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——2014年11月23日在省十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上
省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任 張健
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
現(xiàn)將2013年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告指出問題的整改情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。
一、審計(jì)報(bào)告指出：“部門單位未按規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)”
1. 省衛(wèi)生廳對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院護(hù)理骨干培訓(xùn)等4個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目，未按規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)采購(gòu)，涉及財(cái)政資金806萬(wàn)元
整改情況：為進(jìn)一步強(qiáng)化衛(wèi)生人員教育培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，原省衛(wèi)生廳成立了衛(wèi)生人員教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了專題會(huì)議，要求今后舉辦培訓(xùn)班要嚴(yán)格按照省財(cái)政廳、省委組織部、省公務(wù)員局《關(guān)于印發(fā)〈湖南省省直機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法〉的通知》（湘財(cái)行〔2014〕18號(hào)）要求執(zhí)行；對(duì)于培訓(xùn)費(fèi)用較大、培訓(xùn)周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目要在定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中內(nèi)部進(jìn)行招標(biāo)，從中選優(yōu)。部分醫(yī)學(xué)專業(yè)的培訓(xùn)班委托廳培訓(xùn)中心實(shí)施，確保培訓(xùn)落到實(shí)處，經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范。
2. 省疾病預(yù)防控制中心和省職業(yè)病防治院對(duì)二類疫苗、醫(yī)用設(shè)備，未按規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)招標(biāo)，涉及金額2.24億元
整改情況：免疫用二類疫苗屬于居民自愿選擇注射的疫苗，其資金來(lái)源為居民自付資金。為進(jìn)一步規(guī)范二類疫苗采購(gòu)行為，省疾病預(yù)防控制中心制定了采購(gòu)管理辦法，明確要求委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)。
省職業(yè)病防治院采購(gòu)醫(yī)用設(shè)備572.26萬(wàn)元未實(shí)行政府招標(biāo)一事，審計(jì)指出問題后，省職業(yè)病防治院認(rèn)真整改，提高對(duì)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的預(yù)見性，杜絕計(jì)劃的隨意性，做好年度預(yù)算，嚴(yán)格按照招標(biāo)采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，委托代理機(jī)構(gòu)通過(guò)公開方式進(jìn)行采購(gòu)。
我委為進(jìn)一步規(guī)范此類采購(gòu)行為，明確要求委機(jī)關(guān)及所屬單位，凡使用財(cái)政資金所發(fā)生的采購(gòu)行為必須嚴(yán)格按照《湖南省政府采購(gòu)暫行辦法》的規(guī)定通過(guò)政府招投標(biāo)；使用自有資金采購(gòu)，單批次超過(guò)50萬(wàn)元的，也須通過(guò)公開招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行，低于50萬(wàn)元的，由單位自行組織采購(gòu)，但也須采取公開方式進(jìn)行，不得以任何方式規(guī)避招標(biāo)采購(gòu)、規(guī)避監(jiān)管。
二、審計(jì)報(bào)告指出：“預(yù)算編制不完整、不科學(xué)。支出預(yù)算編制不細(xì)化。省衛(wèi)生廳年初支出預(yù)算21,599.3萬(wàn)元未細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目”
整改情況：從編制2015年度部門預(yù)算開始，我委將參照上年度中央專項(xiàng)資金安排情況，增強(qiáng)預(yù)見性，逐年減少年初待分配資金總量，盡可能對(duì)部門預(yù)算資金細(xì)化到單位、到項(xiàng)目，提高部門預(yù)算編制的科學(xué)完整性。
三、審計(jì)報(bào)告指出：“專項(xiàng)資金管理制度不健全，項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)不完善。省衛(wèi)生廳有27項(xiàng)專項(xiàng)資金未按規(guī)定建立相應(yīng)的資金分配管理辦法”
整改情況：新的專項(xiàng)資金分配管理要求出臺(tái)后，我委已根據(jù)專項(xiàng)資金性質(zhì)、用途及投向范圍等因素進(jìn)行分類，將專項(xiàng)資金整合為3大類，并制定了相關(guān)類型專項(xiàng)資金分配管理辦法。
四、審計(jì)報(bào)告指出：“財(cái)政資金下達(dá)不及時(shí)”
1. 省衛(wèi)生廳未按規(guī)定在9月底前下達(dá)省本級(jí)二次分配資金3230萬(wàn)元
整改情況：原省衛(wèi)生廳2013年部門預(yù)算的3,230萬(wàn)元待分配資金已于2013年底前全部下達(dá)。2014年，我委已經(jīng)加快了部門預(yù)算資金的分配進(jìn)度，9月30日前已將所有部門預(yù)算資金下達(dá)到各項(xiàng)目單位。
2. 省衛(wèi)生廳未按規(guī)定在30個(gè)工作日內(nèi)分解下達(dá)中央專項(xiàng)資金17.83億元
整改情況：原省衛(wèi)生廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此問題十分重視，組織各相關(guān)業(yè)務(wù)處室集中商討，要求各處室加強(qiáng)與上級(jí)部門和財(cái)政部門溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取盡早獲取項(xiàng)目任務(wù)指標(biāo)，提前做好中央和省級(jí)專項(xiàng)資金分配方案，并將各業(yè)務(wù)處室預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度納入處室績(jī)效考核內(nèi)容。截止9月底，中央補(bǔ)助我省衛(wèi)生專項(xiàng)資金1,083,904萬(wàn)元除疾病應(yīng)急救助基金2,534萬(wàn)元和縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)補(bǔ)助資金6,000萬(wàn)元由省財(cái)政廳制定分配方案外，其余資金均已完成分配并下達(dá)到各項(xiàng)目實(shí)施單位。
五、審計(jì)報(bào)告指出：“項(xiàng)目實(shí)施遲緩，財(cái)政資金沉淀較多。省衛(wèi)生廳代管的全省性藥品和設(shè)備采購(gòu)資金年末結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)4.75億元，其中2012年及以前項(xiàng)目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)2.57億元，占54%”
整改情況：結(jié)余資金主要為原省衛(wèi)生廳政府集中采購(gòu)資金。2014年度政府采購(gòu)執(zhí)行進(jìn)度已明顯加快，上年結(jié)轉(zhuǎn)的4.75億元中，6-8月已對(duì)外支付1.58億元，2.87億元完成了政府采購(gòu)，部分已經(jīng)支付貨款，還有一部分在等待發(fā)貨及付款。另本年度按原簽訂采購(gòu)合同約定還需支付778.68萬(wàn)元合同尾款，剩余2,252.58萬(wàn)元中已申報(bào)計(jì)劃正辦理政府采購(gòu)的有1,987.65萬(wàn)元，其余264.93萬(wàn)元相關(guān)業(yè)務(wù)處室已提交采購(gòu)計(jì)劃，目前正在抓緊實(shí)施中。
六、審計(jì)報(bào)告指出：“農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金審計(jì)，審計(jì)主要發(fā)現(xiàn)以下問題：一是套取或擠占挪用專項(xiàng)資金1,850.36萬(wàn)元。慈利縣和醴陵市通過(guò)虛報(bào)工程量等方式，套取專項(xiàng)資金1,462.79萬(wàn)元，用于工作經(jīng)費(fèi)、其他基建等支出；武陵源區(qū)和醴陵市挪用專項(xiàng)資金387.57萬(wàn)元，用于工作經(jīng)費(fèi)等支出。二是配套資金到位率低，環(huán)境整治任務(wù)未完成。3縣市少配套農(nóng)村環(huán)境整治資金3,408.06萬(wàn)元，到位率僅11.9%，導(dǎo)致省批復(fù)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)未完成。三是資金使用分散，效益不佳。中央、省級(jí)按部門按線實(shí)行轉(zhuǎn)移支付，環(huán)保、水利、農(nóng)辦、畜牧、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門根據(jù)各自的計(jì)劃實(shí)施，使用分散，縣級(jí)政府無(wú)法統(tǒng)籌整合使用，環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)與整體建設(shè)效果不明顯。四是工程建設(shè)管理及項(xiàng)目后期管理機(jī)制不完善。慈利縣與武陵源區(qū)環(huán)境整治項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、分包多；部分項(xiàng)目施工不到位，致使項(xiàng)目建成后不能正常運(yùn)行或閑置；部分項(xiàng)目由于運(yùn)行費(fèi)用無(wú)保障，項(xiàng)目后期運(yùn)行維護(hù)沒有跟進(jìn)，影響了項(xiàng)目的實(shí)施效果。針對(duì)上述問題，審計(jì)提出了理順農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治資金使用機(jī)制、完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃、促進(jìn)部門協(xié)調(diào)、強(qiáng)化后期管護(hù)等建議”
整改情況：審計(jì)提出的建議很好。衛(wèi)生方面對(duì)于農(nóng)村環(huán)境綜合整治只安排了少量的補(bǔ)助資金，主要工作任務(wù)是對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。今后，將加強(qiáng)與農(nóng)村環(huán)境綜合整治相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃和建立健全各項(xiàng)管理制度，鞏固好農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果。
編輯：redcloud