湖南人大微信一、制定出臺(tái)操作規(guī)程，使財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作規(guī)范化
為了推動(dòng)預(yù)算編制改革，規(guī)范預(yù)算審查監(jiān)督行為，提高預(yù)算管理水平，該縣人大常委會(huì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本縣實(shí)際，制定出臺(tái)了《雙牌縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督工作操作規(guī)程》，從而使預(yù)算審查監(jiān)督工作有章可循，程序公開透明，監(jiān)督規(guī)范有序?！兑?guī)程》共分總則、預(yù)算草案的初步審查、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、預(yù)算調(diào)整的審查和批準(zhǔn)、決算的審查和批準(zhǔn)、附則等六章三十九條，對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督工作的全過(guò)程作出了明確、具體、操作性強(qiáng)的規(guī)定，預(yù)算審查監(jiān)督工作步入了規(guī)范化軌道。如在審查監(jiān)督程序方面規(guī)定了：縣財(cái)政局在布置年度預(yù)算編報(bào)工作前，應(yīng)當(dāng)向縣人大常委會(huì)報(bào)告新年度預(yù)算草案編制的基本思路、總體要求或工作安排；縣財(cái)政局應(yīng)當(dāng)在人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的一個(gè)月前，將預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交縣人大常委會(huì)，并按縣人大常委會(huì)的要求提供資料和說(shuō)明等等。
二、全面推行部門預(yù)算，財(cái)政資金的監(jiān)督得以全面與強(qiáng)化
部門預(yù)算改革是我國(guó)財(cái)政管理制度改革的一項(xiàng)重大舉措，是改革現(xiàn)行預(yù)算管理弊端、保證政府預(yù)算完整、實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算統(tǒng)一的必然要求，對(duì)于促進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)具有十分重要的意義。因此，該縣人大對(duì)此項(xiàng)工作十分重視，一是起步早。該縣從2001年開始實(shí)行部門預(yù)算改革試點(diǎn)，當(dāng)年選擇了2個(gè)具有代表性的單位進(jìn)行了試點(diǎn)，以后逐年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，到2007年達(dá)到了96個(gè)單位。從2008年起全面推行了部門預(yù)算，預(yù)算單位達(dá)到了148個(gè)。二是建立起了部門預(yù)算管理制度。為了使部門預(yù)算改革有序進(jìn)行，該縣根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合雙牌實(shí)際，建立了各項(xiàng)規(guī)章制度，如《雙牌縣部門預(yù)算編制方案》、《雙牌縣單位部門預(yù)算編報(bào)說(shuō)明》、《雙牌縣縣本級(jí)部門預(yù)算錄入表填報(bào)說(shuō)明》等等，為部門預(yù)算改革提供了制度上的保障。三是規(guī)范了部門預(yù)算的編制方法。在部門預(yù)算編制程序方面，該縣實(shí)行“兩上兩下”制，即先由部門預(yù)算單位編制初步方案上報(bào)到縣財(cái)政局（一上），縣財(cái)政局對(duì)其進(jìn)行審核后返回給部門預(yù)算單位（一下），部門預(yù)算單位根據(jù)縣財(cái)政局返回的方案進(jìn)行修改完善，并再次上報(bào)到縣財(cái)政局（二上），縣財(cái)政局將各單位的初步方案進(jìn)行匯總，提交縣人民代表大會(huì)審查，并根據(jù)人代會(huì)批準(zhǔn)的方案，批復(fù)到各部門預(yù)算單位（二下），并按照?qǐng)?zhí)行。這樣，就使得部門預(yù)算方案操作性比較強(qiáng)，便于實(shí)施。四是部門預(yù)算編制逐步轉(zhuǎn)入了綜合預(yù)算的軌道。該縣在實(shí)行部門預(yù)算時(shí)，將單位的所有收入全部納入了預(yù)算管理，基本上解決了以往在財(cái)政性資金分配和預(yù)算編制中存在的預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”的弊端，基本上打破了預(yù)算外資金“部門所有、誰(shuí)收誰(shuí)用”的舊模式。五是預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督日趨嚴(yán)格。各單位預(yù)算經(jīng)人大審查和批準(zhǔn)后，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)超預(yù)算事項(xiàng)，國(guó)庫(kù)集中支付局不予撥款，會(huì)計(jì)管理中心不予報(bào)賬。審計(jì)部門在進(jìn)行年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)時(shí)，也將部門預(yù)算作為重點(diǎn)之一，每年都要抽審部分單位。
三、對(duì)縣財(cái)稅部門開展工作審議，監(jiān)督方式更加嚴(yán)格
近幾年來(lái)，該縣人大及其常委會(huì)除按常規(guī)聽取和審議財(cái)稅部門各項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告，聽取和審議審計(jì)局的審計(jì)工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)年度財(cái)政預(yù)（決）算等外，還根據(jù)需要，采取多種形式予以重點(diǎn)關(guān)注，其中之一就是對(duì)財(cái)稅部門開展工作審議。2010年，該縣人大常委會(huì)對(duì)縣財(cái)政局進(jìn)行了工作審議。通過(guò)審議，向財(cái)政局交辦了五個(gè)方面需要整改的問(wèn)題：一是預(yù)算管理不夠規(guī)范與科學(xué)。主要存在預(yù)算編制欠科學(xué)；預(yù)（決）算草案及相關(guān)資料沒有及時(shí)提交到縣人大及其常委會(huì)；在預(yù)算執(zhí)行中不夠嚴(yán)格，剛性不夠強(qiáng)。二是財(cái)政部門存在違規(guī)代扣經(jīng)費(fèi)和工資的現(xiàn)象。三是財(cái)政局機(jī)關(guān)內(nèi)部管理比較亂。四是預(yù)算經(jīng)費(fèi)不能均衡撥付，在化解財(cái)政債務(wù)、緩解收支矛盾方面的職能作用發(fā)揮不夠。五是財(cái)政監(jiān)管不夠到位，監(jiān)管體系不夠健全。并對(duì)今后的財(cái)政工作提出了四個(gè)方面的重點(diǎn)建議：一是要充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，努力培植壯大財(cái)源，做大財(cái)政蛋糕。二是要進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制，堅(jiān)持繼續(xù)做實(shí)收入，優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。四是要建立快速靈敏的上爭(zhēng)機(jī)制。2012年，縣人大常委會(huì)對(duì)縣地稅局進(jìn)行了工作審議。審議后向地稅局交辦了三個(gè)方面需要整改的問(wèn)題：第一、在納稅服務(wù)方面：一是辦稅大廳有時(shí)存在納稅人長(zhǎng)時(shí)間等候現(xiàn)象；二是業(yè)務(wù)科室與辦稅廳有時(shí)存在流轉(zhuǎn)不暢現(xiàn)象；三是個(gè)別征管員和大廳工作人員存在服務(wù)不周現(xiàn)象；四是存在與少數(shù)協(xié)稅護(hù)稅單位溝通不夠。第二、在稅收政策、法律法規(guī)的宣傳方面：存在宣傳的針對(duì)性不夠強(qiáng)、形式不夠活、范圍不夠廣、效果不夠佳等問(wèn)題。第三、在稅收征管方面：一是存在個(gè)別工作人員收“人情稅”以及擅自減免緩現(xiàn)象；二是個(gè)別稅收審批、征繳、申報(bào)等存在手續(xù)不規(guī)范（比如簽字）現(xiàn)象；三是存在個(gè)別稅收漏征現(xiàn)象?？h財(cái)政局、地稅局在工作審議中，認(rèn)識(shí)明確，認(rèn)真對(duì)待，態(tài)度誠(chéng)懇，認(rèn)真自查自糾，邊審邊改，對(duì)審議交辦的需要整改的問(wèn)題，高度重視，整改的措施有力，極大地促進(jìn)了該縣的財(cái)稅工作。
四、認(rèn)真開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法調(diào)研，大力促進(jìn)依法理財(cái)
近幾年來(lái)，該縣人大常委會(huì)把執(zhí)法調(diào)研或者執(zhí)法檢查作為強(qiáng)化財(cái)經(jīng)監(jiān)督的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓，緊緊抓住對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)影響大、涉及到人民群眾切身利益的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，配合省市人大及其常委會(huì)以及根據(jù)該縣實(shí)際，先后對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)法、非稅收入管理?xiàng)l例、醫(yī)療收費(fèi)、湖南省新型墻體材料推廣應(yīng)用條例、湖南省散裝水泥條例、稅收法律法規(guī)等等法律法規(guī)，開展了執(zhí)法調(diào)研或者執(zhí)法檢查，有力地促進(jìn)了國(guó)家的法律法規(guī)在該縣的貫徹實(shí)施，極大地推動(dòng)了該縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。每一次執(zhí)法檢查或執(zhí)法調(diào)研，都客觀地總結(jié)了工作經(jīng)驗(yàn)，肯定了成績(jī)，指出了不足，提出了建議，促進(jìn)了工作。如2009年開展的全縣醫(yī)療收費(fèi)情況執(zhí)法檢查，督促有關(guān)部門認(rèn)真查處自立收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)以及超差率銷售藥品等問(wèn)題，在一定程度上緩解了人民群眾“看病貴”的問(wèn)題。通過(guò)開展湖南省新型墻體材料推廣應(yīng)用條例、湖南省散裝水泥條例的執(zhí)法檢查，促進(jìn)該縣成立了專門機(jī)構(gòu)，配齊了人員，有力地推動(dòng)了該縣“禁實(shí)推新、禁現(xiàn)推散”工作。2012年配合省市人大開展的稅收法律法規(guī)執(zhí)法調(diào)研活動(dòng)，客觀地總結(jié)了稅法宣傳、納稅服務(wù)、稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)、協(xié)稅護(hù)稅等等方面的一些好的做法，真實(shí)地反映了該縣財(cái)政的困難和工作中的不足，為省市縣領(lǐng)導(dǎo)決策提供了基層的最真實(shí)素材。同時(shí)，對(duì)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制、年度稅收計(jì)劃的下達(dá)、上級(jí)政府對(duì)縣級(jí)政府財(cái)政工作的考核、省對(duì)縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、省交通重點(diǎn)工程營(yíng)業(yè)稅等有關(guān)稅種的稅收級(jí)次等等多個(gè)方面，誠(chéng)懇地提出了建議。（責(zé)任編輯：劉舒尹）
作者：奉朝曾
編輯：redcloud