湖南人大微信9月8日至10日，省第十二屆人大代表婁底第二小組走進(jìn)省道S238線溫金公路段，通過(guò)走訪企業(yè)和群眾、實(shí)地查看、聽(tīng)取匯報(bào)等方式對(duì)該路段如何提質(zhì)改造進(jìn)行了一次全面深入的調(diào)查了解，召開(kāi)專題調(diào)研座談會(huì)，深入討論交流，形成調(diào)研報(bào)告提交省人大常委會(huì)，助力鄉(xiāng)村公路建設(shè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。
8月26日，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)杜家毫第二次到冷水江錫礦山專題調(diào)研時(shí)指出：要著力推進(jìn)民生工程，重點(diǎn)抓好交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省長(zhǎng)專題調(diào)研，聚焦錫礦山“兩型社會(huì)”建設(shè)進(jìn)展情況，再次將加快錫礦山地區(qū)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提到新的發(fā)展高度。圍繞服務(wù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善，湖南省第十二屆人大代表婁底第二小組在廣泛征集各成員意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合冷水江市實(shí)際，從眾多議題中，選擇加快省道S238線溫金公路（新化溫塘至冷水江金灣公路）建設(shè)作為本次代表小組的調(diào)研議題。
一、溫金公路及沿線基本情況
溫金公路是省道S238線的其中一段，起點(diǎn)位于新化縣溫塘鎮(zhèn)，終點(diǎn)位于冷水江市原軍區(qū)水泥廠（現(xiàn)匯美天下畔山公館），路基寬7米，路面寬6米，全長(zhǎng)30.5公里，其中新化縣境內(nèi)7.5公里，冷水江市境內(nèi)23公里，是連接冷水江市與新化縣的交通要道，其輻射范圍包括新化縣的溫塘、田坪、吉慶等三鎮(zhèn)，冷水江市的冷辦、同興、中連、礦辦、礦山、渣渡等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，輻射區(qū)人口達(dá)60多萬(wàn)。溫金公路原屬錫礦山閃星銻業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱閃星公司）的廠區(qū)專用公路，由閃星公司負(fù)責(zé)道路管理與維修養(yǎng)護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，溫金公路日漸成為廠區(qū)公路與社會(huì)公路相結(jié)合的重要通道，承載著新化縣東北部和冷水江市北部的交通運(yùn)輸任務(wù)。
（一）沿線經(jīng)濟(jì)活躍，交通“主動(dòng)脈”作用突顯。溫金公路輻射區(qū)是冷水江市經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)稅收入的主要來(lái)源區(qū)，公路沿線分布有銻礦采、選、煉、研、銷企業(yè)集中區(qū)和冷水江市重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)。區(qū)域內(nèi)有被譽(yù)為“世界銻都”的中國(guó)五礦閃星銻業(yè)有限公司和眾多民營(yíng)涉銻企業(yè)，其中銻冶煉及銷售占全球的60%；湘煤集團(tuán)金竹山礦業(yè)公司及20余家煤礦、30余家非煤礦山，形成了“溫金公路經(jīng)濟(jì)走廊”。同時(shí)，溫金公路的起點(diǎn)溫塘鎮(zhèn)是新化縣的重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)重鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)煤炭及其他物質(zhì)外運(yùn)主要通過(guò)溫金公路。這條路還是大唐華銀金竹山電廠調(diào)煤保電的主要通道之一，區(qū)域內(nèi)年貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)1200余萬(wàn)噸。作為該地區(qū)通往湘黔鐵路、資江航運(yùn)、婁新高速、滬昆高鐵的唯一通道，溫金公路也是世界銻都銻產(chǎn)品走出冷水江、走向世界的主通道，已經(jīng)成為新化縣東北部和冷水江市北部經(jīng)濟(jì)帶的“主動(dòng)脈”，交通區(qū)位作用越來(lái)越突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響越來(lái)越大。
（二）通行能力不足，交通供需矛盾突出。錫礦山地區(qū)是世界銻礦資源最富集的地區(qū)，銻礦的開(kāi)采和冶煉極大地促進(jìn)了冷水江市北部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這里先有廠礦后有公路，公路依靠廠礦修建成為最初的發(fā)展模式，溫金公路也從廠區(qū)專線演變?yōu)樯鐣?huì)化公路?；诋?dāng)時(shí)通達(dá)能力和條件設(shè)計(jì)，這條路坡陡彎多、路面狹窄、公路等級(jí)差，途經(jīng)多處采空沉陷區(qū)。目前公路路面坑坑洼洼，常年修修補(bǔ)補(bǔ)，勉強(qiáng)能夠通行。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，溫金公路沿線區(qū)域企業(yè)經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大，個(gè)人擁有車輛增多，交通需求日益增強(qiáng)，然而溫金公路交通能力有限，交通阻塞、交通事故頻發(fā)，已經(jīng)嚴(yán)重制約沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的安全出行，日益影響沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。沿線企業(yè)和村民多次強(qiáng)烈要求，人大代表也多次提出建議，要求盡快對(duì)溫金公路進(jìn)行提質(zhì)改造。
（三）區(qū)域民生要道，提質(zhì)改造迫在眉睫。冷水江市地處湘中腹地，境內(nèi)多山地丘陵，尤其是北部，基本上全部屬于山地丘陵區(qū)，山高谷深，交通極為不便。在地圖上，冷水江市類似一個(gè)斜體菱形，東西扁、南北長(zhǎng)，省道S238線縱貫?zāi)媳?，溫金公路作為S238線冷水江城區(qū)以北的縱向主干線，是南北交通的“主軸”，輻射范圍大、覆蓋人群廣，是冷水江北部企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)物質(zhì)進(jìn)出、人員出行的唯一通道，也是該區(qū)域的消防、森林防火、應(yīng)急搶險(xiǎn)等的民生“生命線”。從冷水江整體路網(wǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，南部有婁新高速、滬昆高鐵穿過(guò)，中部有國(guó)道G354和婁底大道穿過(guò)，北部沒(méi)有橫向通道，僅有溫金公路與城區(qū)相連，成為公路路網(wǎng)建設(shè)的短板。隨著婁新高速、滬昆高鐵湖南段的建成通車，溫金公路作為貫穿冷水江市南北交通的“主軸”，作為冷水江市北部貨物運(yùn)輸和群眾出行的“主動(dòng)脈，對(duì)溫金公路提質(zhì)改造已成為加快錫礦山地區(qū)“兩型社會(huì)”示范區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)，同時(shí)也是加快推進(jìn)“一轉(zhuǎn)三化”戰(zhàn)略實(shí)施、全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大民生工程；啟動(dòng)工程迫在眉睫，群眾望眼欲穿。
二、面臨的機(jī)遇與困境
溫金公路提質(zhì)改造得到了省、婁底、冷水江市三級(jí)黨委政府及中國(guó)五礦集團(tuán)的高度重視，省、市各級(jí)人大代表多次提出意見(jiàn)建議，要求加快溫金公路提質(zhì)改造，推進(jìn)錫礦山“兩型社會(huì)”示范區(qū)建設(shè)。
（一）加快建設(shè)錫礦山“示范區(qū)”的迫切需要。2013年8月，省長(zhǎng)杜家毫第一次來(lái)到錫礦山地區(qū)調(diào)研，首次提出在錫礦山實(shí)施“兩型社會(huì)”建設(shè)。此后，婁底市委、市政府，冷水江市委、市政府以及省兩型辦等部門(mén)多次調(diào)研，制定實(shí)施方案。本代表小組于2013年9月開(kāi)展了以錫礦山“兩型社會(huì)”建設(shè)為主題的小組調(diào)研活動(dòng)，向省人大常委會(huì)提交了《關(guān)于冷水江市錫礦山地區(qū)“兩型社會(huì)”建設(shè)示范區(qū)的調(diào)研報(bào)告》，并提出了相關(guān)意見(jiàn)和建議，著力推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)。2014年6月，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，錫礦山轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)傳統(tǒng)礦區(qū)環(huán)境整治生態(tài)修復(fù)示范區(qū)正式實(shí)施。作為錫礦山“兩型社會(huì)”示范區(qū)的交通主干線和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“大動(dòng)脈”，溫金公路提質(zhì)改造已成為加快推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)。與“兩型社會(huì)”示范區(qū)建設(shè)一道，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)、湘江流域綜合治理等重大政策都為冷水江發(fā)展、溫金公路提質(zhì)改造創(chuàng)造了非常難得的重大機(jī)遇。加快實(shí)施溫金公路提質(zhì)改造，關(guān)系到冷水江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康，機(jī)不可失，不能懈怠。
（二）加快對(duì)接省市發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要。今年，婁底市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、人代會(huì)都提出“對(duì)接大長(zhǎng)沙”戰(zhàn)略，冷水江市是婁底工業(yè)重縣，北部區(qū)域又是冷水江市的經(jīng)濟(jì)重地，加快“對(duì)接大長(zhǎng)沙”的發(fā)展步伐必須加快交通建設(shè)，這是大勢(shì)所趨。2013年，冷水江市的省人大代表在省人代會(huì)上曾提出“建設(shè)湄瑯高速冷水江連接線”的建議，主要包括溫金公路的提質(zhì)改造，得到了省人大、省政府和相關(guān)省廳部門(mén)的高度重視和支持。目前建設(shè)中的龍瑯高速雖然沒(méi)有經(jīng)過(guò)冷水江區(qū)域，但是在溫塘鎮(zhèn)設(shè)立了“冷水江北”互通，這不僅為優(yōu)化冷水江市北部及新化縣東北部交通格局和路網(wǎng)建設(shè)起到了非常重要的作用，而且將成為冷水江市北部進(jìn)入高速公路的快捷通道，成為冷水江市“對(duì)接大長(zhǎng)沙”、融入長(zhǎng)株潭的發(fā)展戰(zhàn)略選擇。要發(fā)揮“冷水江北”互通的紐帶作用，必須加快實(shí)施溫金公路提質(zhì)改造。只有早日完成溫金公路提質(zhì)改造，才能充分發(fā)揮龍瑯高速對(duì)冷水江市的輻射功能，才能加快冷水江市對(duì)接大長(zhǎng)沙的發(fā)展步伐。
（三）項(xiàng)目資金緊缺成為當(dāng)前最大困境。從目前調(diào)查了解到的情況來(lái)看，省市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和交通部門(mén)非常重視溫金公路提質(zhì)改造項(xiàng)目，已經(jīng)將溫金公路提質(zhì)改造列為省干線公路“十二五”中期調(diào)增項(xiàng)目，并列入了交通運(yùn)輸部“2014-2016年公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃”。冷水江市政府已經(jīng)委托省公路設(shè)計(jì)有限公司完成了提質(zhì)改造的工可編制，冷水江市委、市政府多次組織相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、職能部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研并召開(kāi)專題協(xié)調(diào)會(huì)議，成立了建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抓緊編制環(huán)評(píng)、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等專項(xiàng)報(bào)告，相關(guān)準(zhǔn)備工作都已就緒。根據(jù)提質(zhì)改造工程可行性研究報(bào)告，冷水江市境內(nèi)23公里按二級(jí)公路改造，需資金32455萬(wàn)元；如根據(jù)現(xiàn)行省補(bǔ)政策，冷水江市按大湘西地區(qū)300萬(wàn)元/公里計(jì)算，只能獲省補(bǔ)資金7050萬(wàn)元，資金缺口達(dá)25405萬(wàn)元。近兩年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)大形勢(shì)影響，冷水江市經(jīng)濟(jì)下行壓力大，財(cái)稅收入劇減，“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”都比較困難，要從財(cái)政資金拿出2.5億元用于溫金公路改造提質(zhì)，更是難乎其難。
三、建議
溫金公路已經(jīng)成為冷水江市北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，通過(guò)前期努力，對(duì)溫金公路進(jìn)行提質(zhì)改造已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要多方發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，確保該項(xiàng)目作為重大民生工程和民心工程早日啟動(dòng)。
（一）建議落實(shí)省政府會(huì)議紀(jì)要，多方協(xié)調(diào)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。溫金公路提質(zhì)改造關(guān)系到冷水江市礦山鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新化縣溫塘鎮(zhèn)等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60多萬(wàn)人的生產(chǎn)生活和出行，涉及兩個(gè)縣市以及中國(guó)五礦集團(tuán)，需要省委、省政府，婁底市委、市政府加大對(duì)該項(xiàng)目的重視力度，從更高級(jí)別、更高層面給予重點(diǎn)扶持。2011年2月，時(shí)任省委常委、副省長(zhǎng)陳肇雄曾組織召開(kāi)了湖南有色金屬控股集團(tuán)有限公司有關(guān)問(wèn)題的專題會(huì)議，形成了《關(guān)于支持湖南有色金屬控股集團(tuán)有限公司發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》（湘府閱〔2011〕20號(hào)），明確要求省交通廳將溫金公路正式列入2011年省二級(jí)公路改造計(jì)劃，改造完成后移交地方政府管理；中國(guó)五礦、湖南有色等有關(guān)企業(yè)提供部分改造建設(shè)資金支持。建議省政府及婁底市政府出面，加強(qiáng)與中國(guó)五礦對(duì)接聯(lián)系，按照湘府閱〔2011〕20號(hào)會(huì)議紀(jì)要精神，加快對(duì)溫金公路提質(zhì)改造的相關(guān)內(nèi)容予以落實(shí)。鑒于溫金公路原屬?gòu)S區(qū)公路，且閃星公司是由原錫礦山礦務(wù)局改制并入中國(guó)五礦的，建議省國(guó)企改制辦按照國(guó)家相關(guān)政策，積極協(xié)調(diào)處理好國(guó)有企業(yè)改制遺留問(wèn)題，大力支持并推動(dòng)溫金公路提質(zhì)改造。
（二）建議列入武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，著力化解建設(shè)資金難題。長(zhǎng)期以來(lái)，冷水江市作為全省重要的礦產(chǎn)資源、原材料和能源輸出地，為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了不少“光”和“熱”，但也留下諸多社會(huì)問(wèn)題和民生問(wèn)題。目前，冷水江市已列入全國(guó)第二批資源枯竭型城市，轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)，交通及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需上級(jí)財(cái)力支持與補(bǔ)貼，溫金公路的提質(zhì)改造刻不容緩，企業(yè)和人民群眾都等不起。建議省、婁底從促進(jìn)冷水江“四個(gè)全面”發(fā)展的大局出發(fā)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)支持、大力度支持、全方位支持，結(jié)合實(shí)際情況努力想辦法將溫金公路提質(zhì)改造列入武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)范圍，按武陵山片區(qū)公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，盡快推動(dòng)溫金公路提質(zhì)改造早日動(dòng)工，更快更好地促進(jìn)一地發(fā)展，造福一方百姓。
作者：李青 吳超華
編輯：redcloud