（2014年12月15日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次委員長(zhǎng)會(huì)議原則通過2015年4月10日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十五次委員長(zhǎng)會(huì)議修改）
 

 
    全國(guó)人大常委會(huì)2015年立法工作的總體要求是，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，注重各方面法律制度的協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，拓寬、創(chuàng)新公民有序參與立法的途徑和形式，著力提高立法質(zhì)量，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)。

    一、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，做好相關(guān)法律案審議工作

    按照完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的要求，根據(jù)五年立法規(guī)劃和常委會(huì)2015年工作要點(diǎn)的安排，突出重點(diǎn)，對(duì)2015年法律案審議工作作如下安排：

    （一）繼續(xù)審議的法律案

    1反恐怖主義法（2月）

    2立法法（修改）（已通過）

    3廣告法（修改）（4月）

    4國(guó)家安全法（4月）

    5食品安全法（修改）（4月）

    6境外非政府組織管理法（4月）

    7刑法修正案（九）（6月）

    8大氣污染防治法（修改）（6月）

    9資產(chǎn)評(píng)估法（8月）

    （二）初次審議的法律案

    1促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法（修改）（2月）

    2證券法（修改）（4月）

    3種子法（修改）（4月）

    4關(guān)于建立憲法宣誓制度的決定（6月）

    5選舉法、地方組織法、代表法（修改）（6月）

    6網(wǎng)絡(luò)安全法（6月）

    7國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法（8月）

    8教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法（修改）（8月）

    9反家庭暴力法（8月）

    10慈善事業(yè)法（10月）

    11國(guó)防交通法（10月）

    12中醫(yī)藥法（10月）

    13野生動(dòng)物保護(hù)法（修改）（12月）

    14行政復(fù)議法（修改）（12月）

    15測(cè)繪法（修改）（12月）

    16紅十字會(huì)法（修改）（12月）

    以上項(xiàng)目審議時(shí)間，可以視情適當(dāng)調(diào)整。

    落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)部署需要修改的其他法律，適時(shí)安排審議。

    （三）預(yù)備項(xiàng)目

    修改著作權(quán)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、外資三法（中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法）、農(nóng)村土地承包法、行政監(jiān)察法、稅收征收管理法、電力法、節(jié)約能源法、礦山安全法、人民防空法。制定環(huán)境保護(hù)稅法、房地產(chǎn)稅法、公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、糧食法、期貨法、社區(qū)矯正法、國(guó)際刑事司法協(xié)助法、深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法。這些立法項(xiàng)目由有關(guān)方面抓緊調(diào)研和起草工作，視情在2015年或者以后年度安排全國(guó)人大常委會(huì)審議。還有一些立法項(xiàng)目，視情安排全國(guó)人大常委會(huì)審議。

    二、貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作

    堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法全過程。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定。法律制定和修改的重大問題由全國(guó)人大常委會(huì)黨組向黨中央報(bào)告。全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)要主動(dòng)與中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等有關(guān)方面加強(qiáng)溝通，共同推進(jìn)有關(guān)立法項(xiàng)目的立法進(jìn)程。按照十八屆四中全會(huì)決定關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法的要求，調(diào)整本屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

    發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。全國(guó)人大常委會(huì)要主動(dòng)加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)。綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案，由全國(guó)人大相關(guān)專門委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)工作委員會(huì)組織起草，并逐步形成常態(tài)化制度。有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)牽頭起草法律草案，要注意聽取其他有關(guān)方面的意見，廣泛凝聚立法共識(shí)，把重大意見分歧解決在起草階段。對(duì)于有關(guān)部門起草的法律草案，有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)要提前介入法律草案調(diào)研起草工作，及時(shí)掌握進(jìn)展情況和起草中涉及的重大問題，積極督促、推動(dòng)有關(guān)方面抓緊工作。對(duì)法律需要制定配套法規(guī)的，有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)要加強(qiáng)溝通、緊密配合，督促有關(guān)方面制定新的配套法規(guī)或?qū)σ延械呐涮追ㄒ?guī)及時(shí)清理、修改，健全法律配套法規(guī)制定的跟蹤督促反饋機(jī)制。研究落實(shí)建立健全專門委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專家顧問制度。

    堅(jiān)持立法與改革決策相銜接。堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。對(duì)各方面、各地方提出的創(chuàng)新需求，要從立法上積極研究可行路徑和解決方法。改革舉措涉及法律立改廢的，要及時(shí)啟動(dòng)立法程序。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律；實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)；對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律，要及時(shí)修改或廢止。啟動(dòng)民法典編纂工作。

    做好修改后立法法的貫徹實(shí)施工作。要根據(jù)修改后的立法法，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作。推動(dòng)各有關(guān)方面和地方將修改后的立法法確立的新制度、明確的新要求，貫徹落實(shí)到立法工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟中。通過舉辦培訓(xùn)班、講座等形式，積極開展立法法的宣傳培訓(xùn)工作。加強(qiáng)對(duì)地方積極穩(wěn)妥地推進(jìn)依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)工作的指導(dǎo)。

    進(jìn)一步加強(qiáng)立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議工作。繼續(xù)完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，對(duì)于在立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃以外提出的立法項(xiàng)目建議，可以會(huì)同有關(guān)方面，對(duì)立法的必要性、可行性、立法時(shí)機(jī)和條件等進(jìn)行研究論證。健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)，有關(guān)部門參加，專家學(xué)者、企業(yè)事業(yè)單位、人大代表和人民群眾共同參與的立法工作機(jī)制。繼續(xù)做好法律案通過前評(píng)估和立法后評(píng)估工作。對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整事項(xiàng)，可邀請(qǐng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等進(jìn)行論證咨詢。

    進(jìn)一步做好人大代表參與立法的工作。尊重人大代表主體地位，在立法工作中更加注重分專業(yè)、有重點(diǎn)發(fā)揮人大代表的優(yōu)勢(shì)和作用。把辦理好人大代表依法提出的議案、建議同擬訂立法工作計(jì)劃、制定和修改法律緊密結(jié)合起來。健全法律起草征求人大代表意見制度，做好安排人大代表列席常委會(huì)會(huì)議審議法律案的有關(guān)工作，更好發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律的作用。

    多渠道、多形式廣泛聽取意見。健全向下級(jí)人大征詢立法意見機(jī)制。建立若干基層立法聯(lián)系點(diǎn)，或者依托有關(guān)省級(jí)人大常委會(huì)已經(jīng)建立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，征求基層群眾和一線干部的意見。采取多種形式聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的意見。繼續(xù)推動(dòng)法律草案一次、二次審議稿網(wǎng)上公開征求意見工作常態(tài)化，逐步健全法律草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制。

    加強(qiáng)法律解釋工作。研究健全憲法解釋程序機(jī)制。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入研究法律解釋的特點(diǎn)和規(guī)律，健全方法科學(xué)、程序完備的法律解釋工作機(jī)制。對(duì)于有關(guān)方面提出的需要明確法律規(guī)定具體含義或者出現(xiàn)新情況需要明確適用法律依據(jù)的需求，要加強(qiáng)研究，及時(shí)予以回應(yīng)，依法作出法律解釋。對(duì)于有關(guān)方面提出的關(guān)于法律實(shí)施中具體問題的法律詢問，常委會(huì)法制工作委員會(huì)要認(rèn)真研究，及時(shí)答復(fù)，保證法律有效實(shí)施。

    加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、司法解釋等的備案審查，加大依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件力度。加強(qiáng)主動(dòng)審查研究工作，認(rèn)真研究處理有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出的審查建議。與有關(guān)方面共同探索建立備案審查聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。繼續(xù)推動(dòng)地方建立健全法律制定或者修改后地方性法規(guī)的常規(guī)清理機(jī)制。

    抓好中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論研究和立法宣傳工作。大力開展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論研究，把握立法工作規(guī)律，指導(dǎo)立法實(shí)踐。繼續(xù)做好法律案起草、審議階段及其通過后、實(shí)施前的宣傳工作，有針對(duì)性地開展重要法律的宣傳和輿論引導(dǎo)，與有關(guān)方面密切配合，準(zhǔn)確解讀法律條文，使立法機(jī)關(guān)依法履職的過程成為普及法律知識(shí)、增強(qiáng)法治意識(shí)、樹立法治觀念的過程。

    加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)。把思想政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)理想信念教育，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上。完善立法工作人才選拔任用、激勵(lì)保障等機(jī)制，積極推進(jìn)干部交流。加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論學(xué)習(xí)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)立法工作人才。加強(qiáng)與地方人大在立法工作中的聯(lián)系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流、工作研討。開好第二十一次全國(guó)地方立法研討會(huì)。