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——2014年11月22日在省十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上
省人大常委會(huì)委員
省人大法制委員會(huì)委員宋凱楚
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：省十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)禁毒法〉辦法（草案•二次審議稿）》（以下簡(jiǎn)稱二次審議稿）進(jìn)行了審議。常委會(huì)組成人員一致認(rèn)為，二次審議稿較好地采納了常委會(huì)組成人員的審議意見和建議，結(jié)合湖南實(shí)際情況，突出了規(guī)范的重點(diǎn)，更有針對(duì)性和可操作性，并對(duì)進(jìn)一步完善二次審議稿提出了一些修改意見和建議。會(huì)后，法工委根據(jù)常委會(huì)會(huì)議的審議意見，對(duì)二次審議稿進(jìn)行了修改，并攜修改稿赴長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)等地進(jìn)行了調(diào)研。4月25日，法工委主要負(fù)責(zé)人主持召開了省人大內(nèi)司委、省公安廳等單位參加的立法協(xié)商會(huì)，對(duì)修改中存在的主要分歧進(jìn)行了協(xié)商。5月8日，法制委員會(huì)召開第十二次全體會(huì)議，對(duì)修改稿進(jìn)行了統(tǒng)一審議，提出了進(jìn)一步修改的意見。此后，法工委攜修改稿赴永州進(jìn)行了立法調(diào)研，到云南進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，并根據(jù)審議和調(diào)研的意見作了修改。7月4日，法制委員會(huì)召開第十三次全體會(huì)議，對(duì)修改稿又進(jìn)行了統(tǒng)一審議。7月25日，主任會(huì)議聽取了法工委有關(guān)修改情況的匯報(bào)，決定由法工委繼續(xù)研究修改和協(xié)調(diào)。9月18日，省人大常委會(huì)副主任謝勇主持召開了省人大法制委、省人大常委會(huì)法工委、省人大內(nèi)司委、省公安廳等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)修改稿中的有關(guān)問題進(jìn)行了協(xié)調(diào)。10月中旬，省人大常委會(huì)副主任于來山、謝勇和省人大常委會(huì)法工委主要負(fù)責(zé)同志再次就有關(guān)問題走訪了全國(guó)人大常委會(huì)法工委。11月11日，法制委員會(huì)召開第十六次全體會(huì)議，對(duì)修改稿再次進(jìn)行了統(tǒng)一審議。根據(jù)常委會(huì)會(huì)議審議、基層調(diào)研、協(xié)調(diào)會(huì)以及全國(guó)人大常委會(huì)法工委的答復(fù)意見，法工委會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行了多次修改，數(shù)易其稿，形成了《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)禁毒法〉辦法（草案•三次審議稿）》（以下簡(jiǎn)稱三次審議稿）。11月17日，主任會(huì)議聽取了法制委員會(huì)關(guān)于辦法草案審議結(jié)果的報(bào)告，決定將三次審議稿提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議。
法制委員會(huì)審議認(rèn)為，該辦法草案經(jīng)過常委會(huì)兩次審議和多次修改，與國(guó)家法律、行政法規(guī)不相抵觸，符合我省實(shí)際情況，建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議并表決?，F(xiàn)將主要修改情況說明如下：
一、關(guān)于禁毒宣傳教育
1、基層禁毒宣傳。有的常委會(huì)組成人員建議進(jìn)一步加強(qiáng)基層的禁毒宣傳工作，調(diào)動(dòng)社區(qū)參與禁毒工作的積極性，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)社區(qū)禁毒宣傳工作的指導(dǎo)和支持。據(jù)此，三次審議稿增加一條作為第十條，規(guī)定：“城市街道辦事處、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社區(qū)禁毒宣傳教育，落實(shí)禁毒防范措施，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)；依托社區(qū)服務(wù)中心、宣傳文化站、法制宣傳櫥窗等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，建立禁毒宣傳教育園地，開展禁毒公益宣傳。”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依托農(nóng)村有線廣播、墻報(bào)宣傳欄等宣傳手段，在農(nóng)貿(mào)集市等人群集中地點(diǎn)開展禁毒宣傳教育。”“公安、司法行政、衛(wèi)生、文化、教育、民政等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基層禁毒宣傳工作的指導(dǎo)和支持。”
2、學(xué)校禁毒教育。根據(jù)上位法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合教育部有關(guān)文件精神，三次審議稿第十二條第二款規(guī)定：“各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照教育大綱規(guī)定的課時(shí)要求，結(jié)合不同年齡段學(xué)生的特點(diǎn)，組織開展禁毒教育活動(dòng)，并將年度宣傳教育情況書面報(bào)告教育行政部門。”
二、關(guān)于社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)
有的常委會(huì)組成人員認(rèn)為，社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)是做好禁毒工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，建議進(jìn)一步明確社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的有關(guān)具體措施。根據(jù)禁毒法和戒毒條例的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省有關(guān)政策文件的精神，三次審議稿第二十八條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，成立社區(qū)禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備社區(qū)戒毒（康復(fù)）專職工作人員，制定社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作計(jì)劃，落實(shí)社區(qū)戒毒（康復(fù)）措施。”“社區(qū)戒毒（康復(fù)）專職工作人員、社區(qū)民警、基層司法行政工作人員、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員的家庭成員以及禁毒志愿者共同組成社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作小組，具體實(shí)施社區(qū)戒毒（康復(fù)）。”第二十九條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處和社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作小組應(yīng)當(dāng)采取下列措施管理、幫助社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員：（一）戒毒（康復(fù)）知識(shí)輔導(dǎo)；（二）教育、勸誡；（三）職業(yè)技能培訓(xùn)，職業(yè)指導(dǎo)，就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)援助；（四）其他幫教措施。”
三、關(guān)于涉毒特殊人群收治場(chǎng)所
有的常委會(huì)組成人員認(rèn)為，為了加強(qiáng)對(duì)涉毒違法犯罪特殊人群的打擊和管理，依法設(shè)立收治專門場(chǎng)所確有必要。根據(jù)監(jiān)獄法、看守所條例等規(guī)定，結(jié)合省人民政府?dāng)M研究出臺(tái)涉毒特殊人群收治場(chǎng)所管理的有關(guān)規(guī)范性文件等實(shí)際情況，三次審議稿第三十四條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府根據(jù)禁毒工作需要，可以依托拘留所、強(qiáng)制隔離戒毒所、看守所、監(jiān)獄，按照國(guó)家法律、行政法規(guī)的規(guī)定，設(shè)立對(duì)涉毒違法犯罪的患有艾滋病、惡性腫瘤、尿毒癥等嚴(yán)重疾病的特殊人群進(jìn)行治療和管理的專門場(chǎng)所。具體辦法由省人民政府制定。”
四、法律責(zé)任
有的常委會(huì)組成人員認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)吸毒、販毒等毒品違法犯罪行為的打擊力度，三次審議稿在法律責(zé)任一章中增加了兩條關(guān)于毒品違法犯罪行為的處罰，即第三十七條、第三十八條；并在第四十條第一款增加了未取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)等違法行為的處罰，在第四十四條增加了公安機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有包庇縱容毒品違法犯罪人員、擅自處分查獲的毒品等違紀(jì)違法行為應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政或者刑事責(zé)任的規(guī)定。
五、其他
1、有的常委會(huì)組成人員提出，針對(duì)我省毒情形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)毒品違法犯罪的巡查和打擊力度。據(jù)此，三次審議稿增加一條作為第十八條，規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)毒情嚴(yán)重地區(qū)的日常監(jiān)督檢查，并結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的地域特點(diǎn)，加強(qiáng)巡查，采取措施，打擊毒品違法犯罪活動(dòng)。”
2、為加強(qiáng)對(duì)在校學(xué)生吸食、注射毒品行為的教育和管理，三次審議稿增加一條作為第十九條，規(guī)定：“各級(jí)各類學(xué)校發(fā)現(xiàn)在校學(xué)生有吸食、注射毒品行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并配合公安機(jī)關(guān)和學(xué)生家長(zhǎng)督促其戒毒，對(duì)戒除毒癮返校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)進(jìn)行心理疏導(dǎo)。”
此外，還對(duì)部分條文的順序和文字作了調(diào)整、修改。
以上報(bào)告和三次審議稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。
編輯：redcloud