湖南人大微信一、人大與政府及其有關(guān)部門協(xié)稅護(hù)稅工作的區(qū)別
我國(guó)憲法和法律規(guī)定，人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)家權(quán)力統(tǒng)一由全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)行使，各級(jí)國(guó)家行政、審判和檢察機(jī)關(guān)都由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。人民代表大會(huì)在國(guó)家政權(quán)體系中居于核心地位，具有全權(quán)性，其他國(guó)家機(jī)關(guān)都是它的執(zhí)行機(jī)關(guān)。人民政府是行政機(jī)關(guān)，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)在職能上有所分工，但不是各自分立、平等分權(quán)、相互制衡的關(guān)系，而是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督、制約與被制約的關(guān)系。如果不弄清人大與政府在協(xié)稅護(hù)稅工作上的區(qū)別，就有可能導(dǎo)致越俎代庖，達(dá)不到預(yù)期的目的。因此，在稅收的征收管理和協(xié)稅護(hù)稅工作中，應(yīng)注意把握以下幾點(diǎn)：第一、人大和政府的關(guān)系是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。這就決定了政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)稅收的征收和管理，人大應(yīng)當(dāng)是監(jiān)督政府的稅收征管工作。第二、人大和政府對(duì)稅收工作作出決定的側(cè)重點(diǎn)是不同的。人大應(yīng)當(dāng)對(duì)稅收征管中的重大事項(xiàng)作出決定，并且人大的決定是創(chuàng)制性、自主性的，而政府作出的決定應(yīng)當(dāng)是執(zhí)行性、從屬性的。第三、人大只對(duì)稅收征管工作中的重大問題作出決定，而稅收征管的日常工作問題、執(zhí)行問題應(yīng)當(dāng)由政府去管。第四、對(duì)稅收工作中的同一問題，人大決定原則，而政府決定實(shí)施方案。這些都是人大和政府及其相關(guān)部門協(xié)稅護(hù)稅工作的不同點(diǎn)。兩者相同之處，就是目標(biāo)相同，目的一致。只有這樣，才能協(xié)護(hù)有序，協(xié)而不亂，齊心協(xié)力，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
二、人大做好協(xié)稅護(hù)稅工作的主要途徑
在協(xié)稅護(hù)稅工作中，人大具有很多優(yōu)勢(shì)，人大應(yīng)在著眼稅收征管大局上，認(rèn)真行使立法權(quán)；對(duì)稅收征管的重大事項(xiàng)，認(rèn)真行使決定權(quán)；抓住稅收征管的突出問題，積極行使監(jiān)督權(quán)。具體講，人大可以通過以下途徑，做好協(xié)稅護(hù)稅工作。
（一）認(rèn)真行使立法權(quán)，完善稅收征管法律體系。憲法規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。這就是說，在我國(guó)立法權(quán)是單一的、統(tǒng)一的，即國(guó)家立法權(quán)屬于全國(guó)人大及其常委會(huì)。在我國(guó)，立法權(quán)統(tǒng)一全國(guó)人大及其常委會(huì)，但立法機(jī)關(guān)則是多元的。按照我國(guó)法律規(guī)定，縣級(jí)人大及其常委會(huì)沒有立法權(quán)，但可以根據(jù)上級(jí)人大的要求進(jìn)行立法調(diào)研，提出立法建議。
我國(guó)目前稅收征管方面的法律，無論是“量”還是“質(zhì)”，都有待完善和加強(qiáng)。近幾年，全國(guó)人大對(duì)《個(gè)人所得稅法》部分條款的修改，第十屆全國(guó)人大第五次會(huì)議于2007年3月16日通過了《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》等等，這些立法實(shí)踐，也充分說明了目前我國(guó)稅法立法任務(wù)繁重，人大有很大的工作空間。因此，人大要認(rèn)真行使立法權(quán)，對(duì)現(xiàn)行稅法中已經(jīng)過時(shí)了的或不適合繼續(xù)執(zhí)行的法律條款應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修訂；對(duì)某些法律空白區(qū)，應(yīng)積極組織立法，做到稅收征管有法可依，依法治稅。在立法過程中，既要把已經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)是正確的和成熟的黨的財(cái)稅政策法制化，將黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，又要把廣大人民群眾行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律法規(guī)。只有不斷建立健全稅收法律法規(guī)體系，才能為國(guó)家實(shí)現(xiàn)依法治稅提供良好的法制環(huán)境和法律保障。
（二）認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán)，督促政府依法管稅。第一，要認(rèn)真搞好稅法的執(zhí)法監(jiān)督。人大要認(rèn)真組織和開展稅收法律法規(guī)實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，對(duì)違法執(zhí)法行為進(jìn)行懲治和糾正，并結(jié)合實(shí)際情況，提出完善法律法規(guī)的立法建議。第 二，要認(rèn)真做好稅收司法監(jiān)督。我國(guó)《刑法》中對(duì)納稅人的偷、騙、抗稅行為都規(guī)定有給予相應(yīng)的刑事處罰的條款，人大應(yīng)加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)這些司法活動(dòng)的監(jiān)督，監(jiān)督司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格司法，該追究刑事責(zé)任的，就要追究其刑事責(zé)任，加大對(duì)偷、騙、抗稅行為的打擊力度，糾正以罰代刑等違法行為，提高法律對(duì)違法者的震懾力和公民的納稅意識(shí)，減少稅收跑、冒、滴、漏。第三、要認(rèn)真開展好工作監(jiān)督。人大要經(jīng)常聽取財(cái)稅工作匯報(bào)，要組織人大代表認(rèn)真審議財(cái)政預(yù)算報(bào)告，認(rèn)真聽取和審議財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，督促政府加強(qiáng)稅收征管和認(rèn)真辦理人大代表提出的有關(guān)稅收工作的議案、批評(píng)、意見和建議等等。
（三）認(rèn)真行使決定權(quán)，推進(jìn)稅收工作。憲法和法律規(guī)定，縣以上各級(jí)人大有權(quán)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族工作的重大事項(xiàng)。人大應(yīng)依法行使決定權(quán)，深入調(diào)查研究，廣泛聽取人民群眾的意見、建議，圍繞加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，大力推進(jìn)稅收征管等方面的重大事項(xiàng)，依法作出決定、決議，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)落實(shí)，以此推進(jìn)稅收工作。
三、創(chuàng)造條件保障協(xié)稅護(hù)稅工作
人大及其常委會(huì)要想使協(xié)稅護(hù)稅工作取得預(yù)期的效果，必須具備以下條件。一是各級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視。一直以來，公眾對(duì)人大監(jiān)督關(guān)注度集中在司法公正和財(cái)政預(yù)算兩個(gè)方面，前者是維系社會(huì)的公平和正義，后者是關(guān)涉國(guó)家“錢袋子”的殷實(shí)和效益。稅收工作直接影響著國(guó)家“錢袋子”，因此，人大及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視稅收工作，將協(xié)稅護(hù)稅工作或者說對(duì)稅收征管工作的監(jiān)督納入重要議事日程。同時(shí)，人大的監(jiān)督是憲法和法律賦予人大的職責(zé)，其目的仍然是推進(jìn)工作，與政府是一致的。因此，人大及其常委會(huì)應(yīng)通過協(xié)助和支持政府的工作，寓支持于監(jiān)督之中，來達(dá)到推進(jìn)工作的目的。二是配備相應(yīng)的人員。人大要做好協(xié)稅護(hù)稅工作，應(yīng)該配備一定數(shù)量的熟悉財(cái)稅經(jīng)濟(jì)工作的工作人員，并且工作人員要有事業(yè)心，對(duì)協(xié)稅護(hù)稅工作熱情高。要“蹲”得下：要經(jīng)常深入基層，深入實(shí)際，提實(shí)情，想對(duì)策；要“走”得出：“他山之石可以攻玉”，要虛心學(xué)習(xí)外地以及國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，要解放思想，開闊眼界，創(chuàng)新思維；要“鉆”得進(jìn)：要結(jié)合財(cái)稅經(jīng)濟(jì)和人大工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)稅法律法規(guī)和政策，認(rèn)真思考，刻苦鉆研，深入調(diào)查研究，在稅收立法、稅收工作監(jiān)督、稅法執(zhí)法檢查和對(duì)稅收征管重大事項(xiàng)作出決定中發(fā)揮出積極的作用。三是給予經(jīng)費(fèi)保障。俗話說；“三軍未動(dòng)，糧草先行”，“巧婦難為無米之炊”。因此，要做好協(xié)稅護(hù)稅工作，經(jīng)費(fèi)保障是必備的重要條件之一，人大及其常委會(huì)要為協(xié)稅護(hù)稅工作提供必需的經(jīng)費(fèi)和條件，確保工作的順利開展。（責(zé)任編輯：劉舒尹）
作者：奉朝曾
編輯：redcloud