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——2014年9月23日在省十二屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上
省發(fā)展和改革委員會(huì)主任 謝建輝
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員 ：
按照會(huì)議安排，就省發(fā)改委2014年人大代表建議辦理工作情況作一個(gè)簡(jiǎn)要匯報(bào)。
一、堅(jiān)持科學(xué)安排，確保按時(shí)辦結(jié)
今年我委承辦省人大代表建議228件（含原物價(jià)局承辦28件），其中主辦143件。我們把辦理代表建議作為履行職責(zé)、接受監(jiān)督、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重要抓手，在全力保增長(zhǎng)、促改革的同時(shí)，扎實(shí)抓好代表建議辦理工作，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、互相促進(jìn)。
1、抓制度完善。我們把加強(qiáng)和改進(jìn)建議提案辦理工作作為密切聯(lián)系群眾的重要舉措，列入建章立制的重要內(nèi)容。突出了四項(xiàng)辦理原則：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)；二是解決問(wèn)題、注重實(shí)效；三是加強(qiáng)溝通、確保滿意；四是認(rèn)真負(fù)責(zé)、改進(jìn)作風(fēng)，并對(duì)辦理過(guò)程10個(gè)環(huán)節(jié)作出全面、詳細(xì)的規(guī)定。
2、抓組織領(lǐng)導(dǎo)。我們對(duì)代表建議辦理實(shí)行－把手負(fù)總責(zé)、分管辦公室的委領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、分管承辦處室的委領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，重大事項(xiàng)由黨組集體研究決策。規(guī)定了“三個(gè)必須”，即委領(lǐng)導(dǎo)必須參加相關(guān)重點(diǎn)建議辦理會(huì)議，必須帶隊(duì)調(diào)研、主持現(xiàn)場(chǎng)辦理，必須審定建議答復(fù)函。盡管頭緒多、任務(wù)重，班子成員都高度重視，確保時(shí)間和精力用于代表建議辦理工作。
3、抓準(zhǔn)確分辦。一些建議綜合性強(qiáng)，涉及職能部門多，開始分辦時(shí)不是很準(zhǔn)確，經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)商銜接才能確定下來(lái)，我委辦理任務(wù)從最初的150多件增加到200多件。我們決不推諉，凡屬我委牽頭職能的，積極主動(dòng)接受辦理任務(wù)；凡屬我委配合工作的，認(rèn)真負(fù)責(zé)提出轉(zhuǎn)辦、分辦建議。同時(shí)，組織有關(guān)處室對(duì)照職能認(rèn)真研究、準(zhǔn)確分辦，確保每件建議都有處室牽頭、涉及的每個(gè)事項(xiàng)都有處室負(fù)責(zé)，做到件件有反饋、事事有回音。
4、抓督促考核。我們堅(jiān)持早部署、早辦理、早答復(fù)，要求會(huì)辦件5月底前辦結(jié)、主辦件6月底前辦結(jié)、重點(diǎn)件7月底前辦結(jié)、特殊件8月底掃尾。強(qiáng)化了兩個(gè)手段：一是考核評(píng)估，將建議辦理列入年度考核的重點(diǎn)，建立了獎(jiǎng)懲機(jī)制；二是內(nèi)部通報(bào)，對(duì)處室辦理進(jìn)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，做到一周一通報(bào)、一月一督促、一季一考評(píng)。
二、堅(jiān)持全程溝通，確保代表參與
我們推行了全程化、互動(dòng)式溝通方式，把辦前征求意見(jiàn)與辦中溝通方案結(jié)合起來(lái)，把“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”結(jié)合起來(lái)，把電話溝通、網(wǎng)上溝通與見(jiàn)面溝通、現(xiàn)場(chǎng)辦理結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)與代表的直接聯(lián)系，提高辦理的針對(duì)性和代表的滿意率。
1、突出溝通協(xié)商。今年以來(lái)，我委召開建議提案現(xiàn)場(chǎng)辦理會(huì)達(dá)30次。針對(duì)代表反映問(wèn)題比較集中、對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展有重要影響的建議，我們安排委領(lǐng)導(dǎo)和主辦處室16批次深入實(shí)地調(diào)查研究，與人大代表面對(duì)面商量辦理方案與答復(fù)意見(jiàn)。如，委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴祁陽(yáng)縣、冷水江市就縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，到懷化市及靖州縣就鐵路建設(shè)進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研，組織會(huì)辦單位一起到石門縣現(xiàn)場(chǎng)處理礦山污染問(wèn)題，等等。據(jù)省人大分組督辦反饋的評(píng)議意見(jiàn)，人大代表對(duì)見(jiàn)面溝通、現(xiàn)場(chǎng)辦理普遍表示非常滿意。
2、突出網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)。為加強(qiáng)與人大代表交流互動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程，我們?cè)陂T戶網(wǎng)站初步搭建了代表服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立發(fā)改工作匯報(bào)、代表批評(píng)意見(jiàn)、建議辦理進(jìn)展、代表調(diào)研成果等專欄。目前，該平臺(tái)注冊(cè)用戶300多人，發(fā)布信息400多條，部分答復(fù)瀏覽量達(dá)兩位數(shù)。
3、突出回訪反饋。代表建議辦結(jié)后，我們安排第三方處室電話回訪了主辦建議的領(lǐng)銜代表。從反饋情況看，116名代表表示非常滿意或滿意，９名代表表示基本滿意，10多名代表提出了加強(qiáng)溝通反饋、加大支持力度等意見(jiàn)。
三、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，確保代表滿意
人大代表建議集中反映了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。我們突出問(wèn)題導(dǎo)向，把解決突出問(wèn)題作為衡量辦理工作的第一要求，有關(guān)問(wèn)題已解決和正在解決的達(dá)到60%以上。
1、加強(qiáng)A類建議的辦理落實(shí)。今年我委A類建議有37件，占建議辦理總量的1/4。涉及70個(gè)事項(xiàng)中，63個(gè)已得到落實(shí)或基本落實(shí)，占比90%。代表建議較多的幾個(gè)方面：一是主體功能區(qū)試點(diǎn)示范，我委會(huì)同省環(huán)保廳、財(cái)政廳積極組織申報(bào)，“一市兩縣一片”16個(gè)縣區(qū)納入試點(diǎn)示范，試點(diǎn)個(gè)數(shù)和面積居全國(guó)前列，藍(lán)山、新田進(jìn)入了國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，寧遠(yuǎn)、江華、藍(lán)山列入國(guó)家生態(tài)文明試點(diǎn)。二是區(qū)域政策，18個(gè)縣市區(qū)作為聯(lián)動(dòng)區(qū)納入原中央蘇區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃，38個(gè)縣納入省際邊界區(qū)域發(fā)展總體方案，15個(gè)縣開展特色“口子鎮(zhèn)”建設(shè)試點(diǎn)。三是社會(huì)民生，牽頭研究出臺(tái)了健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)，整合長(zhǎng)株潭健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)長(zhǎng)沙社會(huì)辦醫(yī)先行先試，爭(zhēng)取衡陽(yáng)建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療中心項(xiàng)目申報(bào)中央專項(xiàng)。四是物價(jià)政策，國(guó)家4A、5A級(jí)旅游景區(qū)、餐飲行業(yè)水電與工業(yè)收費(fèi)同價(jià)等問(wèn)題已得到解決。五是項(xiàng)目資金，針對(duì)衡邵干旱走廊治理缺乏資金的情況，今年從省預(yù)算內(nèi)擠出7000萬(wàn)資金加大專項(xiàng)投入，每個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排200-300萬(wàn)元，此外，落實(shí)懷化職教基地建設(shè)資金1000萬(wàn)元，再次安排芙蓉大道北拓湘陰段工程省補(bǔ)資金1000萬(wàn)元，等等，有效緩解了突出矛盾。
2、加強(qiáng)B類建議的跟蹤辦理。2012-2013年，我委辦理B類建議78件，涉及104個(gè)具體事項(xiàng)。今年我們加強(qiáng)了跟蹤辦理，取得了明顯成效。一是一批事項(xiàng)得到落實(shí)。如，近兩年6件建議提出加快洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，經(jīng)過(guò)努力爭(zhēng)取，今年4月《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》獲得國(guó)家批復(fù)，我委及時(shí)研究提出包括“一個(gè)實(shí)施意見(jiàn)、一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃、一個(gè)重大項(xiàng)目表、一個(gè)規(guī)劃實(shí)施聯(lián)席會(huì)議機(jī)制”的“四個(gè)一”規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)體系。又如，東江湖納入國(guó)家級(jí)流域和水資源生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)范圍；冷水江成功獲批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市；出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)傳統(tǒng)老工業(yè)礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，加大了對(duì)獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持力度；成功發(fā)行4個(gè)重金屬治理專項(xiàng)債券，募集資金65億元。二是一批事項(xiàng)取得明顯進(jìn)展。對(duì)代表提出的加快推進(jìn)湘西地區(qū)全面建成小康社會(huì)的建議，我委牽頭制定了總體工作方案，明確了責(zé)任分工，提出了三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)湘西地區(qū)開發(fā)第四輪189個(gè)省規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和30個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)代表呼吁加快物流業(yè)發(fā)展的建議，我委已上報(bào)印發(fā)《省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，重點(diǎn)支持物流業(yè)加快發(fā)展。同時(shí)，人大代表關(guān)心的湘江大道（株洲王家坪至朱亭段）已批復(fù)可研，神華集團(tuán)郴州電廠、華能岳陽(yáng)電廠已納入省火電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，竹埠港錳礦地區(qū)歷史遺留廢渣綜合治理項(xiàng)目已申報(bào)中央資金支持。三是一批建議事項(xiàng)加快推進(jìn)。如，推廣液態(tài)天然氣LNG項(xiàng)目正按程序加快前期工作；水價(jià)分類改革、社區(qū)醫(yī)藥分開等改革穩(wěn)步推進(jìn)。
3、加強(qiáng)部分建議的后續(xù)辦理。我們?cè)诨卦L反饋中了解到，代表對(duì)少數(shù)建議的辦理結(jié)果還不滿意。對(duì)此，委黨組高度重視，召開專題辦公會(huì)，查擺了與代表溝通不夠、個(gè)別答復(fù)過(guò)于簡(jiǎn)單等問(wèn)題，制定了重新辦理方案。9月3日，在省人大財(cái)經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)下，我委有關(guān)負(fù)責(zé)同志專程赴郴州召開部分代表座談會(huì)，詳細(xì)介紹有關(guān)建議事項(xiàng)的最新進(jìn)展和后續(xù)辦理方案，通過(guò)誠(chéng)懇溝通協(xié)商，代表表示理解和滿意。
4、加強(qiáng)重點(diǎn)建議的結(jié)合辦理。不少代表提出的建議與《政府工作報(bào)告》中的重點(diǎn)工作高度相關(guān)，我們把辦理代表建議與落實(shí)重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)一些重點(diǎn)問(wèn)題得到較好解決。如，今年，32件建議涉及鐵路項(xiàng)目。通過(guò)加大工作力度，我省實(shí)現(xiàn)了鐵路建設(shè)大跨越，在建鐵路投資位列全國(guó)第6位,居中部首位。懷邵衡鐵路， 6月30日已經(jīng)開工；蒙西至華中煤運(yùn)通道，計(jì)劃 10月開工建設(shè)；洛湛鐵路益婁段、邵永段復(fù)線，力爭(zhēng)年內(nèi)批復(fù)可研，明年上半年開工建設(shè)；長(zhǎng)益常鐵路、長(zhǎng)沙至西安高鐵、常德至桂林至?？凇⒃律街烈骊?yáng)、秀山至益陽(yáng)等項(xiàng)目，我們努力爭(zhēng)取納入“十三五”規(guī)劃和國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃。8件建議涉及園區(qū)發(fā)展。在國(guó)家收緊審批口子的情況下，我們將140家開發(fā)區(qū)名錄上報(bào)國(guó)家部委審理備案，解決了部分園區(qū)的身份問(wèn)題，并針對(duì)地方實(shí)際需求分類指導(dǎo)，加快推進(jìn)湘南地區(qū)省級(jí)園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)，積極支持申報(bào)衡陽(yáng)、郴州、永州部分園區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，對(duì)岳陽(yáng)綠色化工產(chǎn)業(yè)園、邵陽(yáng)湘商工業(yè)園、湘西工業(yè)園區(qū)和跨省產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)加大支持力度。此外，人大代表關(guān)心的洞庭湖區(qū)及“四水”航道、郴州、婁底、湘西州機(jī)場(chǎng)、常岳九鐵路均已納入《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通網(wǎng)規(guī)劃》，為充分發(fā)揮洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)通江達(dá)海優(yōu)勢(shì)，積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，創(chuàng)造了良好條件。
我委按照省人大、省政府要求，毫不松懈抓好代表建議辦理，雖然取得了一些成效，但與上級(jí)的要求和代表的期望值相比，還存在不少差距。一些問(wèn)題解決得不夠到位，有的受國(guó)家政策和資金限制，在短期內(nèi)難以解決；有的本身是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，短期成效不太明顯。有的承辦處室存在前段辦理偏慢、后段突擊趕進(jìn)度的問(wèn)題，存在溝通不到位、答復(fù)不及時(shí)的現(xiàn)象。下一步，我委將在省人大的監(jiān)督和指導(dǎo)下，著力在加強(qiáng)與代表溝通交流、提高辦理質(zhì)量和效率等方面狠下功夫，通過(guò)認(rèn)真辦理代表建議，以點(diǎn)帶面，以改促辦，努力多辦人民群眾急需解決的事，多辦對(duì)發(fā)展改革起長(zhǎng)遠(yuǎn)促進(jìn)作用的事，多辦對(duì)全省大局有重大影響的事。
來(lái)源：湖南人大網(wǎng)
編輯：redcloud