——2015年3月30日在省十二屆人大常委會第十五次會議上
省民政廳廳長段林毅
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:省民政廳廳長段林毅
我受省人民政府委托,現(xiàn)就統(tǒng)一全省村民委員會和社區(qū)居民委員會換屆選舉時間和屆期的議案作如下說明:
一、我省村民委員會和社區(qū)居民委會換屆選舉工作的基本情況
目前,全省有農村村民委員會41463個,城市社區(qū)居民委員會4950個。根據(jù)1988年6月1日施行的《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》和1989年12月3日湖南省第七屆人大常委會第十二次會議通過的《湖南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法(試行)〉辦法》,以及后來兩次修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》(以下簡稱《村組法》)和我省的實施辦法,我省農村村民委員會(以下簡稱村委會)換屆選舉工作從1990年開始至今已進行了九次。
根據(jù)1990年1月1日頒布的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》(以下簡稱《居組法》)和1991年10月1日湖南省第七屆人大常委會第二十四次會議通過的《湖南省〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉實施辦法》,我省城市社區(qū)居民委員會(以下簡稱居委會)換屆選舉工作從1991年開始至今已進行了八次。
二、統(tǒng)一全省村委會和社區(qū)居委會換屆選舉時間和屆期的必要性
一是有利于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層民主政治建設。當前,城鄉(xiāng)人口相互流動性增強,需要進一步統(tǒng)一村委會和社區(qū)居委會換屆選舉選民登記等程序要求。統(tǒng)一安排部署村委會和社區(qū)居委會換屆選舉工作,有利于實現(xiàn)村委會和社區(qū)居委會換屆選舉的有效對接,統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層民主政治建設進程。
二是基層有呼聲,上級有要求。由于我省出臺實施《村組法》、《居組法》的時間不一,造成村委會和社區(qū)居委會換屆選舉時間不同步,往往是頭一年安排村委會選舉,第二年又要安排社區(qū)居委會選舉,導致每年都有村委會和社區(qū)居委會選舉工作任務,基層干部群眾普遍反映選舉任務過于頻繁。近年來,民政部一直督促各地盡快實現(xiàn)村委會和社區(qū)居委會選舉屆期的統(tǒng)一。 2009年,民政部下發(fā)《關于切實做好城市社區(qū)居民委員會換屆選舉工作的通知》 (民函〔2009〕43號),明確要求各地“以省為單位統(tǒng)一屆期,以便統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指導、統(tǒng)一檢查,提高工作效率,降低選舉組織工作成本”。
三是有利于統(tǒng)一安排部署,節(jié)約行政資源。村委會和社區(qū)居委會每屆屆期都是三年,選舉工作性質、程序相同。統(tǒng)一村委會和社區(qū)居委會換屆選舉時間和屆期,有利于全省統(tǒng)一安排部署基層換屆選舉工作。
三、有關法律程序問題
《村組法》第十一條和《居組法》第八條對村委會和社區(qū)居委會成員任期規(guī)定“每屆任期三年”。統(tǒng)一村委會和社區(qū)居委會的換屆選舉時間和屆期不是更改法律任期,而是屬于調整村委會和社區(qū)居委會換屆選舉時間不同步的問題,目的是更好地貫徹落實《村組法》和《居組法》,統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層民主政治建設進程。根據(jù)《村組法》第四十條和《居組法》第二十二條“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會可以根據(jù)本法,結合本行政區(qū)域的實際情況,制定實施辦法”,以及省人大常委會具有行使涉及法律重大事項的決定權等的規(guī)定,省人大常委會有權作出統(tǒng)一村委會和社區(qū)居委會換屆選舉時間和屆期的決定。
為此,省人民政府建議將2015年下半年全省第九次社區(qū)居民委員會換屆選舉時間推遲到2017年上半年,與第十次村民委員會換屆選舉同步進行,統(tǒng)一為全省第十次村民委員會和社區(qū)居民委員會換屆選舉,產(chǎn)生第十屆村民委員會和社區(qū)居民委員會,并向省人大常委會提交了《統(tǒng)一全省村民委員會和社區(qū)居民委員會換屆選舉時間和屆期的議案》。
以上說明,請予審議。
來源:湖南人大網(wǎng)
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