)，中央和省部署的重大政策、重點(diǎn)工程和重要項(xiàng)目都得到了較好保障。分科目來看：全省農(nóng)林水支出206.5億元，增長1.9%；教育支出405.9億元，增長21.6%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出256.8億元，增長14%；社會(huì)保障和就業(yè)支出427.6億元，增長23.4%；節(jié)能環(huán)保支出44億元，增長26.6%；文化體育與傳媒支出37.2億元，增長58.3%；科學(xué)技術(shù)支出22.8億元，增長7.8%；住房保障支出75.9億元，增長89.8%。為了落實(shí)工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，省財(cái)政積極爭取中央支持，統(tǒng)籌盤活存量資金，及時(shí)下達(dá)市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付127億元，保障市縣在6月底前將調(diào)資補(bǔ)助預(yù)發(fā)到位。
　　今年是省政府確定的財(cái)政改革年，新預(yù)算法實(shí)施的第一年，以改進(jìn)預(yù)算管理制度為重點(diǎn)的系列財(cái)政改革全面推進(jìn)，不斷深化。根據(jù)新預(yù)算法，按照中央改革精神，制定出臺(tái)了《關(guān)于全面深化財(cái)稅體制改革的意見》、《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》等一系列政策辦法，對(duì)改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和整體部署。省級(jí)專項(xiàng)資金數(shù)量進(jìn)一步壓減到98項(xiàng)，根據(jù)“一個(gè)專項(xiàng)、一個(gè)辦法”的原則加快修訂完善管理制度。印發(fā)《預(yù)算管理工作涉密信息目錄》，要求凡是涉密信息目錄之外的財(cái)政資金，都要向社會(huì)公開。在重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域試編債務(wù)預(yù)算，研究制定支持鐵路建設(shè)的綜合金融方案，通過創(chuàng)新機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資本投入鐵路建設(shè)。積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，推出第二批52個(gè)省級(jí)示范項(xiàng)目。下大力氣盤活存量資金，嚴(yán)禁資金“趴”在賬上，騰出更多財(cái)力支持民生事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。研究劃分省與市縣重大水利工程建設(shè)支出責(zé)任，建立穩(wěn)定的水利投入機(jī)制。選擇部分縣市探索開展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，通過加大投入、創(chuàng)新機(jī)制，重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧。
　　下一步，我們將堅(jiān)決貫徹中央和省的決策部署，服從并服務(wù)大局，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，審慎判斷，保持定力，精準(zhǔn)施策，扎實(shí)工作。一是千方百計(jì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。堅(jiān)決落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，嚴(yán)禁以收入緊為由在落實(shí)政策上打折扣，嚴(yán)禁收過頭稅、寅吃卯糧，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)。引導(dǎo)金融支持中小微企業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。扶持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，營造良好的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新環(huán)境。推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，加快鐵路、公路、水利、兩房兩棚、園區(qū)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是切實(shí)守住民生底線。優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、低保等重大民生政策提標(biāo)擴(kuò)面，以及教育、就業(yè)、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金需求，資金安排重點(diǎn)向基層、困難群體和革命老區(qū)、民族地區(qū)、困難地區(qū)傾斜。厲行節(jié)約、勤儉辦事，壓縮一般性行政開支，“三公”經(jīng)費(fèi)“只減不增”。三是下大力氣推進(jìn)資金統(tǒng)籌。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域資金統(tǒng)籌整合，涉農(nóng)資金整合要探索可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。政府性基金預(yù)算支出與一般公共預(yù)算相關(guān)專項(xiàng)投向類似的要統(tǒng)一管理辦法，統(tǒng)一分配，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過當(dāng)年收入的30%部分要統(tǒng)籌使用，或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金一律收回預(yù)算統(tǒng)籌使用。四是扎實(shí)深化預(yù)算制度改革。啟動(dòng)2016-2018年中期財(cái)政規(guī)劃編制工作，在重大交通建設(shè)領(lǐng)域試編三年滾動(dòng)預(yù)算。密切防控財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建借、用、還相統(tǒng)一的政府債務(wù)管理新機(jī)制，將政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，做好債券發(fā)行和存量債務(wù)置換工作，降低政府融資杠桿，減少舉債成本；綜合運(yùn)用財(cái)政政策和金融工具，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新重大公共基礎(chǔ)設(shè)施的投融資機(jī)制。建立省對(duì)市縣激勵(lì)與約束并舉的財(cái)政綜合考評(píng)機(jī)制，引導(dǎo)市縣提升財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量和管理效率。