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——2014年11月23日在省十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上
省水利廳廳長(zhǎng) 詹曉安
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
現(xiàn)將2013年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告指出問(wèn)題的整改情況報(bào)告如下，請(qǐng)予以審議。
一、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)整改情況
（一）審計(jì)報(bào)告指出：“違規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)資金4615.29萬(wàn)元的問(wèn)題”。
1、汩羅市等9縣市水利部門(mén)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)等擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金1336.1萬(wàn)元。整改情況：瀏陽(yáng)市123.11萬(wàn)元、汨羅市178.44萬(wàn)元、鼎城區(qū)302萬(wàn)、桃江縣213.09萬(wàn)元、耒陽(yáng)市85.35 萬(wàn)元、常寧市16.81萬(wàn)元、隆回縣172.75萬(wàn)元、桂陽(yáng)縣35.09萬(wàn)元、雙峰縣209.46萬(wàn)元，已于6月底前全部收繳到縣（市、區(qū)）財(cái)政，并專(zhuān)項(xiàng)用于病險(xiǎn)水庫(kù)和農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)。
2、瀏陽(yáng)市等10縣市以虛假合同或收取管理費(fèi)等方式套取專(zhuān)項(xiàng)資金2672.94萬(wàn)元。整改情況：瀏陽(yáng)市永安農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目部通過(guò)虛列材料采購(gòu)、簽訂虛假施工合等方式套取資金200.14萬(wàn)元賬外運(yùn)行問(wèn)題已移送司法機(jī)關(guān)處理，其中永安供水公司3名職工已被追究刑事責(zé)任。汩羅市水利局通過(guò)收取管理費(fèi)、借款等方式從下屬公司套取950.28萬(wàn)元，分別于今年4月、10月全部歸還下屬公司。岳陽(yáng)縣套取218.26萬(wàn)元已整改用于小型水利工程項(xiàng)目補(bǔ)助和項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)。桃江縣水務(wù)局套取專(zhuān)項(xiàng)資金213.09萬(wàn)元，已上繳財(cái)政。平江縣從施工單位收取“協(xié)調(diào)費(fèi)”301萬(wàn)元賬外運(yùn)行（其中193.9萬(wàn)元已用于水利建設(shè)），已將其余的107.1萬(wàn)元收繳縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)用于水利建設(shè)。桃源縣、臨澧縣、鼎城區(qū)水利局分別從監(jiān)理公司回流資金23萬(wàn)元、19.6萬(wàn)元、51.16萬(wàn)元已上繳財(cái)政。
3、常寧市、新化縣將已實(shí)施完畢或已納入城市規(guī)劃的病險(xiǎn)水庫(kù)、供水項(xiàng)目重新申報(bào)立項(xiàng)，分別套取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金599.63萬(wàn)元、96.78萬(wàn)元。整改情況：常寧市的鄧塘水庫(kù)和茶園水廠雖然納入了該市的城市建設(shè)規(guī)劃，但常寧市財(cái)政并沒(méi)有投資，常寧市政府辦已出具證明，599.63萬(wàn)元已全部用于水利建設(shè)項(xiàng)目。新化縣水利局已將96.78萬(wàn)元安排用于其他病險(xiǎn)水庫(kù)治理，對(duì)原水利局局長(zhǎng)鄒小雄已作組織處理，調(diào)離水利局長(zhǎng)崗位。我廳已將兩縣（市）重復(fù)申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目套取國(guó)家投資違規(guī)問(wèn)題在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。
4、長(zhǎng)沙縣等4縣市以融資費(fèi)用等名義違規(guī)列支447.35萬(wàn)元。整改情況：長(zhǎng)沙縣違規(guī)列支359.46萬(wàn)元，該問(wèn)題已移送長(zhǎng)沙市紀(jì)委查處。瀏陽(yáng)市 “支出17.9萬(wàn)元的票據(jù)不合規(guī)”問(wèn)題，已加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范票據(jù)和報(bào)賬程序手續(xù)。桃源縣52萬(wàn)元、雙峰縣17.99萬(wàn)元已收繳財(cái)政，專(zhuān)項(xiàng)用于水利建設(shè)。
5、雙峰縣等5縣違規(guī)列支公職人員評(píng)審費(fèi)158.9萬(wàn)元。整改情況：長(zhǎng)沙縣20.86萬(wàn)元、平江縣22.52萬(wàn)元、汨羅市13.2萬(wàn)元、桃源縣41.3萬(wàn)元，已歸還至項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶。雙峰縣61.32萬(wàn)元，已將超范圍支付的評(píng)審費(fèi)調(diào)整好賬目在縣撥款中列支，確保做到專(zhuān)款專(zhuān)用，并于3月份出臺(tái)了《雙峰縣水利局基本建設(shè)前期工作經(jīng)費(fèi)管理辦法》，規(guī)范評(píng)審費(fèi)支出。
?。ǘ徲?jì)報(bào)告指出：“關(guān)于個(gè)人兼職取酬、不當(dāng)獲利”的問(wèn)題。
整改情況：各責(zé)任單位開(kāi)展了公職人員兼職取酬清理，兼職所得全部收繳財(cái)政。汩羅市水利局設(shè)計(jì)室5名工作人員以內(nèi)部承包名義獲取農(nóng)田水利項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)的問(wèn)題，汩羅市紀(jì)委、市審計(jì)局均已介入調(diào)查處理，非法所得已收繳，并對(duì)設(shè)計(jì)室處以32萬(wàn)元的罰款。衡陽(yáng)市的常寧市水利局、耒陽(yáng)水利局干部兼職取酬所得33.88萬(wàn)元全部上繳財(cái)政。溆浦 縣水利局在核實(shí)設(shè)計(jì)支出成本后，將設(shè)計(jì)補(bǔ)助8萬(wàn)元收繳局財(cái)務(wù)。新化縣水利局對(duì)公職人員在勘察設(shè)計(jì)院兼職取酬所得241.02萬(wàn)元，核減不屬公職人所得和成本后，14名公職人員實(shí)際勞務(wù)收入142.212萬(wàn)元全部上交縣財(cái)政。
（三）審計(jì)報(bào)告指出：“17縣市配套資金6.89億元未到位，影響部分項(xiàng)目未能如期完成”的問(wèn)題。
整改情況：由于配套任務(wù)重，縣級(jí)財(cái)力有限，配套資金難以足額到位。但在審計(jì)報(bào)告指出問(wèn)題后，各責(zé)任縣（市區(qū)）都主動(dòng)努力爭(zhēng)取，積極追加配套。到9月底，17縣（市區(qū)）已追加配套資金20693.4萬(wàn)元。常寧市2014年財(cái)政預(yù)算中安排了2300萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目建設(shè)配套資金。邵東縣人大已通過(guò)決議，對(duì)農(nóng)村水利投入增加2000萬(wàn)元財(cái)政預(yù)算，瀏陽(yáng)、長(zhǎng)沙縣、雙峰縣、隆回、耒陽(yáng)等縣（市區(qū)）已安排落實(shí)1000萬(wàn)元用于水利建設(shè)，杜絕了零配套現(xiàn)象。我廳責(zé)成相關(guān)責(zé)任單位積極落實(shí)配套資金，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求完成工程建設(shè)，消除安全隱患。
?。ㄋ模徲?jì)報(bào)告指出：“49家安全鑒定、設(shè)計(jì)和施工單位在11縣市項(xiàng)目中通過(guò)轉(zhuǎn)包，不當(dāng)獲利6134.96萬(wàn)元”。
整改情況：我廳要求市級(jí)水行政主管部門(mén)組織力量進(jìn)行調(diào)查處理，對(duì)違法轉(zhuǎn)包的責(zé)任單位進(jìn)行行政處罰，并納入?yún)⒔▎挝徽\(chéng)信體系管理。長(zhǎng)沙、懷化、常德等相關(guān)市級(jí)水利（務(wù)）局正在對(duì)相關(guān)責(zé)任單位的轉(zhuǎn)包行為正在進(jìn)行了調(diào)查處理和行政處罰。新化縣已依法收繳非法轉(zhuǎn)包不當(dāng)獲利35.8萬(wàn)元，并將責(zé)任公司列入水利建設(shè)工程領(lǐng)域“黑名單”。常寧 市已收繳非法轉(zhuǎn)包分包不當(dāng)獲利117.26萬(wàn)元，并對(duì)相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行行政處罰。平江縣紀(jì)委已介入調(diào)查處理，對(duì)非法轉(zhuǎn)包分包的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理，罰沒(méi)收繳資金30.47萬(wàn)元上交財(cái)政。
?。ㄎ澹徲?jì)報(bào)告指出：“7縣市將216座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的設(shè)計(jì)委托給無(wú)相關(guān)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位和個(gè)人承擔(dān)”。
整改情況：我廳要求市級(jí)水利（水務(wù)）局質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)相關(guān)工程質(zhì)量進(jìn)行復(fù)核并具復(fù)核報(bào)告。耒陽(yáng)的26座、常寧縣8座水庫(kù)均由衡陽(yáng)市水利局組織相關(guān)部門(mén)對(duì)水庫(kù)質(zhì)量進(jìn)行復(fù)核并且出具了復(fù)核報(bào)告。岳陽(yáng)市水務(wù)局和岳陽(yáng)市水利水電勘察設(shè)計(jì)院對(duì)汩羅市的80座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的安全鑒定和初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了重新復(fù)核確認(rèn)。長(zhǎng)沙市水務(wù)局、常德市水利局組織力量分別對(duì)長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、桃源縣、鼎城區(qū)委托給無(wú)資質(zhì)單位設(shè)計(jì)工程均進(jìn)行了重新復(fù)核確認(rèn)。瀏陽(yáng)市紀(jì)委對(duì)無(wú)資質(zhì)的瀏河水利水電技術(shù)咨詢服務(wù)有限公司進(jìn)行了查處，現(xiàn)公司已注銷(xiāo)。
?。徲?jì)報(bào)告指出：“新化等14縣市病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、材料采購(gòu)或監(jiān)理未進(jìn)行招投標(biāo)，涉及金額2.53億元”。
整改情況：相關(guān)責(zé)任單位普遍比較重視，對(duì)應(yīng)招標(biāo)而沒(méi)有依法招標(biāo)的，進(jìn)行了行政處罰。衡陽(yáng)、郴州、益陽(yáng)、岳陽(yáng)、懷化等市水利局積極開(kāi)展了調(diào)查處理，衡陽(yáng)市水利局、郴州市水利局等水行政主管部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)監(jiān)理不履行招標(biāo)程序的相關(guān)單位進(jìn)行了行政處罰。常寧市水利局給予直接責(zé)任人（工程建設(shè)管理部主任）黃承君行政記過(guò)處分。省、市、縣水行政主管部門(mén)進(jìn)一步加大了監(jiān)管和查處力度，確保各地嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決遏制此類(lèi)事件發(fā)生。
二、農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金審計(jì)整改情況
審計(jì)報(bào)告指出：套取或擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金、配套資金到位率低、資金使用分散，效益不佳等問(wèn)題。
整改情況：農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金審計(jì)涉及我廳的主要是部分農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)資金，廳黨組高度重視作為民生工程的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，責(zé)成水利工程管理局督促相關(guān)責(zé)任單位嚴(yán)格按要求進(jìn)行整改。審計(jì)報(bào)告指出套取水利項(xiàng)目資金191.52萬(wàn)元已于6月底前全部收繳，并專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治的水利項(xiàng)目。慈利、醴陵、武陵源區(qū)水利部門(mén)已積極努力爭(zhēng)取地方政府增加配套資金。今后，我廳將加強(qiáng)與農(nóng)村環(huán)境綜合整治相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的技術(shù)指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，建立健全工程項(xiàng)目管護(hù)制度，督促建立縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程維修保養(yǎng)護(hù)基金，更好地發(fā)揮綜合整治成效。
三、督促抓好審計(jì)整改的主要措施
為貫徹落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)批示精神，督促抓好審計(jì)整改工作，廳黨組召開(kāi)黨組會(huì)議專(zhuān)題研究，明確提出嚴(yán)格按照省領(lǐng)導(dǎo)的批示精神和審計(jì)廳的審計(jì)建議，切實(shí)抓好突出問(wèn)題整改。舉一反三，對(duì)未審計(jì)的水利項(xiàng)目開(kāi)展自查自糾，積極研究探索加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
?。ㄒ唬┱匍_(kāi)17個(gè)縣（市、區(qū)）審計(jì)整改專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)整改提出明確要求。4月11日，我廳在長(zhǎng)沙召開(kāi)了17個(gè)縣（市、區(qū)）審計(jì)整改工作會(huì)議。會(huì)議傳達(dá)省領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，通報(bào)了審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，明確提出要用整風(fēng)精神抓整改，要嚴(yán)格制定整改方案，明確整改時(shí)間和整改責(zé)任人，制定整改臺(tái)賬，逐項(xiàng)落實(shí)整改措施。要求各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓落實(shí)，凡是擠占、挪用、套取專(zhuān)項(xiàng)資金的，必須無(wú)條件整改到位，對(duì)涉及嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的問(wèn)題必須嚴(yán)肅追責(zé)。
?。ǘ┡e一反三，全面開(kāi)展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題自查自糾工作。4月25日，我廳召開(kāi)了全省水利系統(tǒng)深化和落實(shí)審計(jì)整改工作視頻會(huì)議。省、市、縣三級(jí)水利部門(mén)的全體班子成員和各部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。會(huì)議再次通報(bào)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，傳達(dá)了省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)及廳黨組的指示精神，再次重申了整改要求和整改時(shí)限。會(huì)議下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題自查自糾工作的通知》（湘水辦〔2014〕39號(hào)），對(duì)自查自糾工作進(jìn)行了安排部署。要求全省各級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)2010年以來(lái)全省各級(jí)各類(lèi)政府水利投資和使用國(guó)有資金的水利項(xiàng)目，特別是重點(diǎn)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，著力解決我省水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。
（三）組織開(kāi)展重點(diǎn)檢查，并將檢查情況進(jìn)行通報(bào)。7月底 8月初，我廳抽調(diào)人員組成四個(gè)組，結(jié)合水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題自查自糾工作的檢查，重點(diǎn)對(duì)17個(gè)被審計(jì)的縣（市、區(qū)）的審計(jì)整改情況進(jìn)行了一次全面檢查。綜合檢查情況，向全省水利系統(tǒng)下發(fā)了《關(guān)于全省水利系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題自查自糾情況通報(bào)》（湘水辦〔2014〕85號(hào)），對(duì)自查自糾工作不深入、問(wèn)題整改不到位的單位進(jìn)行點(diǎn)名批評(píng)，并要求進(jìn)行“補(bǔ)火”。
?。ㄋ模┫掳l(fā)整改督辦函，跟蹤落實(shí)整改情況。8月下旬，我廳接到省審計(jì)廳《關(guān)于進(jìn)一步做好〈審計(jì)報(bào)報(bào)告〉指出問(wèn)題整改工作的函》后，廳黨組高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)相繼做出批示，要求相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)配合，切實(shí)督促相關(guān)責(zé)任單位認(rèn)真抓好審計(jì)整改工作。我廳結(jié)合檢查組檢查所掌握的情況，對(duì)照審計(jì)報(bào)告逐條核對(duì)，對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題沒(méi)有整改到位的責(zé)任單位，向其上一級(jí)水行政主管部門(mén)（市級(jí)水利部門(mén)）下發(fā)整改督辦函9份，指出沒(méi)有整改到位的問(wèn)題，明確了整改要求，要求進(jìn)一步督促17個(gè)責(zé)任單位嚴(yán)肅認(rèn)真地開(kāi)展整改工作，并將整改情況在規(guī)定期限內(nèi)上報(bào)。
（五）嚴(yán)肅依紀(jì)依法進(jìn)行責(zé)任追究。按照“相關(guān)責(zé)任人責(zé)任追究不到位不放過(guò)”的原則，我廳明確要求各責(zé)任單位要嚴(yán)肅認(rèn)真地開(kāi)展責(zé)任追究，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題而責(zé)任追究不到位的，我廳將主要違紀(jì)問(wèn)題移交地方紀(jì)委處理。長(zhǎng)沙瀏陽(yáng)、岳陽(yáng)平江、汩羅，邵陽(yáng)隆回、婁底新化、衡陽(yáng)的常寧、耒陽(yáng)等積極開(kāi)展責(zé)任追究，共有17位責(zé)任人受到責(zé)任追究，其中9人移交司法機(jī)關(guān)處理。瀏陽(yáng)大瑤灌區(qū)管理所所長(zhǎng)楊杰受賄、挪用公款已移送司法機(jī)關(guān)處理，被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職。瀏陽(yáng)市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)收受賄賂已給予撤職、開(kāi)除黨籍處分。平江縣水利局原黨委委員余柳東被移送司法機(jī)關(guān)處理，工程科長(zhǎng)張宋良被開(kāi)除黨籍。汩羅市水利局免去了狄玉奇的水電建設(shè)安裝公司經(jīng)理、水利水電設(shè)計(jì)室主任職務(wù)，給予了相關(guān)責(zé)任人狄玉奇黨內(nèi)警告處分，給予水電勘測(cè)設(shè)計(jì)室會(huì)計(jì)甘慧娟行政警告處分。懷化溆浦縣水利局設(shè)計(jì)室主任楊賢挪用公款65萬(wàn)元，其中18.36萬(wàn)元用于購(gòu)買(mǎi)黃金，已移交縣紀(jì)委立案查處。邵陽(yáng)隆回水務(wù)局原副局長(zhǎng)徐向榮、水務(wù)局水利股股長(zhǎng)郭松青因受賄被判刑。此外，還有新化的羅顯聰、陽(yáng)吉兵，衡陽(yáng)常寧的黃承君、耒陽(yáng)的謝鵬、周珍鳳、劉巍等人受到責(zé)任追究被免職。
?。┏雠_(tái)相關(guān)制度，著手建立長(zhǎng)效機(jī)制。審計(jì)指出的問(wèn)題發(fā)人深省。作為全省水行政主管門(mén)，我廳進(jìn)行了認(rèn)真反思，注重從體制、機(jī)制上查找原因，并采取有效措施積極防范。一是修改完善了《湖省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法》（湘水辦〔2014〕54號(hào)），加強(qiáng)了對(duì)水利工程招投標(biāo)工作的管理。二是深化水利行業(yè)企事業(yè)單位改革，切實(shí)加大改革力度，理順政企、政事關(guān)系，解決行業(yè)內(nèi)部同體運(yùn)作的問(wèn)題，確保水利項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范操作。三是制定下發(fā)了《關(guān)于重申嚴(yán)禁行政事業(yè)單位工作人員兼職取酬的通知》（湘水監(jiān)〔2014〕2號(hào)），對(duì)全省水利系統(tǒng)行政事業(yè)單位工作人員兼職取酬的問(wèn)題進(jìn)行了全面清理規(guī)范。四是建立完善預(yù)防和懲治腐敗體系。進(jìn)一步建立完善項(xiàng)目決策、資金分配、行政審批、監(jiān)督檢查相關(guān)制度。同時(shí)，也加大違法違紀(jì)行為查處力度，對(duì)水利工程建設(shè)領(lǐng)域的違規(guī)違紀(jì)行為和系統(tǒng)內(nèi)的腐敗分子，堅(jiān)決從嚴(yán)查處，決不姑息遷就。
編輯：redcloud