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——2014年11月23日在省十二屆人大常委會第十三次會議上
省交通運輸廳廳長 劉明欣
現(xiàn)將2013年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告指出問題的整改情況報告如下，請予審議：
一、38條政府性投資高速公路建設(shè)項目跟蹤審計問題整改情況
（一）審計報告指出“通車項目遺留問題亟待解決”問題的整改情況。
一是關(guān)于“沿線個別路段損毀路系未及時恢復(fù)”的問題。
整改情況：對高速公路修建中造成地方道路損壞的賠償問題，我廳已下發(fā)了《關(guān)于我省高速公路施工損壞普通公路補償?shù)囊庖姟罚ㄏ娼换ā?014〕166號），明確了普通公路損壞恢復(fù)、協(xié)調(diào)處理的責(zé)任主體和資金來源等。目前大部分損毀路系已經(jīng)得到恢復(fù)，部分損毀路系正在恢復(fù)中，我廳將抓緊督促落實。
二是關(guān)于“沿線個別水系損壞較多未及時恢復(fù)”的問題。
整改情況：我廳已督促省高管局及各項目公司會同相關(guān)市縣征地拆遷協(xié)調(diào)指揮部排查已通車項目遺留問題，要求施工單位自行修復(fù)，或以貨幣補償形式交由地方村組恢復(fù)。截至9月底已整改、處理遺留問題505處，投入資金超過5500萬元。但因該項工作涉及面廣，情況復(fù)雜，仍有少量遺留問題尚在積極協(xié)調(diào)處理之中。
三是關(guān)于“個別施工臨時用地期滿后，未按規(guī)定復(fù)墾或恢復(fù)”的問題。
整改情況：針對施工單位未按要求及時恢復(fù)臨時用地復(fù)墾的，我廳已協(xié)同各市州征地拆遷協(xié)調(diào)指揮部對未復(fù)墾的臨時用地分標(biāo)段進(jìn)行匯總，并下發(fā)整改通知給相關(guān)施工單位，限期完成復(fù)墾工作，到期未完成的，我廳將要求項目公司從該施工單位計量款中扣除相關(guān)費用，安排專門隊伍進(jìn)行復(fù)墾工作。少量尚未處置完的也在有序進(jìn)行中，項目公司已銜接相關(guān)指揮部并督促施工單位加快復(fù)墾進(jìn)度，確保復(fù)墾質(zhì)量。
四是關(guān)于“部分工程設(shè)計不合理或施工不到位，存在隱患”的問題。
整改情況：報告中指出的吉懷、通平等高速公路的問題已基本整改到位。我廳將督促省高管局在今后的項目建設(shè)中進(jìn)一步優(yōu)化工程設(shè)計、加強現(xiàn)場管理，杜絕質(zhì)量、安全隱患。
?。ǘ徲媹蟾嬷赋?ldquo;建設(shè)單位管理費超概算較多、車輛管理不規(guī)范”的問題整改情況。
一是關(guān)于“建設(shè)單位管理費超概算較多”的問題。
整改情況：一是對2014年前開工的項目，我廳按照實事求是的原則處理，如整個項目未超概，在項目概算總額內(nèi)調(diào)劑解決；如整個項目超概，擬通過調(diào)概解決。對后續(xù)項目加強項目管理，確保不超概。同時，我廳已下發(fā)《關(guān)于加強我省高速公路建設(shè)項目投資控制的若干規(guī)定》（湘交基建〔2014〕251號），對以后設(shè)立的項目公司人數(shù)總量控制進(jìn)行了明確規(guī)定，對概、預(yù)算控制目標(biāo)管理及財務(wù)支付程序等方面進(jìn)行了細(xì)化，以有效控制項目投資。
二是關(guān)于“車輛管理不規(guī)范”的問題。
整改情況：我廳已督促省高管局再次核查14個已通車路段項目公司，截至8月底，已處置車輛215臺，處置收入595.58萬元，已全部沖減建設(shè)成本；部分車輛移交管理處、新開工在建項目使用，部分車輛由通車項目掃尾留用；剩余車輛在通車項目就地封存，待下一步再進(jìn)行處置或移交。
?。ㄈ徲媹蟾嬷赋?ldquo;個別高速公路連接線的管養(yǎng)責(zé)任不明確”的問題整改情況。
整改情況：吉懷、洞新高速建設(shè)業(yè)主在和地方政府的協(xié)議中已明確管養(yǎng)由地方政府負(fù)責(zé)，衡桂高速的連接線尚未明確管養(yǎng)責(zé)任，業(yè)主正在與地方政府協(xié)商，在未向地方政府移交管養(yǎng)責(zé)任前，目前仍由衡陽管理處負(fù)責(zé)。
（四）審計報告指出“被征地農(nóng)民社保工作存在政策執(zhí)行不力、工作進(jìn)展緩慢、失地農(nóng)民社保金籌集不足”的問題整改情況。
整改情況：2013年以后新開工的高速公路建設(shè)項目，概算中已包含此項費用，各項目公司已積極主動地完成被征地農(nóng)民社保費用的繳納。截至目前，衡桂、洞新、壟茶高速公路已全額繳納；通平高速等已部分繳納；南岳、吉懷高速等已與地方政府協(xié)商好，將于近期繳納。對于2013年及以前年度暫未足額繳納的被征地農(nóng)民社保費用，由于我省高速公路建設(shè)資本金缺口較大，貸款資金難以及時足額到位，且2013年以前開工建設(shè)的高速公路項目概算中未包含被征地農(nóng)民社保費用，我廳已于去年專題報告省政府申請緩交，待建設(shè)資本金、貸款資金到位后再逐步予以補繳。
二、衡炎高速竣工決算審計存在問題的整改情況
一是審計報告指出“項目建設(shè)超概算”的問題整改情況。
整改情況：省高管局已于今年5月向我廳提交了衡炎高速調(diào)概申請，目前，我廳造價站正在審查衡炎高速公路項目調(diào)概工作，審查結(jié)果經(jīng)我廳批復(fù)后再向交通運輸部申請調(diào)概審批。
二是審計報告指出“管理用地超規(guī)模”的問題整改情況。
整改情況：經(jīng)我廳批準(zhǔn)，衡炎管理處易址，與衡大高速合建一個管理處，服務(wù)區(qū)與其他管理設(shè)施用地也進(jìn)行了局部調(diào)整。衡炎高速公路所有用地手續(xù)已于今年2月份補辦，省人民政府批準(zhǔn)了衡炎高速公路主體用地和衡炎高速公路全線管理及養(yǎng)護(hù)設(shè)施用地。
三是審計報告指出“監(jiān)理單位未嚴(yán)格履行職責(zé)”的問題整改情況。
整改情況：我廳將要求各建設(shè)項目公司總結(jié)建設(shè)管理經(jīng)驗教訓(xùn)，及時向有關(guān)單位反饋情況，以進(jìn)一步規(guī)范工程施工監(jiān)理行為。在后續(xù)建設(shè)的高速公路項目施工監(jiān)理招標(biāo)中，對監(jiān)理單位把好入門關(guān)；在項目建設(shè)期間，加強對監(jiān)理單位及人員檢查考核，加大對監(jiān)理工程師不作為、監(jiān)理單位與施工單位串通騙取建設(shè)資金等行為的打擊。同時，將履約能力差的監(jiān)理單位與施工單位列入“黑名單”，取消其后續(xù)投標(biāo)資格；將不嚴(yán)格履職的監(jiān)理工程師列入“黑名單”，取消其從業(yè)資格，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)。
四是審計報告指出“建設(shè)單位管理費超支”的問題整改情況。
整改情況：衡炎公司已采取切實可行的措施降低管理費支出。一是大幅減少了后期管理人員和掃尾用公務(wù)車輛；二是制定了《衡炎公司掃尾期內(nèi)部管理制度》，對項目管理費用按照概算項目進(jìn)一步明確支了支出范圍，規(guī)范了審批程序，嚴(yán)格按規(guī)定支出費用。
三、省水運局收支預(yù)算存在問題的整改情況
一是審計報告指出“預(yù)算編制不完整、不科學(xué)”的問題改情況。
整改情況：我廳已督促省水運局在編制預(yù)算時必須保證數(shù)據(jù)的完整性并盡可能的細(xì)化相關(guān)數(shù)據(jù)，對于支持保障系統(tǒng)等基本建設(shè)項目，在編制預(yù)算時，根據(jù)年初投資計劃及初步設(shè)計批復(fù)，明確到具體的項目和單位。對于其他納入部門預(yù)算管理的專項資金，屬于市縣使用的資金在部門預(yù)算中直接細(xì)化到項目使用單位。
二是審計報告指出“預(yù)算收入不真實”的問題整改情況。
整改情況：省審計廳提出的省水運局違反“收支兩條線”規(guī)定，坐支國有資產(chǎn)處置收入，將2010年以前的辦公樓拆遷補償?shù)荣Y金滯留特設(shè)專戶，未繳財政的資金4899.28萬元。一是我廳已責(zé)成省水運局將特設(shè)專戶尾款354.77萬元于今年9月上繳省財政；二是省水運局已于今年2月停止了業(yè)務(wù)用房建設(shè)，同時積極與開發(fā)商商議，開發(fā)商答應(yīng)全額退款。目前已退還2200萬元，退還部分已于今年9月上繳省財政，余款待開發(fā)商退回后全部返回原資金渠道。以后嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理相關(guān)規(guī)定，將所有收入和支出均納入部門預(yù)算管理。
三是審計報告指出“專項資金管理制度不健全，項目庫建設(shè)不完整”的問題整改情況。
整改情況：為進(jìn)一步規(guī)范專項資金管理，提高資金使用的科學(xué)性、合理性，發(fā)揮財政資金的最大效益，省水運局已于今年8月制定了《湖南省水運管理局水路管理及航道維護(hù)專項資金管理辦法》，明確了專項資金的分配原則、使用范圍和監(jiān)督制度。
四是審計報告指出“項目實施遲緩、財政資金沉淀較多”的問題整改情況。
整改情況：一是對于受國家政策影響的水上支持保障系統(tǒng)項目，省水運局正采取措施加快項目的實施，信息監(jiān)控系統(tǒng)及應(yīng)急救援系統(tǒng)已完成設(shè)計，即將進(jìn)入招投標(biāo)。海事執(zhí)法裝備項目（含躉船、船艇、執(zhí)法車等）正在實施，配套的水上安全信息系統(tǒng)及通信監(jiān)控系統(tǒng)項目隨后將逐步實施，預(yù)計年內(nèi)基本完成。二是截至今年9月底，2013年航道應(yīng)急搶通工程全部完成，工程款已全部支付完畢。三是客渡船標(biāo)準(zhǔn)化、船舶標(biāo)準(zhǔn)化前期資金、省本級預(yù)算內(nèi)基建資金及渡口改造計劃等其他專項資金除船型標(biāo)準(zhǔn)化前期資金外，其他項目正逐步實施，年內(nèi)基本能執(zhí)行完成。船型標(biāo)準(zhǔn)化的最后制定和出臺需要反復(fù)實驗和論證，預(yù)計到明年上半年才能全部完成。
編輯：redcloud