——2014年9月23日在省十二屆人大常委會第十二次會議上
省人民檢察院檢察長 游勸榮
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:根據(jù)會議安排,現(xiàn)在,我代表省人民檢察院報告全省檢察機關(guān)推進(jìn)檢務(wù)公開、規(guī)范執(zhí)法行為工作情況,請予審議。
一、檢務(wù)公開、規(guī)范執(zhí)法行為工作的主要進(jìn)展
?。ㄒ唬┮园讣畔⒐_為重點,深入推進(jìn)檢務(wù)公開
按照既積極試點、又遵循最高人民檢察院統(tǒng)一部署的要求,深入推進(jìn)以案件信息公開為重點的各項檢務(wù)公開,努力實現(xiàn)檢察權(quán)在陽光下運行,切實保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
1、拓展公開范圍。順應(yīng)人民群眾日益增長的司法需求,在全面公開檢察機關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、機構(gòu)人員、職權(quán)范圍、執(zhí)法依據(jù)等內(nèi)容的基礎(chǔ)上,以案件信息公開為重點,將檢務(wù)公開范圍向執(zhí)法辦案延伸。一是推進(jìn)案件程序性信息公開查詢。將檢察機關(guān)所辦案件的案由、受理時間、辦案期限、辦案部門、辦案進(jìn)程、強制措施、處理結(jié)果等程序性信息作為可查詢內(nèi)容,供訴訟參與人查詢。目前,全省檢察機關(guān)已基本實現(xiàn)案件程序性信息自動觸摸屏、電子顯示屏查詢。二是試點法律文書公開。將刑事申訴復(fù)查決定書,不起訴決定書,人民法院所作判決、裁定已生效的刑事案件起訴書、抗訴書等檢察機關(guān)終結(jié)性法律文書在互聯(lián)網(wǎng)上公開。省檢察院多次赴韶山市檢察院指導(dǎo)試點工作。今年5月份以來,該院已在門戶網(wǎng)站“文書公開”、“案件信息”欄目發(fā)布起訴書25份、不批準(zhǔn)逮捕決定書1份,并對受理的94件審查批捕、審查起訴案件的程序性信息逐一進(jìn)行了公開。三是加強重要案件信息網(wǎng)上發(fā)布。將有較大社會影響的職務(wù)犯罪案件、刑事案件的辦理情況,重大專項工作的進(jìn)展和結(jié)果信息,社會關(guān)注的已經(jīng)辦結(jié)的典型案例,及時向社會公開。一年多來,全省檢察機關(guān)在檢察門戶網(wǎng)站上共發(fā)布重要案件信息1.5萬余條。按照最高人民檢察院的統(tǒng)一部署,全國檢察機關(guān)的統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)平臺“人民檢察院案件信息公開網(wǎng)”將于今年10月1日正式開通,我省上線運行前的人員培訓(xùn)、平臺搭建等各項準(zhǔn)備工作正在進(jìn)行。屆時,全省檢察機關(guān)的案件程序性信息、重大案件信息、終結(jié)性法律文書均可以實現(xiàn)在全國統(tǒng)一平臺的網(wǎng)上發(fā)布、網(wǎng)上查詢。
2、完善公開方式。適應(yīng)開放、透明、信息化條件下執(zhí)法辦案的新要求,積極暢通人民群眾有序參與、監(jiān)督檢察工作的渠道。一是推行公開審查。對存在較大爭議、或在當(dāng)?shù)赜休^大社會影響的案件,擬作不起訴、或不服檢察機關(guān)處理決定的申訴案件進(jìn)行公開審查,當(dāng)面聽取訴訟參與人對案件處理的意見,邀請各方代表評議案件辦理,公開示證質(zhì)證,現(xiàn)場析法論證,既接受監(jiān)督,又定分止?fàn)?。全省檢察機關(guān)共對572件符合條件的案件啟動公開聽證、評議程序,社會反響很好。二是推行釋法說理。在不立案、不逮捕、不起訴、不抗訴等終結(jié)性法律文書中增加案件事實、證據(jù)、犯罪構(gòu)成和法律依據(jù)等內(nèi)容,充分闡明案件處理的理由和依據(jù);同時,在辦案過程中加強釋法說理,增進(jìn)當(dāng)事人對辦案工作的認(rèn)同,引導(dǎo)當(dāng)事人理性對待判決結(jié)果,消除上訪隱患。三是推行網(wǎng)絡(luò)信息化公開。依托現(xiàn)代科技手段,大力拓展新媒體公開方式。建成全省三級檢察院門戶網(wǎng)站,絕大部分檢察院還對網(wǎng)站進(jìn)行升級改版,增加法律咨詢、律師預(yù)約閱卷、控告申訴舉報受理和流轉(zhuǎn)、民意收集和反饋等欄目,強化網(wǎng)站的在線交流、咨詢服務(wù)等功能。同時,加快官方微博、微信、手機報、QQ等新媒體建設(shè)。全省檢察機關(guān)已開通新媒體檢務(wù)公開平臺78個。“湖南檢察”官方微博累計更新信息2.6萬余條,與網(wǎng)民交流互動11.3萬余次,被評為全國“十大檢察微博”。四是開展多樣性檢務(wù)公開活動。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察聯(lián)絡(luò)室、民生信訪聯(lián)絡(luò)站為主陣地,以“檢察開放日”、“舉報宣傳周”等活動為載體,把檢務(wù)公開延伸到企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)和鄉(xiāng)村,使基層群眾在“家門口”了解檢察工作、表達(dá)利益訴求和釋解法律疑惑。全省檢察機關(guān)2013年、2014年分別以“陽光公訴”、“公平正義在偵監(jiān)”為主題舉行“檢察開放日”活動,邀請包括人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)員工、高校師生、社區(qū)群眾、網(wǎng)絡(luò)版(博)主等在內(nèi)的1.2萬余名群眾代表走進(jìn)檢察機關(guān),零距離了解檢察工作。
3、強化基礎(chǔ)保障。著眼檢務(wù)公開長遠(yuǎn)發(fā)展,從工作場所、制度建設(shè)等方面入手,不斷夯實檢務(wù)公開基礎(chǔ)。一是加強檢務(wù)公開大廳建設(shè)。把大廳建設(shè)與業(yè)務(wù)咨詢、律師接待、控告申訴舉報受理、案件信息查詢等工作整合起來,配備電子顯示屏、自動觸摸屏等硬件設(shè)備,推行集受理、接待、咨詢、查詢等多項業(yè)務(wù)于一體的“一站式”服務(wù)。同時,將大廳各項窗口服務(wù)功能整合到檢察門戶網(wǎng)站上,建立網(wǎng)上檢務(wù)公開大廳,方便群眾查詢和監(jiān)督。二是健全檢務(wù)公開管理制度。省檢察院出臺了《湖南省檢察機關(guān)檢務(wù)公開辦法(試行)》,明確新形勢下檢務(wù)公開的內(nèi)容、責(zé)任分工、操作程序和責(zé)任追究,這是全國首個省級檢察院檢務(wù)公開管理規(guī)范。各地也結(jié)合自身實際,出臺實施細(xì)則、操作規(guī)程68份。三是完善工作考評體系。將檢務(wù)公開納入基層檢察院建設(shè)綜合分類考核、市州檢察院執(zhí)法狀況考評、省檢察院機關(guān)績效管理考核范圍。同時,改進(jìn)考核結(jié)果的運用,增強考核效力,促進(jìn)工作有序開展。
?。ǘ┮怨痉槟繕?biāo),大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
把規(guī)范執(zhí)法行為作為實現(xiàn)司法公正的應(yīng)有之義,從執(zhí)法理念、監(jiān)督管理、制度機制等方面入手,努力提高檢察機關(guān)的執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。
1、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,著力解決執(zhí)法中存在的突出問題。2013年,在全省檢察機關(guān)開展轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念教育活動,通過舉行專題報告會、專家講座、專題討論會、典型案件剖析會、防止冤假錯案理論研討會等,引導(dǎo)檢察人員樹立正確的執(zhí)法理念。對2008年至2012年期間全省92件無罪公訴案件,逐案進(jìn)行剖析和反思,就規(guī)范執(zhí)法行為、防止冤假錯案,提出整改措施并認(rèn)真落實,受到最高人民檢察院的肯定。同時,深入開展“堅決糾正涉法涉訴中損害群眾利益行為”專項整治活動,對涉案款物處置,人情案、關(guān)系案、金錢案,久押不決案件清理等6個方面的問題開展專項整治。全省檢察機關(guān)共自查自糾扣押、凍結(jié)、處理涉案款物案件1321件,清理扣押凍結(jié)涉案款90238.9萬元,處理涉案款16937.8萬元,退還扣押款4168.9萬元。
2、針對檢察權(quán)運行的重點環(huán)節(jié),切實規(guī)范執(zhí)法行為。針對立案、偵查、審查逮捕、審查起訴、刑罰執(zhí)行監(jiān)督等辦案中存在的突出問題,有針對性地加強規(guī)范化建設(shè),保障檢察權(quán)的依法規(guī)范運行。一是強化舉報線索集中統(tǒng)一管理、審查分流集體評估,強化對舉報線索流轉(zhuǎn)的監(jiān)督,落實不立案線索審查制度,規(guī)范案件受理和立案工作。二是嚴(yán)格落實《人民檢察院直接受理偵查案件初查工作規(guī)定(試行)》、職務(wù)犯罪偵查工作“十個依法、十個嚴(yán)禁”規(guī)定和訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度,認(rèn)真開展規(guī)范執(zhí)法調(diào)研和檢查,大力加強辦案安全工作,不斷規(guī)范扣押、凍結(jié)、處理涉案財物和職務(wù)犯罪偵查工作。三是嚴(yán)格執(zhí)行審查逮捕、審查起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),落實審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人制度和非法證據(jù)排除機制,保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,著力規(guī)范偵查監(jiān)督和公訴工作。四是落實羈押期限屆滿提示、定期檢查通報、受理投訴和監(jiān)督糾正等工作機制,防止和糾正超期羈押,強化減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行同步監(jiān)督機制,提高刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督質(zhì)量和效率。
3、強化案件管理和監(jiān)督,確保嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。按照最高人民檢察院的統(tǒng)一要求,全省檢察機關(guān)不斷完善案件管理、監(jiān)督機制,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。一是建立案件集中管理機制,實現(xiàn)執(zhí)法活動的全程管理和監(jiān)控。通過建立統(tǒng)一受案、分案,流程管理、監(jiān)控,統(tǒng)一管理、開具法律文書,統(tǒng)一接收、保管、移送涉案財物,案后評查,綜合考評的執(zhí)法辦案管理新機制,實現(xiàn)對執(zhí)法辦案的統(tǒng)一、全程、動態(tài)管理和監(jiān)督。通過全國檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用,推行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上用印、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上考核,實現(xiàn)對全省三級檢察機關(guān)所有執(zhí)法辦案活動的全程、實時、動態(tài)管理和監(jiān)督。二是加大個案督察力度,強化對執(zhí)法辦案的內(nèi)部監(jiān)督。針對執(zhí)法辦案過程中的不規(guī)范行為,及時開展個案督察,堅決杜絕不規(guī)范執(zhí)法和執(zhí)法辦案中的違法違紀(jì)行為。全省檢察機關(guān)共開展個案督察180余件。其中,省檢察院督察案件39件,發(fā)現(xiàn)、糾正違法違規(guī)問題68個。依據(jù)《檢察人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究條例》,共處理違紀(jì)違法檢察人員26人。三是全面實行人民監(jiān)督員制度,強化對職務(wù)犯罪案件辦理工作的監(jiān)督。省、市兩級檢察院人民監(jiān)督員共監(jiān)督評議擬撤案、擬不起訴職務(wù)犯罪案件355件,不同意承辦部門擬處理意見20件,檢察機關(guān)采納人民監(jiān)督員意見7件。四是完善執(zhí)法考評制度,引導(dǎo)規(guī)范執(zhí)法行為。遵循下考一級的原則,省市檢察院嚴(yán)格按照法律規(guī)定和《檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》對下級院、本級院的執(zhí)法辦案活動和所辦案件進(jìn)行考評,督促各單位有針對性地進(jìn)行整改。
4、推進(jìn)機制建設(shè),不斷完善規(guī)范執(zhí)法制度體系。根據(jù)修改和新頒布的“兩法兩規(guī)則”的要求,著力制定和完善各項制度。一是認(rèn)真清理規(guī)范性文件。對2000年以來省檢察院制定的規(guī)范性、制度性文件進(jìn)行集中清理和論證審核甄別,擬廢止13項,修改11項。二是細(xì)化辦案工作規(guī)定。先后出臺《關(guān)于充分發(fā)揮查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職能、優(yōu)化我省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的意見》、《關(guān)于對人民檢察院直接受理立案偵查案件審查逮捕及有關(guān)工作的操作規(guī)程(試行)》、《查辦職務(wù)犯罪案件適用指定居所監(jiān)視居住措施應(yīng)注意的有關(guān)事項》、《湖南省檢察機關(guān)偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)開展偵查階段羈押必要性審查工作指導(dǎo)意見(試行)》等規(guī)定,進(jìn)一步嚴(yán)格和細(xì)化辦案操作程序,規(guī)范執(zhí)法行為。三是編寫檢察執(zhí)法崗位操作規(guī)程。組織全省檢察機關(guān)200多名業(yè)務(wù)骨干編寫了300多萬字的《檢察機關(guān)執(zhí)法崗位操作規(guī)程指導(dǎo)叢書》,詳細(xì)規(guī)定檢察執(zhí)法各類崗位操作規(guī)程,健全對每個檢察執(zhí)法崗位、每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范的制度。
二、檢務(wù)公開、規(guī)范執(zhí)法行為工作存在的困難和不足
經(jīng)過近年努力,全省檢察機關(guān)檢務(wù)公開、規(guī)范執(zhí)法行為工作雖然取得了比較明顯的成效,但仍然存在困難和不足。一是部分檢察人員包括少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對檢務(wù)公開的認(rèn)識存在偏差。有的執(zhí)法為民、服務(wù)群眾的意識不強;有的認(rèn)為檢務(wù)公開不是法定義務(wù),不主動、不情愿公開;有的執(zhí)法辦案質(zhì)量水平不高,怕檢務(wù)公開自找麻煩、不敢面對群眾;有的把檢務(wù)公開與保密對立起來,畏難怕?lián)?zé)任。二是工作制度有待完善。執(zhí)法辦案考核評價指標(biāo)欠科學(xué);檢務(wù)公開范圍過于原則,案件信息公開操作性不強。三是工作發(fā)展有待深入。有的檢務(wù)公開欄目內(nèi)容時效性不強,公開效果不明顯,檢察工作的社會知曉度不高;檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督管理存在薄弱環(huán)節(jié),執(zhí)法不文明、不規(guī)范的問題仍有發(fā)生。四是基礎(chǔ)設(shè)施有待加強。電子顯示屏、自動觸摸屏等檢務(wù)公開設(shè)備不足、質(zhì)量不高,規(guī)范辦案工作的同步錄音錄像設(shè)備老化嚴(yán)重,信息化建設(shè)資金缺口較大。五是隊伍建設(shè)有待加強。有的執(zhí)法理念更新慢,執(zhí)法作風(fēng)欠文明;有的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,操作現(xiàn)代化辦公辦案設(shè)備的水平較差;專業(yè)技術(shù)人才普遍短缺,難以滿足信息化條件下的工作需要;基層檢察院案多人少、人才斷層、流失的情況仍然存在。
三、推進(jìn)檢務(wù)公開、規(guī)范執(zhí)法行為工作的下一步打算
深化檢務(wù)公開,健全檢察權(quán)運行機制,加強和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督,是黨的十八屆三中全會提出的明確要求。全省檢察機關(guān)將進(jìn)一步強化工作措施,努力克服存在的困難和不足,不斷提高檢務(wù)公開和規(guī)范執(zhí)法水平。
第一,始終堅持黨委領(lǐng)導(dǎo),自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督。緊緊依靠黨委、人大及其常委會解決檢務(wù)公開、規(guī)范執(zhí)法行為工作中存在的困難和問題,增強對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對法律負(fù)責(zé)的責(zé)任心,不斷加強和改進(jìn)工作,努力實現(xiàn)“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)。
第二,進(jìn)一步深化檢務(wù)公開。嚴(yán)格執(zhí)行最高人民檢察院《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定(試行)》,全面推進(jìn)案件信息公開。認(rèn)真落實《湖南省檢察機關(guān)檢務(wù)公開辦法(試行)》,加快檢務(wù)公開配套機制建設(shè),及時更新檢務(wù)公開欄目內(nèi)容,細(xì)化相關(guān)部門、人員的檢務(wù)公開職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行檢務(wù)公開追責(zé)辦法,加大檢察公開力度,便利人民群眾監(jiān)督。
第三,進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。著力完善執(zhí)法辦案工作制度,構(gòu)建程序嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)具體、科學(xué)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作流程和工作規(guī)定,從每個檢察執(zhí)法崗位的履職規(guī)范抓起,從每個檢察執(zhí)法人員的行為規(guī)范抓起;深化案件管理機制改革,完善案件流程監(jiān)控、質(zhì)量評查、考核評價體系;著力完善執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督制約機制,嚴(yán)格落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度;改進(jìn)檢察業(yè)務(wù)考評工作,充分發(fā)揮考評機制的引導(dǎo)激勵和規(guī)范作用。
第四,進(jìn)一步提升檢察隊伍素能。鞏固和擴大群眾路線教育實踐活動成果,加強檢察職業(yè)道德教育,深化對檢務(wù)公開、規(guī)范執(zhí)法行為工作重要性、緊迫性的認(rèn)識,進(jìn)一步增強檢察人員的民主意識、法治意識和自覺接受監(jiān)督意識。健全檢察官統(tǒng)一招錄、逐級遴選機制,加大專業(yè)技術(shù)人才招錄力度,落實檢察人員分類管理改革,貼近司法實踐深化教育培訓(xùn)和崗位練兵,著力解決素質(zhì)不適應(yīng)、能力不適應(yīng)的問題。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:省人大常委會聽取專項工作情況報告,體現(xiàn)了對檢察工作的高度重視、有力監(jiān)督和大力支持。全省檢察機關(guān)將以此次報告工作為契機,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,認(rèn)真落實本次會議的審議意見,繼續(xù)深入推進(jìn)檢務(wù)公開、規(guī)范執(zhí)法行為工作,忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé),為推進(jìn)依法治國作出我們的貢獻(xiàn)!
來源:湖南人大網(wǎng)
編輯:redcloud