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——2015年1月22日在省十二屆人大常委會第十四次會議上
省人大法制委員會委員張早平
省人大法制委員會委員張早平
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
省十二屆人大常委會第十三次會議審議了省人民政府提請審議的《湖南省人口與計劃生育條例修正案（草案）》（以下簡稱修正案草案），省人大教科文衛(wèi)委員會提出了關于修正案草案審議意見的報告。常委會組成人員審議認為，為落實黨的十八屆三中全會精神和全國人大常委會《關于調整完善生育政策的決議》，對《湖南省人口與計劃生育條例》（以下簡稱條例）進行修正是必要的；同時，就修正案草案以及修正案草案以外的其他條款提出了修改意見。會后，法工委根據(jù)審議意見，會同有關方面對修正案草案進行了多次修改。2014年12月下旬，法工委組織召開了立法論證會，并根據(jù)論證意見再次進行修改，形成了修改決定草案。1月6日，省人大法制委員會召開第十八次全體會議對修改決定草案進行了統(tǒng)一審議，省人大教科文衛(wèi)委有關負責人列席了會議。1月19日，主任會議聽取了法制委關于修正案草案修改情況的匯報，決定將修改決定草案提請本次常委會會議審議。現(xiàn)將修改的主要情況匯報如下：
1、為突出“一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子”這一基本原則，將修正案草案中第十五條第三項改作第一款，修改為“一方系獨生子女的夫妻，可以生育第二個孩子”。該款規(guī)定既包括初婚的“單獨夫妻”，也包括了再婚的“單獨夫妻”。因省十二屆人大常委會第八次會議通過的《關于調整完善生育政策的決議》已授權省人民政府出臺“單獨兩孩”的具體實施辦法，故條例不再就“單獨兩孩”各種具體情形作出規(guī)定。因此，相應刪除了修正案草案中已被該款覆蓋或不符合“單獨兩孩”原則的第四、五、六、七項；
2、修正案草案在現(xiàn)行條例基礎上增加的第十六條列舉了可以適用獨生子女生育政策的三種具體情形，屬于政策調整的范圍，故將該條刪除。
3、修正案草案對現(xiàn)行條例第十六條進行修改后，其中“除適用本條例第十五條規(guī)定外，符合下列條件之一的，可以要求再生育一個子女”的規(guī)定，容易產生歧義。故將該條修改為：“夫妻雙方系農村居民且只有一個子女，符合下列條件之一的，可以再生育一個子女：（一）該子女為女孩的；（二）一方為六級以上傷殘軍人的；（三）一方的兄弟姐妹均系農村居民，都不具備生育能力且未收養(yǎng)子女的。”“夫妻雙方系農村居民，再婚前各有一個子女，經(jīng)設區(qū)的市、自治州或者省人民政府人口和計劃生育行政部門確定的病殘兒醫(yī)學鑒定組織鑒定，其子女均系殘疾不能成長為正常勞動力，醫(yī)學上認為可以再生育的，可以再生育一個子女。”
此外，考慮到修正案草案第四項對部分主管部門名稱的修改并無必要，故刪除該項；還對個別文字作了修改，對個別條款項的順序作了調整。
還需要匯報兩點。一是，常委會審議時，組成人員對條例修正案草案以外的條款提出了一些意見，如取消生育政策方面的城鄉(xiāng)差別、全面放開生育兩孩等，大都涉及重大的政策調整，有的需要省委、省政府集體研究決策，有的還需要由中央決定，然后按法定程序進行修改。鑒于此，我們主要是對修正案草案進行了修改，同時也已將常委會組成人員對修正案草案以外條款的審議意見交有關部門研究。二是，有組成人員提出，修改決定草案的規(guī)定偏嚴，應當吸納國家衛(wèi)計委辦公廳《關于實施單獨兩孩政策有關問題的答復意見》（以下簡稱答復意見）的內容。法制委員會認為，答復意見是國家衛(wèi)計委辦公廳的一個內部工作指導意見，可以作為行政主管部門處理工作中遇到的特殊情形的參考，不能作為地方性法規(guī)的立法依據(jù)；且其中的部分內容實際上允許再婚單獨夫妻生育三孩，這與本次法規(guī)修正的目的不符，條例不應作突破“單獨兩孩”原則的規(guī)定。
以上匯報和修改決定草案是否妥當，請予審議。
來源：湖南人大網(wǎng)
編輯：redcloud